2016/UH.III-3021 - Kamu İhale Kararı - 01.01.2017 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında (12 Ay) Genel Temizlik, Malzemesiz Yemek Hazırlama, Ziyaretçi Yönlendirme, Bahçıvan, Büro Destek ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Çağrı Hizm. Oto Kira. Özel İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

-

Grand Paşa Turz. İnş.

-

Büyükesat Mah. Çayhane Sokak No:36/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulv. No:1 Mühendislik Merkez Bınası Kat:1 No: 112 06800

Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/363470 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2017 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında (12 Ay)

Genel Temizlik, Malzemesiz Yemek Hazırlama, Ziyaretçi Yönlendirme, Bahçıvan, Büro

Destek ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

tarafından 10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01012017

-

31122017

Tarihleri Arasında (12 Ay) Genel Temizlik, Malzemesiz Yemek Hazırlama, Ziyaretçi

Yönlendirme, Bahçıvan, Büro Destek Ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Grand

-

Paşa Turizm İnşaat Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

03.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.11.2016 tarih ve 63583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının önemli bir teklif

bileşeni olarak kabul edilen ve açıklanması istenilen araç için herhangi bir bedel

öngörmedikleri gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysa ki İdari Şartname ve Teknik

Şartname’de yer alan düzenlemelerde aracın amortismanının ayrıca teklife ekleneceğine

ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin

(ç) bendi kapsamında amortisman ve ilaçlama bedellerinin %4 sözleşme ve genel giderlere

dahil olduğu, amortisman olarak kabul edilen diğer makine ve demirbaşlar için de bir bedel

öngörülmediği bir arada değerlendirildiğinde araç için yapmış oldukları aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilerek ihalenin kendi uhdelerinde kalması durumunda da kamu

yararının gerçekleşeceği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010

tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer

Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01012017 - 31122017 tarihleri arasında (12 ay) Genel Temizlik, Malzemesiz

Yemek Hazırlama, Ziyaretçi Yönlendirme, Bahçıvan, Büro Destek ve Teknik Destek Hizmetleri

Alımı

b) Miktarı ve türü: ODTÜ Ankara ve Deniz Bilimleri Enstitüsü Erdemli Mersin

yerleşkesinde 2017 yılı için Teknik Şartname 1. madde 14'te belirtilen 102 adet binanın

malzemesiz temizlik hizmetlerinin 716 kişi ile yaptırılması işidir

102 adet (Yüziki) eğitim, hizmet, yurtlar, spor ve sağlık tesisleri vb. binaların

malzemesiz temizlik hizmeti, Malzemesiz Yemek Hazırlama, Ziyaretçi Yönlendirme, Bahçıvan,

Büro Destek ve Teknik Destek Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Orta Doğu Teknik Üniversitesi Ankara ve Deniz Bilimleri Enstitüsü

Erdemli Mersin yerleşkesinde bulunan eğitim, hizmet, yurtlar, spor ve sağlık tesisleri vb.

binalar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin %5 fazlası ödeme

yapılması öngörülmüştür.

2-Sözleşme süresi içindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti teklif fiyata

dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatiller ile hafta tatilinin çakıştığı günler için Ulusal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

Bayram ve Genel Tatillerin ücreti ödenecektir. Bu ödemeler bordrolarında gösterilecektir.

3- ( Teknik Şartname I. Bölüm 12. Madde) 2017 yılı Ulusal Bayram ve Genel tatil

günleri için (01 Ocak Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek

ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 24 Haziran ½ gün

25-26-27 Haziran Ramazan Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 31 Ağustos ½ gün-1-2-3-4

Eylül Kurban Bayramı, 28 Ekim ½ gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) günlerinde İç

Hizmetler Müdürlüğünde 35 kişi/gün, Yurtlar Müdürlüğünde 50 kişi/gün, Spor Müdürlüğünde

12 kişi/gün, Sağlık ve Rehberlik Merkezinde 4 kişi/gün, Havuz Müdürlüğünde 4 kişi/gün,

Kültür Kongre Merkezinde

1

kişi/gün olmak üzere 14.5 gün toplam 1537 gün (Bin beş yüz

otuz yedi) çalışma yapılacaktır.( 35+50+12+4+4+1=106 kişi X 14.5 gün = 1537 gün).

4- ( Teknik Şartname I. Bölüm 12. Madde) 2017 yılında Sağlık Kültür ve Spor Daire

Başkanlığına bağlı; Spor Müdürlüğünde 252 saat (İki yüz elli iki) ,Yurtlar Müdürlüğünde

2310 saat (İki bin üç yüz on), Kafeterya Müdürlüğünde 1250 saat (bin ikiyüz elli saat), Kültür

İşleri Müdürlüğünde 320 saat (Üç yüz yirmi saat), Kültür ve Kongre Merkezinde 150 saat(Yüz

elli) ve İç Hizmetler Müdürlüğünde 5615 saat (Beş bin altı yüz on beş) fazla mesai olmak

üzere toplam 9897 saat (Dokuz bin sekizyüz doksan yedi) fazla çalışma yaptırılacaktır. Toplam

mesai saatini geçmemek üzere birimler arasında fazla mesai saati aktarımı yapılabilir.

5- (Teknik Şartname II. Bölüm 8. Madde) Kafeterya Müdürlüğünde 2017 yılında 1450

(Bindörtyüzelli) saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

6- (Teknik Şartname III. Bölüm 8. Madde) 2017 yılında 2010 saat (İki bin on) fazla

mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a)Yemek giderleri: Yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırılacak her bir personele her

ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 12,30TL (26 gün aylık 319,80TL) asgari yemek

bedeli teklif fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda

gösterecektir.

b)Yol giderleri; Yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırılacak personelin İdareye ait

servis araçlarından ücretsiz yararlanacak olup, teklif aşamasında bir bedel

öngörülmeyecektir.

c)Giyim Bedeli teklif fiyatına dahildir. Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak

personele yaptıkları işe uygun miktarı ve özellikleri (Teknik Şartnamenin I. Bölüm, II. Bölüm,

III. Bölüm, IV. Bölüm ve VI. Bölümlerinde tanımlanan) yazlık ve kışlık olmak üzere her yıl

için iki takım iş elbisesi ve ayakkabı işçiye ayni olarak verecektir

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamenin I. Bölüm 6.maddesinde belirtilen

amortismana tabi olmayan malzemeler bedeli teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

1 Adet çift kabin pikap aracın yakıtı ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. (Günde 30 km yol

yapacaktır.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. …11-(Teknik

Şartname I. Bölüm 6. Madde 4. Bend)Temizlik hizmetlerinde kullanılacak I.Madde 4 ve

I:Madde 6 de belirtilen 2017 yılına ait ekipmanlar 31.12.2016 tarihinde işyerinde hazır

bulunduracaktır. düzenlemesi yer almaktadır.

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

Edilen⁴

sayıs at

ı

Birim Fiyat

1

Genel Temizlik (481 kişi), Yemek Ay

Hazırlama aşçı (40kişi), Ziyaretçi

Yönlendirme Personeli (95 kişi),

.bahçıvan (32 kişi), Büro Destek

Personeli (22 kişi), Teknik Destek

Personeli (25 kişi)(Brüt asgari

ücretin %5 fazlası)

694 12

2

Engelli Personel (22

Temizlik)(Brüt asgari ücretin %5

fazlası)

Ay

22

12

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

Fazla Çalışma

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

saat

gün

13.357

2.059

3

1 Adet Pikap Araç (Çift Kabin

ilaçlama için - Pikap Araç En

Fazla 3 Yaşında Olacaktır)

(30km/gün)

-

gün

183

4

Amortismana Tabi Olmayan

(Teknik Şartname I. Madde 6

daki) malzemeler

ay

12

II. ARA

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

”şeklindedir.

Teknik Şartname’nin “I. Madde 4. Hizmet İfasında Gerekli Makinalar” başlıklı

kısmında “Temizlik işlerinde kullanılacak her türlü demirbaş ve ekipman, personel giysileri,

araç ve gereçler hizmeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kar küreme makinası ve ULV

ilaçlama makinası yakıtı İdare tarafından, ULV ilaçlama Makinası için 1 (bir) adet çift kabin

pikap yakıtı ve diğer giderleri firma tarafından karşılanacak ve günde 30 km. yol yapacaktır.

Araç üstü ilaçlama Makinesi ile ilaçlama 2017 yılı için 183 gün (13 Mart-30 Kasım

2017 tarihleri arasında) haftanın 5 günü olmak üzere toplam yüz seksen üç gün yapılacaktır.

Aracın sürücüsü Yüklenici elemanı olacak ve bu kişi teknik şartnamenin I.Madde 12/9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

da belirtilen sayı içerisinde olacaktır.

Yüklenici işe başlamadan bir gün önce temizlikte kullanılacak demirbaş ve ekipman,

araç

bölüm/birimlere dağıtımını yapacaktır. Araç ve gereçler kullanılacakları binada bulunmaları

için kodlandırılacaktır. Temizlik araç ve cihazları işe başlamadan önce hazır bulunduracaktır

-gereçleri idareye teslim edecek işe başladığı ilk gün ise temizlik yapacağı

.

İÇ

SKSD.

Sıra

MALZEME /MAKİNA ADI

HİZMETLER BŞK.

MD.

TOPLAM

435 Adet

6 Adet

NO

1

2

Kuru Vakum Makinesi (Elektrik Süpürgesi)

Sırtta Taşınabilen Kuru Vakum Makinesi

(Kütüphane, Konferans Salonu vb. yerler için)

Kuru Köpük Halı Yıkama Makinesi

Cila ve Parlatma Makinesi

230

205

4

2

3

4

5

6

7

5

9

14 Adet

39 Adet

20 Adet

24 Adet

71 Adet

24

10

14

36

15

10

35

3

Islak Kuru Vakum Makinesi

Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi

Kombine Yer Yıkama Makinesi

Sırtta Taşınabilen İlaçlama Makinesi (Sırt

Pompası)

8

9

4

7 Adet

Geniş Alan Yer Yıkama Robotu

1

2 Adet

10 Kar Küreme Makinesi

ULV İlaçlama Makinesi (Araç üstü

birlikte

36

14

50 Adet

-

araç ile

1(bir) adet çift kabin pikap 3(üç) yaşından

büyük

olmayacaktır.)

0

2

11

1

0

1 Adet

2 Adet

12 Basınçlı Yıkama Makinası

”düzenlemesi yer almaktadır.

10.10.2016 tarihinde yapılan ihaleyle ilgili olarak 25 adet doküman

alındığı/indirildiği, 9 isteklinin ihaleye teklif verdiği, personel çalıştırmasına dayalı ihaleyle

ilgili olarak idarece sınır değerin 22.870.819,45 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında

teklif veren başvuru sahibi de dahil 5 istekliden 04.10.2016 tarihli yazı ile EKAP üzerinden

“…teklif bedelini oluşturan

1

adet pikap araç ve yakıtı ile amortismana tabi olmayan (Teknik

Şartname I. Madde 6’daki ) malzeme bileşenleri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun

olarak, dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile belgelendirilmek suretiyle açıklamanızı

yazımız tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren

3

iş günü içerisinde komisyonumuza

bildirmenizi rica ederim…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği

görülmüştür.

İsteklilerden Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Mars Sosyal Hizm. ve özel

Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3.maddesindeki

“

Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olması zorunludur.” açıklaması dikkate alındığında, ihale tarihi olan 10.10.2016 tarihli EPDK

fiyat listesini sunarak açıklama yaptığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin

de açıklanması istenilen Pikap Araç ile ilgili olarak bir bedel öngörmediği ve açıklamadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Abam Grup Org. Turz. Sağ. Reklam İnş. Yemek

Bilg. Temz. Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği, ihalenin On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem.

Gıda Mak. Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 13 sayfalık açıklama yazısı

ile birlikte KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, sarf malzeme bedeli fiyat teklifi, araç ve

ekipman taahhütnamesi, araç zorunlu trafik sigortası tavan fiyat genelge ve örnek teklif, fenni

muayene ücretine ilişkin TÜVTÜRK fiyat çıktısı ve genelge, egzoz emisyon ölçümü ücretine

ilişkin TÜVTÜRK fiyat çıktısı, motorlu taşıtlar vergisi TÜVTÜRK çıktısı, EPDK günlük

fiyat bülteni, araç broşürü sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalarda yer alan teklif bileşenlerine ait özet

tablo

“

1

2

3

4

5

6

7

8

İşçilik maliyetleri toplamı

22.513.405,44

0,01

2.000,00

1.357,00

162,00

Sarf malzeme ve ekipman bedeli

Zorunlu trafik sigorta bedeli

Zorunlu motorlu taşıtlar vergisi

Araç fenni muayene ücret bedeli

Zorunlu egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli

Araç yakıt bedeli

44,99

1.315,39

Önceden öngörülemeyen resmi dayanağı olmayan giderler ve 61,62

firma karı

KDV Hariç Toplam

22.518.346,45

”

şeklinde olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükmüne göre,

idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklifi aşırı düşük olan

isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmekte olup isteklilerce

yapılacak olan açıklamaların da belgelere dayalı olarak yapılması beklenmektedir.

Bu itibarla, idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği üzere söz konusu açıklanması

istenilen pikap aracın birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı, idarece önemli bir bileşen

görülerek açıklanması istenilen gider kalemi olarak aşırı düşük teklif açıklama yazısında

belirtildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde söz konusu

aracın yakıtı ve diğer giderlerinin teklif fiyata dahil olacağının düzenlendiği, başvuru sahibi

tarafından beyan edilen araca yönelik olarak bir bedel öngörülmediği, Toyota marka araca

ilişkin broşürün sunulduğu, kaldı ki aracın maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderler

içerisindeki amortisman olarak kabul edilmesi durumunda dahi söz konusu araca ilişkin

olarak tevsik etmesi gereken bilgi ve belgelerin sunulmadığı; şöyle ki fiyat teklifi alınması

durumunda fiyat teklifine ilişkin bilgi ve belgelerin, kendi malı olması durumunda ise de

kendi malı olduğuna ilişkin belgelerin sunularak açıklamaların yapılmasının gerektiği

hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/066

: 60

: 07.12.2016

: 2016/UH.III-3021

bulunmayarak idarece yapılan değerlendirme yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları