Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü
/
2016/371217-Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/371217
Başvuru Sahibi
Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.
İdare
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 72
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3031
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.,
Talatpaşa Caddesi No:5 Kat:1 Gültepe/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
Satınalma Şube Müdürlüğü,
Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 129/1 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/371217 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 17.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Edenred Kurumsal
Çözümler A.Ş. nin 31.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 63096 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihaleye girecek
isteklilerin ihale konusu hizmeti sağlayabildiğine dair belgeleri (Bakiye yükleme belgesi
ekstresi harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği) ihale dosyasında sunmaları
gerektiği, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu
belgeleri ihale dosyasında sunmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin, İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü
maddesine istinaden teklif dosyaları kapsamında sundukları ticaret sanayi odası veya ilgili
meslek odası belgelerinin ihalenin ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda
alınmadığı, imza sirkülerinin “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerinin yerine noter onaylı nüshasının aslı gibidir yapılarak sunulduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu ticaret sicil gazetesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 72
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3031
şirketin son durumunu göstermediği, söz konusu sicil gazetelerinde ilgili odalar tarafından
onaylanan “aslının aynıdır” ibaresinin bulunmadığı, bu belgelerin ilgili meslek mensupları
tarafından imzalanması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesine aykırı
olarak anılan belgelerin idareye sunulduğu,
4) Bahse konu ihalede sunulan ihale evraklarını imzalayan kişilerin vekâletnamesinin
geçersiz olduğu, ihaleye katılan isteklilerin şirketi temsil etmek üzere ihale evraklarını
imzalayan şahıslara yetki vermedikleri, dolayısıyla İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer
isteklilerin sunduğu teklif mektuplarının yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı ayrıca
vekâletname ve imza beyannamesinin İdari Şartname’ nin 7.7.3’üncü maddesine aykırı olarak
sunulduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu geçici teminat
mektubunun İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine aykırı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin sunduğu iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden düzenlenmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, bu belgelerin ilgili meslek mensupları tarafından imzalanması gerektiği, iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve
İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde
“İhale
dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli
diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İdari Şartname" başlıklı 14'üncü
maddesinde “1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 72
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3031
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
41580 öğün yemek hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Malatya il sınırları içerisinde yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösteri belge,
r
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 72
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3031
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge… düzenlemesi,
“
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik şartnamenin 8’inci maddesinde “Kurumumuzda
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi çalışan personelin çalışma koşullarından dolayı
aynı anda yemek verme ve yemekhane açma imkânı olmadığından, yüklenici hizmeti
sözleşmenin yürürlükle olduğu her ay için, üzerlerinde personelin adı soyadı bilgisinin
bulunduğu akıllı kari ile yapacaktır. Söz konusu akıllı kartlara kurumumuzca belirlenen
personel listesi ve puantajına göre tekabül eden öğlen öğünü miktarına karşılık gelen krediyi
anlaşmalı işyerlerindeki pos cihazı vasıtasıyla yükleyecektir. Personel bu yolla söz konusu
kartı yüklenicinin anlaşmalı olduğu iş yerindeki pos cihazından geçirerek yemek hizmeti
alacaktır. İhaleye girecek firmalar bu hizmeti sağlayabildiğine dair belgeleri (Bakiye yükleme
belgesi ekstresi, harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği) ihale dosyasında
sunacaklardır.
Yüklenici çipli, manyetik veya akıllı kart ile hizmet veriyor olması gerekmektedir.
Verilecek öğle yemekleri ihale üzerinde kalacak yüklenicinin Malatya Büyükşehir
Belediyesi Merkezi içerisinde personelin rahat yemek yiyebileceği ve İdarenin de uygun
göreceği en az 15 (on beş) işyeri ile anlaşması olacaktır. Bu işyerleri ile yapılan
sözleşmelerden bir suret dosya ekinde sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
17.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede
4
adet doküman satın alındığı, ihaleye isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihalenin en
4
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Esenlik İmar İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, Teknik Şartnamelerde
isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme
yapılması durumunda, bu belgelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı
Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu; anılan
Kanun'un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği zorunlu tutulmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre yeterlik belgelerinin İdari
Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin ise sözleşmenin uygulanması
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu ve öngörülen yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler yapılabileceği, bir belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 72
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3031
belirlenmesi durumunda ise bu belgeye İdari Şartname’nin yeterlik belgelerini düzenleyen
maddelerinde yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; “Bakiye yükleme belgesi
ekstresi, harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği” belgelerine ilişkin herhangi
bir düzenlemeye yeterlik kriteri olarak yer verilmediği yine anılan Şartname’nin diğer
kısımlarında da bu hususa yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır
.
İhale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda isteklilerin anılan belgeleri sunmaları gerektiğine ilişkin olarak tutanakta
herhangi bir sütunun açılmadığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu belgelerin İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülmediğinden başvuru konusu ihalede anılan
belgelerin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen Bakiye yükleme belgesi ekstresi,
harcama bilgi belgesi ekstresi ve personel kart örneği belgelerinin isteklilerden istenmediği,
teknik şartnamelerde yeterlik kriterlerinin düzenlenemeyeceği, anılan belgelein sözleşme
aşamasında aranacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen
kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde de ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı
Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialara ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 72
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3031
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda
yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi