Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/395442-Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Lise ve İmam Hatip Ortaokulunda 1130 Öğrenciye 160 Gün Boyunca Öğle Yemeği İşi
Bilgi
İKN
2016/395442
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Lise ve İmam Hatip Ortaokulunda 1130 Öğrenciye 160 Gün Boyunca Öğle Yemeği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler:, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sanayi Mahallesi Ö515 Sokak B/5 Blok No:1
-2-3-4-6 Nazilli / AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Cumhuriyet Mahallesi Gümüşsuyu Sokak No:2 35890 Kiraz / İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/395442 İhale Kayıt Numaralı “Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Lise ve
İmam Hatip Ortaokulunda 1130 Öğrenciye 160 Gün Boyunca Öğle Yemeği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Lise ve İmam Hatip
Ortaokulunda 1130 Öğrenciye 160 Gün Boyunca Öğle Yemeği İşi” ihalesine ilişkin olarak
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti. nin 15.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2016 tarih ve 65390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
zeytinyağlı pırasa ve zeytinyağlı fasulye yemeklerinde zeytinyağı yerine ayçiçek yağı
kullanıldığı, dana eti girdileri için dana eti kemiksiz fiyatının referans alındığı, tavuk girdileri
için tavuk but yada tavuk göğüs fiyatının kullanıldığı, baharat girdisinin yardımcı girdiler
başlığı altında değerlendirilmesi gerektiği, işin süresinin
7
ay 13 gün olmasına rağmen 7 ay
15 gün olmak üzere iki gün fazla hesaplama yapıldığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı,
Her ne kadar zeytinyağlı yemeklerde zeytin yağı kullanılması gerekse de iki haftalık
örnek menüdeki zeytinyağlı pırasa yemeği için gramaj listesinde ayçiçek yağı ifadesine yer
verildiği ancak, zeytinyağlı fasulye yemeğine ait gramaj listesinde ise yağ ifadesine yer
verilmek suretiyle yağın cinsinin belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ayçiçek yağı için Ankara Ticaret Borsasının Haziran 2016 dönem fiyatı olan 4,3359 TL
fiyatın kullanıldığı, zeytinyağının fiyatının Sivas Ticaret borsası Ocak 2016 bülteninde 8,23
TL olduğu, her iki yemekte “ayçiçek yağı” yerine “zeytinyağı” kullanılması halinde ki fiyat
farkının çiğ girdi maliyetine yansıtıldığında oranın (çiğ maliyet+işçilik maliyeti/teklif
tutarı=281.361,7666+101.858,43/404.992,00=0,9462) değişmediği, bu gerekçeyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
Tavuk eti şartnamesinde tavuk yemeklerinde her öğrenciye
1
adet but veya1/2 göğüs
olacak şekilde ayarlanacağının belirtildiği, aynı zamanda tavuk etli yemeklerinde (öğrencilere
ana yemek olarak et yemeği verildiği durumlarda öğrenci başına 80 gr kemiksiz et, 200 gr
kemikli tavuk eti düşecek şekilde hazırlanacaktır) kemikli olması durumunda 200 gr,
kemiksiz olması durumunda ise 150 gr olması gerektiğinin belirtildiği, örnek menüdeki fırın
tavuk yemeğinde tavuk eti girdisi 150 gr olarak belirtildiğinden 150 gr tavuk eti kemiksiz
(fleto) çiğ girdisi üzerinde hesaplama yapıldığı, bu gerekçeyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Hesaplanmasına gerek duyulmayan girdilerin fazladan hesaplanmasından dolayı aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
İşin süresi olan
7
ay 13 gün yerine işin bitiminden sonra yemek hizmeti verilen
okullardaki masa, sandalye, ısıtıcı vb demirbaş malzemelerin toplanılması maksadıyla
özellikle iki gün fazla hesaplama yapıldığı, iki günden doğan farkın (istihdamı zorunlu
personel için 192,92 x 2 gün
gün=403,56 TL) toplam 803,40 TL olduğu, bu durumda çiğ maliyet +işçilik maliyeti / teklif
tutarı 281.361,7666 +101.055,03 / 404.992,00=0,9462 olmak üzere sonucu değiştirmediği,
=
399,84 TL, diğer personel için ise
3
personel x 67,26 TLx
2
=
bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı
olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı lise ve imam hatip ortaokulunda
1130 öğrenciye 160 gün boyunca öğle yemeği işi
b) Miktarı ve türü: Kiraz merkezde bulunan 4 orta öğretim kurumu (Kiraz Anadolu
Lisesi, Çok Programlı Anadolu Lisesi, Anadolu İmam Hatip Lisesi, Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesi) ve İmam hatip ortaokulundaki 1130 öğrenciye 160 gün öğle yemeği verilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kiraz Anadolu Lisesi, Çok Programlı Anadolu Lisesi, Anadolu
İmam Hatip Lisesi, Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ve İmam hatip ortaokulu” düzenlemesi,
“
Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler
tekliflerine KDV hariç, harç, ulaşım vb. giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ………
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı ortaöğretim ve imam hatip ortaokulundaki 1130 öğrenciye
160 gün boyunca öğle yemeği verilmesi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
28.10.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına gör
e
yapılmıştır.” düzenlemesi
,
Teknik Şartnamede “Tablo 2- 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılı Örnek Yemek Listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
1. GÜN
2. GÜN
3. GÜN
4.
Zeytinyağlı
5.GÜN
Kırmızı
Yayla Çorbası
(270 Cal)
Tavuk Suyu
Kış Türlüsü
Mercimek
Çorbası (134
Cal)
Çorba (141 Cal) Pırasa (162 Cal) (176 Cal)
Bulgur Pilavı
(308 Cal)
Tas Kebabı
(200Cal)
Zeytinyağlı Taze Fırın Tavuk (280
Fırında
Makarna (310
Cal)
Fasulye (138
Cal)
Cal)
Bulgur Pilavı
(308 Cal)
Cacık (75 Cal)
Peynirli Makarna Pirinç Pilavı (328
Sütlaç (337
Cal)
(307 Cal)
Cal)
6.GÜN
7.GÜN
8. GÜN
9. GÜN
10. GÜN
Sebze çorbası
(56 Cal)
İzmir Köfte
(280 Cal)
Kuru fasulye
(276 Cal)
Tarhana
Çorbası (108
Cal)
Fırın Tavuk (280
Cal)
Nohut (306
Cal)
Pirinç Pilavı
(328 Cal)
Peynirli
Makarna (307
Cal)
Kıymalı Bezelye Patatesli Börek (250
(200 Cal)
Cal)
Peynirli Tepsi
Böreği (300
Cal)
Kadayıf (450
Cal)
Salata (57 Cal) Bulgur Pilavı
(308 Cal)
Cacık (75 Cal)
İ.GRAMAJLAR
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın
uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Bu gramajlar bir
kişilik yemek için belirlenen miktarlardır. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından
menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu
yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak
hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen
uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını
gösterir listedir.
TABLO
3
MİKTARI
(Öğün)
YEMEĞİN CİNSİ
MALZEMENİN CİNSİ
YEMEK YAPIMINDA KULLANILACAK MALZEMENİN ESVAFI;
(SIĞIR DANA) ETİ: Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki
ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek
çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir. Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre
uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen
muaftır. Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az
6
saat bekletildikten sonra
veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu
muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.
Etlilik ile ilgili özellikler: Gövde dolgun, tıkız ve derindir. Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır. But profili dış bükeydir. Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler: Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür. Etin kıvamı sıkı ve elastiki. Etin rengi ortama göre açık
pembe ve kırmızıya kadar. Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile hayâ kemiği kalem yeri
iyice kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı. Beyaz ve gri renkte olmalıdır. Kemik iliği koyu
renktedir. Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir. Etler tekniğine göre taze olarak
verilecektir. Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir. Etler yumuşamış, nemli, küflü ve
ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte olmayacaktır. Gövde eti 36 aylık ve daha
küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım gövdesidir. Yemek listesinin durumuna göre
but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi geçmeyecektir.
TAVUK ETİ ŞARTNAMESİ: Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409
no’lu T.S.E de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır. Tavuk etleri dondurulmamış taze
sıhhatli sadece butları gıda maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve
muhafaza edilmiş olacaktır. But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve
aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır. Görünebilir her türlü tüyün
mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri
olmamalıdır. Etler nakil sırasında temiz poşetlenmiş +4 derece veya daha düşük derecede
hijyen şartlarına uygun şekilde imalathaneye ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam,
içlerinde kan, su ve sızıntı bulunmayacaktır. Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka
devresinde ve kart olmayacaktır. Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz
rengi ve kokusu olmayacaktır. Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya
getirilmiş olacaktır. Tavuk yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya
şekilde ayarlanacaktır.
½
göğüs olacak
YAĞLAR;
ZEYTİNYAĞI: Yemeklerde kullanılacak sıvı yağlar adedi hararette mayi ve berrak
olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır. Rengi altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık sarı
renkte olabilir. Koku ve lezzeti doğal olacaktır. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ
ile karışık bulunmayacaktır. 25 derecede yoğunluğu 0.910-0.915,25,derecede refreksiyonu 59-
63, iyat derecesi 79-88. Asi ditesi (asit oleik olarak) %1,5 olacaktır. Acılık teamülü pembelik
hududunu geçmemek üzere hafif müspet olacaktır. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası,
içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile T.S.E. damgası olacaktır. Tarım Bakanlığının
izni ile üretilmiş olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
MISIRÖZÜ YAĞI: Adedi hararetle mayi ve berrak olacaktır. Tortu ve suyu
bulunmayacaktır. Rengi koyu sarı renkte olacaktır. Koku ve lezzeti doğal olacaktır. Boyalı
olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık bulunmayacaktır. Ambalajı üzerinde
firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile T.S.E. damgası olacaktır.
AYÇİÇEK YAĞI: Adedi hararetle mayi ve berrak olacaktır. Tortu ve suyu
bulunmayacaktır. Rengi altın sarısı veya açık sarı olabilir. Koku ve lezzeti doğal olacaktır.
Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık bulunmayacaktır. Ambalajı üzerinde
firmanın adı, markası, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile T.S.E. damgası olacaktır. Tarım
Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup istekli olabileceklere
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
adet
Miktarı
180.800
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Kiraz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı
lise ve imam hatip ortaokulunda 1130
öğrenciye 160 gün boyunca öğle yemeği işi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli standart formunun verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde idarece en düşük teklifi veren başvuru sahibi dahil iki istekliden “sunulan teklif
komisyonumuz tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup açıklama isteme kararı
verilmiştir. Bu sebeple tebliğ tarihinden itibaren
3
iş günü içinde mevzuata uygun olarak
yazılı açıklamanızı ..” şeklindeki ifadeleri içeren 27.10.2016 tarihli yazı ile tarihli yazı ile
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, daha sonraki bir tarihte her iki istekliye “sunulan
teklif komisyonumuz tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup açıklama
talebinde bulunulmuştur. Ancak İhaleye ilişkin Teknik şartnamenin H. EK hükümler C.IV ve
C.V maddesindeki bilgiler sehven yazılmış olup
C.IV.
personel
2
taşıma merkezi yemek dağıtım temizlik işleri için en az
2
saat kısmi zamanlı
4
C.V. Şoför 1 adet” olarak değerlendirilmesi hususunda” şeklindeki ifadeleri içeren
28.10.2016 tarihli yazının gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından menüde
yer alan zeytinyağlı pırasa ve zeytinyağlı taze fasulye yemeğinde ana çiğ girdi olarak
zeytinyağının kullanılmadığı ve açıklama kapsamında tüm yağ girdilerinin ayçiçek yağı
olarak hesaplandığı, dana eti girdileri için dana eti kemiksiz fiyatının referans alındığı, tavuk
eti girdisi için tavuk but veya tavuk göğüs fiyatlarının kullanıldığı, baharat girdilerinin
hesaplamalara dahil edildiği, işin süresinin
7
ay 13 gün olmasına rağmen personel ücretlerine
ilişkin hesaplamanın ay 15 gün üzerinden olmak üzere 2 gün fazla hesaplandığı
7
gerekçeleriyle uygun görülmediği 07.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ekinde yer alan
ihale komisyon üyeleri tarafından imzalanmış 07.11.2016 tarihli tutanaktan anlaşılmıştır
Başvuru sahibi tarafından da söz konusu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece uygun görülmemesinin mevzuat aykırı olduğu iddia edilmekte olup bu gerekçelerden;
“Menüde yer alan zeytinyağlı pırasa ve zeytinyağlı taze fasulye yemeğinde ana çiğ
girdi olarak zeytinyağının kullanılmadığı ve açıklama kapsamında tüm yağ girdilerinin
Ayçiçek yağı olarak hesaplandığı” şeklindeki gerekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme
neticesinde;
Teknik Şartname’nin “Tablo 2” başlıklı bölümünde yer alan 10 günlük örnek menü
listesinin 2’nci gününde zeytinyağlı taze fasulye, 4’üncü gününde de zeytinyağlı pırasa
yemeğinin verilecek yemekler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’nin “Tablo 3” başlıklı
bölümünde her iki yemeğe ilişkin girdi ve gramaj bilgilerinin aşağıya aktarıldığı şekilde
olduğu,
ZEYTİN YAĞLI SEBZELER
Zeytinyağlı Taze Fasulye (138 Cal)
Taze Fasulye
Domates
Kuru Soğan
125 gr
50 gr
15 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
Yağ
Havuç
Kuru Soğan
Pırasa
Ayçiçek Yağı
Pirinç
10 gr
30 gr
05 gr
120 gr
10 gr
07 gr
Zeytinyağlı Pırasa (162 Cal)
Tabloda her iki yemek zeytinyağlı sebzeler grubunda yer almakla birlikte zeytinyağlı
fasulye yemeğinde “yağ” girdisi olarak “yağ” ifadesine, zeytinyağlı pırasa yemeği için ise
“ayçiçek yağı” ifadesine yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin ”Yemek Yapımında
Kullanılacak Malzemenin Evsafı” bölümünde ise sıvı yağ olarak zeytinyağı, mısırözü yağı ve
ayçiçek yağına ilişkin bilgilerin yer aldığı, aynı yemek grubunda yer alan her iki yemekten
zeytinyağlı pırasa yemeğinde “yağ” girdisinin ayçiçek yağı olacağı açıkça belirtilmesine
karşın zeytinyağlı fasulye yemeğindeki “yağ”ın Teknik Şartnamede evsafı belirtilen yağlardan
hangisi olduğunun belirtilmediği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş olduğu “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek.H.4)”nde sıvı yağ
ana çiğ girdisi olarak sadece “Ayçiçek yağı” girdisine yer verildiği ve hesap cetvelinde söz
konusu girdinin fiyatının tevsikine ilişkin olarak ise Ankara Ticaret Borsası Haziran 2016
dönemine dair bültenin 6’ncı sayfasında yer alan fiyatın kullanıldığına dair açıklama
bulunduğu ve ekinde söz konusu bültenin sunulduğu tespit edilmiştir.
İddia kapsamındaki her iki yemeğinde “zeytinyağlı sebze yemekleri” grubunda yer
aldığı, zeytinyağlı pırasa yemeğinde sıvı yağ ana çiğ girdisinin cinsinin “ayçiçek yağı”
olduğu, zeytinyağlı fasulye yemeğinde ise yağ ana çiğ girdisinin evsafına ilişkin olarak bir
belirleme yapılmamış olmakla birlikte zeytinyağlı fasulye yemeğinin “zeytinyağlı sebze
yemekleri “grubunda olmasından dolayı kullanılacak yağın evsafının da zeytinyağı olması
gerektiği, başvuru sahibi tarafından da itirazen şikayet başvurusunda bu hususa ilişkin olarak
yer verdiği “her ne kadar zeytin yağlı yemeklerde zeytinyağı kullanılması gerekse de…”
şeklindeki ifadesinde de bu hususun ortaya konulduğu, bu nedenle hesap cetvelinde yağ ana
çiğ girdisi için ayçiçek yağının yanında zeytinyağı girdisine, bu girdinin miktarına, birim
fiyatına ve toplam tutarına yer verilmesi ve bu girdi için teklif edilen birim fiyatın da tevsik
edilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz
konusu gerekçeyle uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
“Dana eti girdileri için dana eti kemiksiz fiyatının referans alındığı” şeklindeki
gerekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
Teknik Şartnamede yer verilen 10 günlük örnek menü listesinin 1’inci gününde yer
alan tas kebabı, 7’nci gününde yer alan İzmir köftesi ve 9’uncu gününde yer alan kıymalı
bezelye yemeği için Teknik Şartnamenin “Tablo 3” başlıklı bölümünde girdi ve girdilere
ilişkin gramaj bilgisinin aşağıya aktarıldığı şekilde olduğu,
MİKTARI
(Öğün)
100 gr
YEMEĞİN CİNSİ
Tas Kebabı (200 Cal)
MALZEMENİN CİNSİ
Dana eti
Patates
Yağ
Salça
50 gr
10 gr
05 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
Kuru soğan
Dana eti
Bezelye
Patates
Domates Salça
Kuru soğan
Maydanoz
Yağ
Havuç
Dana Eti
Patates
Domates
Soğan
Salça
10 gr
30 gr
100 gr
25 gr
05 gr
10 gr
02 gr
10 gr
25 gr
80 gr
50 gr
50 gr
10 gr
05 gr
01 gr
10 gr
Kıymalı Bezelye (200 Cal)
İzmir Köfte (280 Cal)
Baharatlar
Yeşil Biber
Söz konusu tablodan her üç yemek için et ana çiğ girdisi olarak “dana eti” bilgisinin
yer aldığı, başvuru sahibi tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye
sunmuş olduğu “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde et ana çiğ girdisi olarak sadece
dana et (kemiksiz) girdisine yer verildiği ve bu girdi için teklif edilen birim fiyatın da Ankara
Ticaret Borsası Haziran 2016 dönemine ait bülten ile belgelendirildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde yer alan
açıklama çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması istenilen
“malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek.H.4)”ndeki ana çiğ girdi ve bu girdilere ilişkin
miktarların Teknik Şartnamede verilen örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin girdi ve bu
girdilere ilişkin gramajlar doğrultusunda ihale konusu iş süresi için teklif cetvelinde belirtilen
toplam öğün sayısı dikkate alınmak suretiyle hesaplanan girdi ve miktarlar kadar olması
gerektiği, et ana çiğ girdisine ilişkin olarak örnek menüde yer alan her üç yemekte
kullanılacak dana eti çiğ girdisinin kemiksiz dana eti olacağının anlaşıldığı, başvuru sahibi
tarafından da “Ek.H.4” cetvelinde dana kemiksiz et için miktar ve birim fiyat öngörüldüğü ve
teklif edilen birim fiyatın da belgelendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
“Tavuk eti girdisi için tavuk but veya tavuk göğüs fiyatlarının kullanıldığı” şeklindeki
gerekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
Teknik Şartname’de yer verilen 10 günlük örnek menü listesi’nin
3
ve 10’uncu
gününde yer alan fırında tavuk yemeği içerisinde tavuk eti girdisinin yer aldığı, ihale konusu
iş süresince verilecek yemek listesine ve gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartnamenin
yukarıda aktarılan “Tablo 3” başlıklı bölümünde yer alan aşağıya aktarılan listeden fırında
tavuk yemeği içerisinde 150 gr tavuk eti kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı,
MİKTARI
(Öğün)
150 gr
YEMEĞİN CİNSİ
Fırın Tavuk (280 Cal)
MALZEMENİN CİNSİ
Tavuk Eti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
Patates
Salça
Yağ
100 gr
10 gr
10 gr
Teknik Şartname’nin ”Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” bölümünde
yer alan Tavuk eti şartnamesinde “Tavuk yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya
½
göğüs olacak şekilde ayarlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme çerçevesinde
örnek menüde yer alan fırın tavuk yemeğindeki 150 gr tavuk etinin “but” veya “göğüs”
şeklinde olabileceği, başvuru sahibi tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye sunmuş olduğu “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde tavuk eti ana çiğ girdisi
için “tavuk et (kemiksiz) fleto” girdisine yer verildiği ve bu girdi için teklif edilen birim
fiyatın da Ankara Ticaret Borsası Haziran 2016 dönemine ait bülten ile belgelendirildiği, bu
yönüyle açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu gerekçeyle
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
“Baharat girdilerinin hesaplamalara dahil edildiği” şeklindeki gerekçeye ilişkin olarak
yapılan inceleme neticesinde;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana çiğ girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının gösterildiği “malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin (Ek H.4)” sunulduğu, cetvelde “279.953,66TL ana çiğ girdi maliyeti +101.858,43
-
TL işçilik maliyeti /404.992,00 TL toplam teklif tutarı” oranının 0,9427 olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, bu ihalelerde; teklifi aşırı
düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması
-
kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedileceği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için
gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif
sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği açıklanmıştır.
Teknik Şartname’nin “İ. GRAMAJLAR” başlıklı bölümünde yemek yapımında
uygulanacak gramajların aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacağı belirtilmiş aynı
Şartname’nin “Tablo3” başlıklı bölümünde de yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ)
olarak cins ve miktarlarının gösterildiği listeye yer verildiği, Teknik Şartnamede yer verilen
örnek menüde yer alan tüm yemek çeşitlerinin “Tablo 3” başlıklı bölümünde gramajları
belirtilen tüm girdilerin “malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek H.4)”nde yer alması
-
gerektiği, örnek menüde yer alan yemeklerden aşağıda belirtildiği şekilde “İzmir köfte” ve
“patatesli börek” yemeğine ait listede malzeme cinsi olarak “baharatın” diğer girdilerin
yanında gramaj bilgisi yer almak üzere bir girdi olarak yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
MİKTARI
(Öğün)
YEMEĞİN CİNSİ
MALZEMENİN CİNSİ
KÖFTELER
İzmir Köfte (280 Cal)
Dana Eti
Patates
Domates
Soğan
80 gr
50 gr
50 gr
10 gr
05 gr
01 gr
10 gr
50 gr
10 gr
30 gr
40 gr
01 gr
Salça
Baharatlar
Yeşil Biber
Yufka
Sıvı Yağ
Süt
Patatesli Börek (250 Cal)
Patates
Baharat
Bu nedenle gramajı verilen baharat girdisine de gramaj listesinde yer alan diğer tüm
girdiler gibi “malzeme hesap sunum cetvelinde” yer verilerek maliyet hesabında dikkate
alınması gerektiğinin değerlendirilebileceği, başvuru sahibi tarafından da bu yönde
değerlendirme yapılarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu
“malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek H.4)”nde baharat girdisine yer verildiğinin
-
anlaşıldığı, bu girdi için de öngörülen birim fiyatın da Ankara Ticaret Borsası Haziran 2016
dönemine ait bülten ile belgelendirildiği, ancak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi gibi açıklama sunulması gerekmeyen
bir gider olduğunun açıklandığı, bu kapsamda açıklanması istenilmeyen bir girdinin maliyet
hesabında da dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibi
tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu “malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelini (Ek
toplam bedelin, ana çiğ girdi toplam fiyatından çıkarılarak yeniden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti
İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranı hesaplandığındaki oranın da 0,80 ile 0,95
aralığında olduğunun görüldüğü (279.953,66 ana çiğ girdi maliyeti – 496,63 TL baharat
gideri 279.457,05 TL, 279.457,05 TL+101.858,43 TL işçilik maliyeti /404.992,00 TL
toplam teklif bedeli 0,9415) bu yönüyle açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru
-
H.4)”nde baharat girdisine ilişkin olarak ön gördüğü
+
=
=
sahibinin söz konusu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“İşin süresi
7
ay 13 gün olmasına rağmen personel ücretlerine ilişkin hesaplamanın
7
ay 15 gün üzerinden olmak üzere 2 gün fazla olarak hesaplandığı” şeklindeki gerekçeye
ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
dağıtım elemanı için saatlik 8,97 TL bedel 2.017,58 TL / 30 67,26 TL / 7,5 saat) üzerinden
toplam 11.481,60 TL (=160 gün x 2 saat x 8,97 TL), fabrikada çalışacak personel maliyeti
olarak (1 aşçı, aşçı yardımcısı, 1 şoför) 7 ay 15 gün üzerinden aylık 2.017,58 TL bedel
karşılığı toplam 45.395,88 TL ve istihdamı zorunlu personel maliyeti olarak da ayrıca ay 15
4
adet yemek
=
1
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
gün üzerinden 44.980,95 TL olmak üzere toplam 101.858,43 TL toplam işçilik maliyeti
öngörüldüğüne dair hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’’ncı maddesinde çerçevesinde
teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek
hazırlanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, sunulan açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı”
-
H.4)
+
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği
oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklanmış olup
bu çerçevede söz konusu oranın hesaplanmasındaki formülde işçilik maliyeti formül bileşen
olarak yer aldığından isteklilerin işçilik maliyetinin hesabını bu maliyeti belirleyen ihale
dokümanı düzenlemelerine göre gerçekçi olarak hesaplaması gerektiği, ihale dokümanında
çalışacak personele verilecek ücret için bir belirleme yapılmamış ise ilgili mevzuat gereği
asgari ücretin altında personel çalıştırılmayacağından hareketle çalışan personel için istekli
tarafından en az asgari brüt ücret dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu
işin süresinin, 28.10.2016
-
09.06.2017 tarihleri arası olmak üzere
7
ay 13 gün olduğu
düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde yer alan
düzenleme ile Sözleşme Tasarısının 5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihale
konusu iş süresi olan 28.10.2016 09.06.2017 tarihleri arasındaki toplam 160 gün boyunca
-
yemek dağıtılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de “H. EK HÜKÜMLER:
C. İhaleyi alan istekli anahtar teknik personelin (Anahtar Teknik personel ile ilgili
olarak deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir) yanında aşağıda sayılan
personelleri de bünyesinde bulunduracaktır. İhale üzerinde kalan yüklenici firma yukarıdaki
maddelerde sayılan elamanların sözleşmeden önce bünyesinde çalışıyor olduklarını diploma
ve sigorta belgeleri ile tevsik etmek zorundadır.
I.
İstihdamı Zorunlu Personel Onay Belgesi (4 Yıllık Fakülte Mezunu – 1 Adet)
Usta Aşçı (En az iki (2) yıl deneyimli – 1 Adet)
Aşçı Yardımcısı (1 Adet)
II.
III.
IV.
14 Taşıma merkezi yemek dağıtım temizlik işleri için en az
personel
2
saat kısmi zamanlı 14
V.
Şoför
4
adet
VI Yukarıda istenen personelin ilgili mevzuatına göre çalışma şartlarını taşıma
sorumluluğu ve personelin tüm giderleri yükleniciye ait olup teklif edilen fiyata dâhildir.”
düzenlemesi yer almaktadır. Ancak söz konusu düzenleme idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen isteklilere gönderilen 28.10.2016 tarihinde yazı ile
“İhaleye ilişkin Teknik
Şartnamenin H. EK hükümler C.IV ve C.V maddesindeki bilgiler sehven yazılmış olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
C.IV.
2
taşıma merkezi yemek dağıtım temizlik işleri için en az
2
saat kısmi zamanlı
4
personel
C.V. Şoför
düzeltme çerçevesinde ihale konusu işte iş süresi boyunca yüklenici bünyesinde
zamanlı personel istihdam edilmesinin öngörüldüğü, bu personeller için işin süresi olan
1
adet
”
olarak değerlendirilmesi” şeklinde değiştirilmiş olup aktarılan
adet tam
ay
3
7
13 gün üzerinden asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği, ancak bu 3 personelin
yüklenici mutfağında tam zamanlı olarak çalışan personel olacağının anlaşıldığı, başvuruya
konu işin 160 gün üzerinden öğrencilere öğlen yemeği verilmesi işi olduğu için bu ihalede
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak işçilik gideri için yüklenici mutfağında
tam zamanlı çalışan üç personelin ne kadar süresinin bu ihaleye ilişkin yemeklerin
hazırlanması için çalışacağının ihale dokümanında belirtilmediği sürece tespit edilemeyeceği,
bu nedenle yüklenici mutfağında çalışan personele ilişkin işçilik giderinin Tebliğin 79.2.6’ncı
maddesinde açıklama sunulması gerekmediği belirtilen “yardımcı girdiler” başlığı içerisinde
yer alan “genel giderler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ancak idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilere göndermiş olduğu
28.10.2016 tarihli düzeltme yazısından başvuruya konu ihalede yemek dağıtım temizlik işleri
için en az
2
saat kısmi zamanlı
4
personel ve 1 şoförün çalışacağı anlaşıldığından bu
personeller için 160 iş günü üzerinden günlük 2 saat olmak üzere toplam asgari işçilik
maliyetinin hesaplanabileceği ve bu personeller için hesaplana tutarında “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti /Toplam Teklif Tutarı” formülündeki “işçilik maliyeti” formül
bileşeni olarak oran hesabında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana çiğ girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının gösterildiği “malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli (Ek H.4)”nin sunulduğu, cetvelde “279.953,66TL ana çiğ girdi maliyeti +101.858,43
-
TL işçilik maliyeti/404.992,00 TL toplam teklif tutarı” oranının 0,9427 olduğu, ancak
yukarıda aktarılan baharat girdisine ilişkin olarak yapılan değerlendirme çerçevesinde ana çiğ
girdi toplam maliyetinin 279.953,66 ana çiğ girdi maliyeti – 496,63 TL baharat gideri
=
279.457,05 TL olarak hesaplanmada dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup bu durumda
başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çalışacak personele saatlik
8,97 TL üzerinden ücret hesaplaması yapıldığından bu ücret dikkate alınarak yapılan
hesaplamada kıst zamanlı çalışacak
günlük 2 saat üzerinden asgari 14.350,00 TL (160 gün x 2 saat x 5 personel) tutarında işçilik
maliyeti öngörülmesi gerektiğinden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti /Toplam
Teklif Tutarı” oranının (279.457,05 TL 14.350,00 TL / 404.992,00 TL) 0,7254 olduğu ve
4
personel ve 1 şoför için 160 günlük iş süresi boyunca
+
+
ancak bu oranın Tebliğ’in 79.2.6’’ncı maddesinde belirtilen “0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği” oran aralığında olmadığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 32
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3100
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 07.11.2016 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin C.A.S. Gıda Tekstil ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin 15.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 17.11.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 17.11.2016
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 25.11.2016 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak idare
tarafından 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 55’inci maddesinde yer alan hükme aykırı
olarak 18.11.2016 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı tespit
edilmiştir. Ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan
gerekçeler doğrultusunda uygun görülmemesinin yerinde olduğu anlaşıldığından sözleşmenin
imzalanmasına dair aykırılığın esasa etkili sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi