Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Fatsa Devlet Hastanesi
/
2016/293239-Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/293239
Başvuru Sahibi
Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Fatsa Devlet Hastanesi
İşin Adı
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Organize Sanayi Bölgesi Van Gölü Cad. 1. Etap No: 6 Tuşba/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Fatsa Devlet Hastanesi,
Evkaf Mahallesi Hastane Caddesi No: 5 52400 Fatsa/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/293239 İhale Kayıt Numaralı “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Fatsa Devlet Hastanesi tarafından 02.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
24.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.11.2016 tarih ve 62652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanında personel sayısının belirlenmediği, ancak
hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılması zorunlu olan personel maliyetlerinin hatalı
hesaplandığı, teklif tutarının ancak işçilik ve tıbbi cihazları karşıladığı, teklif fiyata dahil
giderleri karşılayamadığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Uygulama” başlıklı
1’inci maddesinin (m) bendinde belirtilen yol giderlerinin ayni olarak açıklanmasının
istenildiği, dolayısıyla Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında personele ödenecek yol ücretlerine ait giderleri ve bu ücretleri tevsik
amacı ile hizmetin gerçekleştirileceği ilin ulaşım hizmetlerini sağlayan kurumdan yol
ücretlerini gösterir onaylı belgenin alınarak açıklama dosyasında sunması gerektiği, ancak
anılan isteklinin yol ücretlerini tevsik amacıyla herhangi bir belge sunmadığı, bu nedenle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, benzer şekilde personele verilecek yemek
giderlerine ait ücretlerin de açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından açıklama
kapsamında yemek gideri için günlük 5,00 TL bedel öngörülmekle birlikte giderin tevsiki için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
herhangi bir belge sunulmadığı,
Bahse konu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da ihale
dokümanından çalışacak personelin tamamının haftalık çalışma süresinin tamamını işyerinde
geçireceğinin anlaşıldığı, anılan isteklinin personele 22 gün üzerinden 4,00 TL yol ücreti ve
5,00 TL yemek ücreti öngördüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13 maddesinde “Yemek ve
yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” hükmünün
yer aldığı, bu nedenle 22 gün belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki kriterleri karşılamadığı, anılan belgenin
EKAP’a kayıtlı olmadığı,
3) Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 14 kalem cihazın maliyeti için
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilen ibareyi
taşımadığından geçersiz olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen ve
teklif fiyata dahil giderler içinde yer alan tıbbi cihazların bakım, onarım, yedek parça ve
kalibrasyon giderleri için Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında bir açıklama sunmadığı, cihazların üreticisi ile yetkili servis
sözleşmesi imzalamış olan servislerden fiyat teklifi alması gerektiği, ancak yetkili servis
dışında farklı bir firmadan teklif alındığı,
Anılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazlara ait amortisman giderleri üzerinden
açıklama yapabilmesi için cihazların firmanın envanter defteri ve amortisman defterine kayıtlı
olması gerektiği, ancak firmanın işte kullanılacak cihazların kendi malı olmadığını ve satın
alacağını beyan ettiği, Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre belgeye dayalı açıklamanın kabul
edileceği, bu nedenle söz konusu beyanın Tebliğ’deki açıklama şekline uygun olmadığı,
amortisman giderleri için herhangi bir açıklama sunulmadığı, bu nedenle açıklamanın
mevzuata aykırı olduğu,
Sarf malzemelere ait giderler için tedarikçiden alınan fiyat tekliflerinin geçersiz
olduğu, ilgili meslek mensubunca yazılıp onaylanması gereken ibarenin yer almadığı,
malzemelerin içinde bulunan tekstil, medikal ve kırtasiye malzemelerinin tek bir tedarikçi
tarafından satılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle firmanın sunduğu fiyat teklifine ek
olarak Ek-O.6 tutanağının da sunularak durumun ispatlanması gerektiği,
Personele verilmesi gereken kıyafet, oryantasyon eğitimi, yaka kartı giderleri, iş
sağlığı ve güvenliği eğitimi giderleri ile ilgili giderler için de fiyat teklifinin sunulması
gerektiği, iş personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından sözleşme giderleri ve genel
giderlerin %4 oranında hesaplanamayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle teklif tutarına dahil etmesi ve gider kalemleri için fiyat teklifi alması
gerektiği,
Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta giderleri için de genel müdürlük veya
bölge müdürlüklerinden onaylı fiyat tekliflerinin sunulması gerektiği,
4) Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu
bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin adının “Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti Alımı” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi,
resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, nitelikleri ve miktarı Teknik Şartnamede
belirtilen; her türlü Cihaz ve aksesuarlarının temini, cihazların montajı ve montaj için gerekli
donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri,
cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü teknik parça ve kesintisiz güç kaynağı temini,
bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler ile her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini,
cihazlara ait teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, sözleşme süresi boyunca iş
mahallinde yapılacak olan bakım onarım giderleri, çalışır vaziyette teslim alınan cihazlara
ait her türlü bakım onarım giderleri, muayene kabul aşamasında ve hizmet süresi boyunca
belirli aralıklarla yapılacak olan kalite kontrol testleri ve bu testlere ait giderler, yüklenici
tarafından yürütülen hizmet ile ilgili (sağlık tesisi yatan hastalarına yapılan tıbbi uygulama
sonrası oluşabilecek her türlü komplikasyon ve uygulayıcı hataları dahil) bütün hukuksal
-
yönetsel-mali-cezai yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderler, İhale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca yapılacak tüm giderler ile yaka kartı, çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak
işçilerin her türlü işçilik giderleri ile diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata
dahildir…” düzenlemesinin yer aldığı,
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1’inci
maddesinden ihale konusu işin ayaktan ve yatan hastalara fizik tedavi ve rehabilitasyon
hizmeti sunulmasının satın alınması işi olduğu anlaşılmış olup Şartname’nin “Uygulama”
başlıklı maddesinde
“a.Yüklenici işin gerçekleştirilmesi esnasında Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon Hizmeti sunumu için gerekli olan mesleki ve teknik yeterliliğe sahip sekreter ve
yardımcı personelleri sağlık tesisinde bulunduracaktır
b. Hizmet alımı süresi, idare tarafından belirlenecek işe başlama tarihinden itibaren
12 (on iki) ay olup, ayaktan ve yatan hastalar için her gün idarenin uygun gördüğü saatlerde
uygulanacaktır. Hastane İdaresi gerek gördüğünde günlük ve/veya haftalık çalışma
programında ya da çalışma saatlerinde değişiklik yapmaya yetkilidir, yine hastane idaresi
gerek gördüğünde idari izin günlerinde ve hafta sonu tatil günlerinde uygun görülen saatler
arasında hastalar tedaviye alınacaktır.
c. Yüklenici, Hastane Fizik Tedavi ünitelerinde tedaviye alınacak hastanın tedavisi ile
ilgili Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanının sorumluluğu ve kontrolü altında
fizyoterapistler hizmet sunumu gerçekleştirecektir. Tedaviye alınacak Hastalar Fatsa Devlet
Hastanesi polikliniklerinde Fizik Tedavi Uzmanı hekimler tarafından tespit edilir.
d. Yüklenici, sağlık personellerinin çalışma düzeninden sorumlu olup, idarenin
belirlediği sorumlu Fizik Tedavi Uzmanı hekimi ile koordineli olarak bu hizmeti sunacaktır.
e. Fizyoterapistler; Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanlarının belirledikleri tedavi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
programındaki seans sayısı ve sürelerdeki tedavi hizmetine uymak zorundadırlar. Hastaya
uygulanan tedavilerde, hastanemiz Uzman doktorunun bilgisi olmadan değişiklik yapılamaz,
seans ve süreleri değiştirilemez.
f. Fizik tedavi uzmanı tarafından hastanın tedavi kartına yazılan hizmetler SUT’ta
belirtilen süreler içerisinde uygulanacaktır.
g. Hastalarının tedaviye başlama sıralarının takibi hastane idaresinin belirlediği
sorumlu Fizik Tedavi Uzmanının koordinasyonunda gerçekleşir.
h. Tedavi programı belirlenen hastanın tedavi kartlarında ilgili doktorun bilgisi
olmadan değişiklik yapılamaz.
i. Tedavi süresince (seans öncesinde, sırasında ve sonrasında) hastada ortaya çıkan
tıbbi sorunlar fizyoterapist ve sağlık çalışanı tarafından ilgili hekime bizzat bildirilir.
j. Hekim tarafından egzersize yönlendirilen hastaların egzersiz tedavisi yüklenici
fizyoterapistlerce verilecektir.
k. Belirtilen hizmetlerin sunulabilmesi için gerekli olan, her türlü sarf malzemelerin
(kağıt havlu, sedye örtüsü, ultrason jeli, eldiven, pamuk, havlu, çarşaf, yastık, yastık kılıfı,
peçete, elektrot, dezenfektan, ped, sıvı el dezenfektanı, parafin mumu, kırtasiye giderleri v.b.)
temini yükleniciye aittir. Nevresim, çarşaf vb. malzemelerde idarenin belirleyeceği logo
bulunacaktır. Yalnızca uygulama alanları ile ilgili elektrik ve su giderleri hastanemize aittir.
l. Yüklenici, hizmetin sunumu sırasında kendi personelinden ve cihazlarından
kaynaklanan olumsuz durumlarda tıbbi ve hukuki sorumluluğu yüklenecektir.
m. Çalıştırılan personellerin Özlük haklarına ait (maaş, sigorta primleri, iş kıyafetleri,
yemek, yol vb.) giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
n. Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm personeller Devlet Memurları Kanun,
tüzük ve yönetmeliklerin öngördüğü kılık-kıyafet ve diğer kurallara uymak zorundadır. Bunun
takibi yüklenici tarafından belirlenen Sorumlu kontrolünde yürütülür.
o. Yüklenici firma yaptığı hizmetlerin hastane otomasyon sistemine kaydını yapmakla
yükümlüdür. Hastane Fizik tedavi uzmanlarınca istenip raporlanmamış, hastane bilgi işlemi
tarafından onaylanmamış hiçbir hastaya hizmet verilemez. Yüklenici hastayı tedaviye
almadan hastanın sistem tarafından onandığını kontrol edecektir. Hizmet alımı kapsamında
ilgili kayıtları tutma, arşivleme sorumluluğu yüklenici firmaya ait olup; firma, hastane
yöneticiliği ve fizik tedavi bölümü idari sorumlusu tarafından istenildiği takdirde bu kayıtları
ibraz etmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon puan 1.500.000
Hizmeti Alımı
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyon kararının incelenmesinden Kapser İnş. Kim. Gıda Med. Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklif zarfı imzalı olmadığı gerekçesiyle, Mert Sağ. Hiz. Fizik Ted.
Tur. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle, Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Gör. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Hitit Radyoloji Rehabilitasyon ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bilanço ve eşdeğer
belgelerde istenilen kriterleri sağlamadığı ve iş hacmini gösteren belgeleri sunmadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, başvuru sahibi Temiz Doğa Petrol
Ürünleri Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd.
Şti. ve Hitit Radyoloji Rehabilitasyon ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında
“Hastanemizce 02.09.2016 tarihinde
yapılan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ihalesinde sunmuş olduğunuz teklif
fiyatınız ile ilgili Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden teklif bileşenlerine
ilişkin ayrıntılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesine ve ihale
dokümanı da dikkate alınarak ek listeye uygun olarak en geç 05.10.2016 tarihi mesai bitimine
kadar komisyonumuza bildirilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadesi yer almaktadır.
Ayrıca yazı ekinde isteklilere gönderilen teklif bileşenleri listesinin “1- Cihaz maliyeti
(14 kalem cihaz)
1. Portable Tens Cihazı Teknik Şartnamesi (6 adet)
2. Kombine Elektroterapi Teknik Şartnamesi (1 adet)
3. Ultrasound Cihazı Teknik Şartnamesi (2 adet)
4. Bobath Egzersiz Yatağı (2 adet)
5. El Rehabilitasyon Masası, Malzemeleri ve Dolabı (1 Adet)
-El Masası
-
Egzersiz bandı
-El Egzersiz Topu seti
-
-
-
-
Egzersiz ürünleri dolabı
Yaylı Dirençli El Egzersiz seti
Hand Xtraine
Denge Pedi
-
6. Omuz Pulleyi (1 Adet)
7. Egzersiz Merdiveni (1 adet)
8. Duvar Barı Teknik Şartnamesi (1 adet)
9. Parmak Merdiveni (1 Adet)
10. Postur Aynası (1 Adet)
11. Dumbell Seti (1 Adet)
12. Kum Torbası Seti (1 Adet)
13.Denge Tahtası Teknik Şartnamesi (1 adet)
14. Hot Pack Cihazı (1 Adet)
2. Sözleşme süresi boyunca tıbbi cihaz bakım, onarım, yedek parça ve kalibrasyon maliyeti,
3. Cihazlar için montaj, işletmeye alma, kurulum ve
tefrişat maliyeti,
/
veya gerekmesi halinde tadilat ve
4. Hizmet sunumu için her türlü sarf
5. Personel maliyeti,
malzeme maliyeti,
6. İhale konusu işte kullanılacak giyecek ve mefruşat maliyeti,
7. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince sözleşme ve genel giderler
dahil ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü
sigorta giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, iş kapsamında çalışacak personelin
sekreter, fizyoterapist ve yardımcı personel olarak belirlendiği anlaşılmakla birlikte personel
sayısının ihale dokümanında belirlenmediği, çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin
tamamını işyerinde geçireceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, yalnızca Teknik
Şartname’nin “Uygulama” başlıklı maddesinde
“Hizmet alımı süresi, idare tarafından
belirlenecek işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay olup, ayaktan ve yatan hastalar
için her gün idarenin uygun gördüğü saatlerde uygulanacaktır. Hastane İdaresi gerek
gördüğünde günlük ve/veya haftalık çalışma programında ya da çalışma saatlerinde değişiklik
yapmaya yetkilidir, yine hastane idaresi gerek gördüğünde idari izin günlerinde ve hafta sonu
tatil günlerinde uygun görülen saatler arasında hastalar tedaviye alınacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden personelin idarenin uygun gördüğü saatlerde
çalıştırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı, ihale konusu fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti alımı işinin şartname
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlayacak sayıda personelin yüklenici
tarafından çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan 05.10.2016 tarihli
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde anılan istekli tarafından ihale konusu iş
kapsamında 2 fizyoterapist, 1 teknisyen ve
1
sekreter çalıştırılacağı, fizyoterapist için brüt
asgari ücretin %50 fazlası aylık asgari ücret, aylık 22 gün üzerinden brüt 4,00 TL yol gideri
ve 5,00 TL yemek gideri, 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü;
teknisyen için brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık asgari ücret, aylık 26 gün üzerinden brüt
4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek gideri, 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışması öngörüldüğü; sekreter için brüt asgari ücretin %10 fazlası aylık asgari ücret, aylık
26 gün üzerinden brüt 4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek gideri, 14,5 gün ulusal bayram
ve genel tatil günü çalışması öngörüldüğü, anılan giderlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplandığı, işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin
üzerinde olduğu, istekli tarafından sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların
kullanıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “personel
maliyeti”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye ait İdari
Şartname’de yol ve yemek giderine ilişkin olarak düzenleme yapılmadığı, Teknik
Şartname’nin “Uygulama” başlıklı maddesinde “m. Çalıştırılan personellerin Özlük haklarına
ait (maaş, sigorta primleri, iş kıyafetleri, yemek, yol vb.) giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanında yemek ve yol
giderinin ayni veya nakdi olarak karşılanması gerektiğine yönelik herhangi bir belirleme
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, çalıştırılacak personele ilişkin maliyetlerin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak personel için brüt 4,00 TL yol gideri ve 5,00 TL yemek
gideri öngörülmek suretiyle açıklandığı, nakdi olarak karşılanması öngörülen bu ücretlerin
ayrıca belgelendirilme zorunluluğunun bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin “personele 22 gün üzerinden ücret öngörülmesinin Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
Genel Tebliği’nin 78.13 maddesine aykırı olduğu” iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin
nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin
günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak
ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak
kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…”
açıklaması yer almaktadır. Anılan Tebliğ maddesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarına ilişkin olup mevcut ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde yapılmış her türlü Tıbbi Hizmet Alımı benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesi
incelendiğinde, isteklinin Rize Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi tarafından düzenlenen 29.02.2016 tarihli ve 32141
-H-İST
-5
-1/253
-1914 sayılı iş
bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adı ve tanımı kısmının
“
24 Aylık
Görüntüleme Hizmet Alımı” şeklinde olduğu, anılan iş bitirme belgesinin Ankara Akademi
Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge tutarının 4.658.164,77 TL olduğu
görülmüştür.
İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği iddiasına yönelik olarak
yapılan incelemede, iş deneyim belgesi üzerinde sorgulamaya ilişkin bilgilerin yer aldığı
(EKAP kayıt numarası), belge düzenlenme tarihinin 23.06.2015 olduğu, belgede düzenlenme
tarih ve saatinin yer aldığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
üzerinden düzenlendiğine ilişkin ibarenin yer aldığı, istekli tarafından sunulan belge ile
EKAP üzerinden sorgulanan iş deneyim belgesindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihalenin
“
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı
Özel sektörde yapılmış her türlü Tıbbi Hizmet Alımı” olarak belirlendiği, iş bitirme belgesine
konu işin 24 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı olduğu, bu kapsamda iş bitirme belgesinin
”
işi olduğu, ihalede benzer işin “Kamu veya
“
”
benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısı ekinde önemli teklif bileşenlerinin “cihaz maliyeti, tıbbi cihaz bakım, onarım, yedek
parça ve kalibrasyon maliyeti, montaj, işletmeye alma, kurulum, tadilat ve tefrişat maliyeti,
sarf malzeme maliyeti, personel maliyeti, giyecek ve mefruşat maliyeti, sözleşme ve genel
giderler dahil ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her
türlü sigorta giderleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin tıbbi cihazların maliyetine ilişkin
olarak 03.10.2016 tarihli ve Libor Sağlık Sis. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini
sunduğu, fiyat teklifinde açıklama istenilen 14 adet tıbbi cihazın tamamının yer aldığı, fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 03.10.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle
kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Tıbbi cihazların bakım
San. İç ve Dış Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde
-
onarım giderleri için 03.10.2016 tarihli ve Libor Sağlık Sis.
Teklif verilirken,
“
teknik şartname ve diğer ihale dokümanları incelenmiş, orada belirtilen ve teklif edilen
cihazlar dikkate alınmış, bu cihazların tamamı için işçilik ve gerekebilecek yedek parçalar
dahil olarak teklif fiyatı belirlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı, bu kapsamda fiyat teklifinin
bakım onarım giderleri ile yedek parça giderlerini de kapsadığı, anılan belgede “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 03.10.2016 tarih ve 02 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı
anlaşılmıştır.
Kalibrasyon giderleri için 03.10.2016 tarihli ve Simay Danışmanlık Hizmetleri–Semih
Karaman’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde meslek mensubunca yazılması
gereken ibarenin yer aldığı, anılan belgenin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri
yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Kıyafet giderine ilişkin olarak Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin
03.10.2016 tarihli fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
aldığı, mevzuat gereği taşıması zorunlu şekli unsurların bulunduğu, anılan belgenin meslek
mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, bu kapsamda
belgenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce
teklif fiyatlarının açıklanmasında hangi yöntemlerin kullanılabileceğinin tek tek sayılmak
suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin söz konusu yöntemlerden
biri olduğu, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
ile açıklanması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerektiği, fiyat teklifinin cihazın yetkili servisinden alınması zorunluluğuna yönelik
herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemede Ankara
Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin fiyat teklifini teklif konu alanda faaliyet
gösterenlerden aldığı ve fiyat tekliflerinin mevzuatta yer alan şekli unsurları eksiksiz taşıdığı
anlaşılmıştır.
Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin sarf malzemelerine ilişkin olarak
03.10.2016 tarihli ve Güven Medikal Tıbbi Araç ve Gereçleri’nden alınan fiyat teklifini
sunduğu, fiyat teklifinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 03.10.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak
suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak 03.10.2016 tarihli ve Mercan Kurumsal
Hizmetler End. Tem. ve Gıda Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınan fiyat teklifini sunduğu,
fiyat teklifinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, anılan belgenin meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır
.
Başvuru sahibinin “malzemelerin içinde bulunan tekstil, medikal ve kırtasiye
malzemelerinin tek bir tedarikçi tarafından satılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle
firmanın sunduğu fiyat teklifine ek olarak Ek-O.6 tutanağının da sunularak durumun
ispatlanması gerektiği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede sarf malzemeleri ve
kırtasiye malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında net bir belirleme yapılmadığı,
dolayısıyla yüklenici tarafından öngörülen malzeme ve miktarların kabul edilmesi gerektiği,
öte yandan tekstil, medikal ve kırtasiye malzemelerine ilişkin fiyat tekliflerinin tek bir
tedarikçiden alınmadığı, mevzuata göre idare tarafından gerekli görülmesi halinde Ek
-O.5 ve
Ek O.6 tutanaklarının meslek mensubundan istenebileceği, ancak idare tarafından bu
-
tutanakların istenilmediği, istekli tarafından anılan tutanakların sunulma zorunluluğunun
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında cihazlara
yönelik olarak oryantasyon eğitimi, yaka kartı giderleri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi
giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bu giderler için açıklama
sunulması istenilmediği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth.
İhr. Ltd. Şti.nin iş sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin olarak fiyat teklifi sunduğu
görülmekle birlikte belirtilen giderler önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden bu
giderlerin belgelendirilme zorunluluğu bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
Amortisman giderlerinin belgelendirilmesine ilişkin olarak yapılan incelemede
isteklinin ihale konusu işte kullanılacak cihazlara ilişkin fiyat teklifi aldığı, dolayısıyla
amortisman bedeli üzerinden açıklamada bulunulmasının söz konusu olamayacağı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında
“…Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince sözleşme ve genel giderler
dahil ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü
sigorta giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. İhale
dokümanından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılmakla
birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderlerinin teklif fiyata dahil gider olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz
konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından mevzuat gereği personel
çalıştırılmasına dayalı ihalelerde hesaplanması zorunlu olan % 4 oranında sözleşme giderleri
ve genel giderlerin hesaplanmasına gerek bulunmamakta olup, sözleşme giderlerinin
Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesi uyarınca, ilgili mevzuatına göre hesaplanarak açıklanması
gerekmektedir.
Yapılan incelemede istekli tarafından personel giderleri için sözleşme ve genel giderler
dahil birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmış olup açıklamanın ihale dokümanındaki
düzenlemeye uygun olduğu görülmekle birlikte ihale dokümanındaki düzenlemenin mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ancak ihale dokümanına yönelik bir şikayet bulunmadığından
dokümanın kesinleştiği hususu göz önünde bulundurulduğunda istekli tarafından personel
maliyetinde asgari işçilik maliyetine dahil edilen %4 sözleşme ve genel giderler tutarının
(151.147,77 TL
gereken KİK katılım payı (onbinde 5), sözleşme damga vergisi (%0,948), karar damga vergisi
(%0,569) giderlerini karşıladığı (255.000,00 TL x %1,567 3.995,85 TL), bu kapsamda aşırı
-
145.334,33 TL
=
5.813,43 TL), ilgili mevzuatına göre hesaplanması
=
düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin sigorta giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin yazı ekinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı
gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, her türlü
sigorta giderleri”nin genel ifadeler kullanmak suretiyle önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği anlaşılmakla birlikte idarece şikâyete cevap yazısında doküman kapsamında yer
alan tek sigorta giderinin personel sigorta gideri olduğunun belirtildiği, personel sigorta
giderlerine ilişkin olarak da açıklama kapsamında belge sunulduğu, bunun dışında ihale
dokümanında özel olarak sigorta yaptırılmasına yönelik bir düzenleme bulunmadığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 68
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3029
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin
yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Ankara Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir
tablosu yeterlik kriterlerini sağlayamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Ankara
Akademi Sağ. Hiz. Tıb. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri ve gelir tabloları
incelendiğinde; anılan istekli tarafından 01.01.2015-31.12.2015 tarihlerine ait gelir tablosu ve
bilançonun sunulduğu, sunulan bu tablolardan 2015 yılına ait bilanço oranlarından cari
oranın 0,77, öz kaynak oranının 0,18 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,00 olduğu, bu kapsamda bilanço oranlarının mevzuat ve doküman düzenlemelerine uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan, yapılan incelemede, gelir tablosunda söz konusu isteklinin 2015 yılına
ait net satışlar tutarı dikkate alındığında toplam cironun teklif edilen bedelin
%
20'sinden
fazla olduğu anlaşılmış olup, bilanço ve gelir tablosunun iletişim bilgilerini içeren kişisel kaşe
ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak SMMM Murat Korumcu tarafından imzalandığı ve
onaylandığı, anılan belgelerin mevzuatta aranan kriterleri sağladığı, bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi