Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/375418-Denizli KHB Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2016/375418
Başvuru Sahibi
Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Denizli KHB Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Tevfikbey Mahallesi İstiklal Caddesi Tekin Sokak No: 9/B Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sırakapılar Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi No: 1/B 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/375418 İhale Kayıt Numaralı “Denizli KHB Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli KHB Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018
Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Berdem Gıda Yemek Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
19.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 ve 63’üncü
sayfalarında verilen 12 aylık yemek menülerinde bulunan birçok (itirazen şikâyet
dilekçesinde sayılan) yemeğin yardımcı ve ana yemek gramajlarını oluşturan reçetelerin
Teknik Şartname’de yer almadığı; birçok yemeğin yardımcı ve ana yemek gramaj
reçetelerinin bulunmamasından dolayı Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına göre maliyetlerin hesaplanamadığı,
Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerde yardımcı ve ana yemeklerin
gramajlarını oluşturan reçeteler ile Teknik Şartname’deki bütün yardımcı ve ana yemeklerin
gramajlarını oluşturan reçetelerin (örneğin et döner; örnek menüde dana eti 150 gr olacağı
idarece belirtilmesine rağmen ancak gramajlarını oluşturan reçetelerde et dönerin 120 gr
olması) birbirleri ile uyuşmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında Acıpayam D.H., Buldan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
Göğüs H.H., Çal D.H., Çivril D.H., Denizli Devlet H., Honaz D.H., Kale D.H., Servergazi
D.H., Tavas D.H. ve Denizli Ağız Diş Hastanelerinde tüketilecek elektrik ve su ile ilgili
fiyatların nerelerden alınacağının belirtildiği, fakat maliyet hesabı yapılabilmesi için ortalama
tüketim miktarlarının verilmediği, bu durum maliyet analizlerin yapılmasını engellediği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Buldan Göğüs
Hastalıkları Hastanesi, Denizli Devlet Hastanesi ve Tavas Devlet hastaneleri için yemek
yapacak aşçı veya aşçı yardımcıları için teklif sütunu açılmadığı, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde anılan hastanelerde kimin yemek üretiminde çalışacağının belirtilmediği,
dolayısıyla aşçı ve aşçı yardımcıları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
öngörülmemiş olması işçilik maliyetinin hesaplanmasını engellediği ve ihale konusu hizmet
alımının yürütülmesi esnasında olumsuzluklara yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 34’üncü sayfasında “Tarafların Yükümlülükleri:
Sözleşmenin tarafları aşağıdaki hususları yerine getirmekle yükümlüdürler.
1.Yüklenici teknik şartnamede yer alan yemek listesi ve gramajlarına uymak
zorundadır. Gerekli görülmesi halinde İdare yemek listelerinde yer alan yemeklere benzer
yemeklerle değişiklik yapabilecek, menülerin günlerini değiştirebilecektir. Ekte bulunan yemek
listeleri diyetisyenler tarafından yeniden düzenlenip, her ayın 25ine kadar yüklenici firmaya
teslim edilecektir. Bu düzenlemelerde kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak,
yemek isimleri ve günleri değiştirilebilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 51’inci sayfasında “Yemek Listeleri ve Gramajları
Yemek listeleri ve gramajları ekli dosyada yer almaktadır. Yüklenici ekte yer alan liste
ve gramajlara uymakla yükümlüdür, ancak İdare menülerde benzer türler ile değişiklik
yapabilecektir. Diyet menü ve ara öğünlerde hasta doktorunun belirleyeceği menüler esas
alınacaktır.
1.Ara öğün hariç tüm öğünlerde öğün başına 100 gr ekmek verilecektir. Öğün başı 100
gr. ekmek maliyete dahil edilecektir.
2.Teknik şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre
maliyetler bulunup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 52 ve 63’üncü sayfaları arasında 2017 ve 2018 yıllarında ortak
kullanılmak üzere bir yıllık yemek menü listesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’nin 64’üncü sayfasında “Yemek menüleri 2017 / 2018 yıllarında
uygulanacak gerçek menüler olup, resmi tatiller ve hizmetin gerektirdiği şartlara göre hastane
idaresinin uygun göreceği şekilde yer değişikliği yapılabilecektir. Değişiklikler yüklenici
firmaya müteakip ayın başlangıcından bir hafta önce bildirilecektir.
Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve Miktarlarını
Gösterir Listedir.
Aşağıda, listelerde belirtilen yemeklerdeki dana eti, dana kıyma miktarları kemiksiz
net miktarlardır. Listelerde yer almamakla birlikte hastane yemek listelerinde belirtilen
yemeklerde eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarlar esas alınacaktır. Yemeğin durumuna göre
(alt sıradaki gıda veya gıda katkı maddelerinde) miktarlarda azaltma veya arttırma
yapılabilir. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin 107’nci sayfasında “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere iki haftalık örnek diyet yemeği, diyet kahvaltısı, normal kahvaltı menüleri
ve menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarları aşağıda belirtilmiştir (içerikler
yukarıda ki listelerde verilmiştir)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “Teknik Şartname’nin 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61,
62 ve 63’üncü sayfalarında verilen 12 aylık yemek menülerinde bulunan birçok (itirazen
şikâyet dilekçesinde sayılan) yemeğin yardımcı ve ana yemek gramajlarını oluşturan
reçetelerin Teknik Şartname’de yer almadığı; birçok yemeğin yardımcı ve ana yemek gramaj
reçetelerinin bulunmamasından dolayı Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 2’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
fıkrasına göre maliyetlerin hesaplanamadığı” iddia edilmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine “Listelerde yer almamakla birlikte
hastane yemek listelerinde belirtilen yemeklerde eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarlar esas
alınacaktır. Yemeğin durumuna göre (alt sıradaki gıda veya gıda katkı maddelerinde)
miktarlarda azaltma veya arttırma yapılabilir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik
Şartname’nin 52 ve 63’üncü sayfaları arasında 2017 ve 2018 yıllarında ortak kullanılmak
üzere bir yıllık yemek menü listesinin düzenlendiği, bu menülere ilişkin Teknik Şarname’nin
64 ve 87’nci sayfaları arasında normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak)
cins ve miktarlarını gösterir listenin belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 107 ve
119’uncu sayfaları arasında düzenlenen örnek menülere bakıldığında, normal yemek için 15
günlük, normal kahvaltı için 7 günlük, diyet yemek için 5 günlük ve diyet kahvaltı için 5
günlük olarak örnek menülerin hazırlandığı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, fakat 2017 ve 2018 yıllarında ortak kullanılmak üzere
hazırlanan bir yıllık yemek menü listesinde yer alan mantarlı tavuk sote, Kıbrıs tatlısı,
zeytinyağlı kereviz, spagetti bolonez, etimek tatlısı, muhallebili kadayıf, tavuklu çin böreği,
macar gulaş (püre), tavuk tantuni lavaş, piliç topkapı, yoğurtlu kıymalı mantı, bisküvili
suphangle, zeytinyağlı soslu patlıcan, piliç roti, mengen musakka, lazanya, saray kebabı, ada
kebap, gelin turşusu, şakşuka, çoban cacığı, saksı kebabı, alinazik, nohutlu tavuk but, pilav
üstü saç kavurma, yoğurtlu kebap, tavuklu kabak gondol, hilton salata, beef stragonof,
zeytinyağlı kapuska gibi yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının)
belirtilmediği tespit edilmiştir.
Yemek alım hizmeti ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim
fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından
Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin düzenlendiği, her ne kadar idare tarafından listelerde
yer almamakla birlikte hastane yemek listelerinde belirtilen yemeklerde eşdeğer yemek
çeşitlerindeki miktarlar esas alınacağı belirtilse de, yukarıda sayılan yıllık menü listesinde yer
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları(gramajlarının) belirtilmediği, ayrıca bu
yemekler Teknik Şarname’de yer alan yemeklere eş değer bir nitelik taşımadığı, içeriklerinin
ve gramajlarının emsalsiz olacağı, dolayısıyla bu durum istekliler tarafından söz konusu
ihaleye sağlıklı bir fiyat teklifi verilebilmesini engellediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve
sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizlik yaratacağı anlaşılmış olup yukarıda
mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte
işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının
itirazen şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması,
şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi
içinde karar alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup,
başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği “Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek
menülerde yardımcı ve ana yemeklerin gramajlarını oluşturan reçeteler ile Teknik
Şartname’deki bütün yardımcı ve ana yemeklerin gramajlarını oluşturan reçetelerin (örneğin
et döner; örnek menüde dana eti 150 gr olacağı idarece belirtilmesine rağmen ancak
gramajlarını oluşturan reçetelerde et dönerin 120 gr olması) birbirleri ile uyuşmadığı, söz
”
konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer almadığı görülmüş olup,
anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Denizli Khb Bağlı Tesisleri İçin 2017-2018 Yılları Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
1.kısım: 138 personel ile normal yemek:3.517.800 adet, kahvaltı:1.022.834 adet, diyet
kahvaltı:282.894 adet, diyet yemek:533.906 adet,2.kısım: normal yemek: 44.000 adet,
kahvaltı: 12.000 adet, diyet kahvaltı: 3.400 adet, diyet yemek:10.000 adet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Acıpayam DH, Buldan GHH, Çal DH, Çameli DH,
Çivril DH,
Denizli DH, Honaz DH, Kale DH, Servergazi DH, Tavas DH, Denizli ADSH” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su yükleniciye aittir.
Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli
“
Sıra Açıklama
No
Birimi
adet
Miktarı
Normal Yemek(Acıpayam D.H.Buldan
Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli
1
3.517.800
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)
Kahvaltı(Acıpayam D.H.Buldan Göğüs
H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
2
3
4
adet
adet
adet
1.022.834
282.894
533.906
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)
Diyet Kahvaltı (Acıpayam D.H.Buldan
Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli
D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)
Diyet Yemek(Acıpayam D.H.Buldan Göğüs
H.H. Çal D.H. Çivril D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H.
Servergazi D.H.
Tavas D.H. Denizli ADSH)
…
2. KISIM (02.GRUP)
Sıra No
Açıklama
Normal Yemek(Çameli D.H.)
Kahvaltı (Çameli D.H.)
Diyet Kahvaltı (Çameli D.H.)
Diyet Yemek (Çameli D.H.)
Birimi
adet
adet
adet
adet
Miktarı
44.000
12.000
3.400
1
2
3
4
10.000
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “2- Yemek yapımında kullanılacak tüm gıda
maddeleri, mutfak, yemekhane, kat ofisleri ve bulaşıkların temizliği ile ilgili kullanılacak tüm
temizlik maddeleri ve sarfları, bu işlerin yapılması sırasında kullanılan yakıt, elektrik ve su
giderleri ile çalıştırılacak işçilerle ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 36’ncı sayfasında “21. Mutfak, yemekhane ve kat
ofislerinde
kullanılan elektrik ve su bedelleriyle mutfakta yemeğin pişirilmesi ile ilgili kullanılan LPG,
DOĞAL GAZ vb. enerji bedelleri Yükleniciye aittir. İlgili alanlardaki ilgili tüketim miktarları
süzme sayaçlarla ölçülmektedir. Tüketim bedelleri aylık olarak idaremizin tabi olduğu güncel
enerji fiyatları üzerinden, İdaremizce hesaplanarak Yükleniciden tahsil edilecek veya hak
edişinden kesilecektir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 52’nci sayfasında “4. Elektrik için EPDK’nın yayınlamış
olduğu güncel fiyat tarifesi dördüncü grup ticarethane için tek zamanlı fiyat tarifeleri, şebeke
suyu için belediyemizin ticari alanlar için uygulamış olduğu ton fiyat tarifesi üzerinden
hesaplanarak maliyete dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu ihalede teklif fiyata dâhil
olan giderlerin neler olduğunun düzenlendiği, ayrıca işin süresi içinde verilecek yemek öğün
sayısı ve örnek menünün net bir şekilde belirtildiği, elektrik ve su gideri için hangi fiyat
tarifesi kullanılacağının da belirtildiği, dolayısıyla elektrik ve su giderine ilişkin ortalama
tüketim miktarı hesabını bu alanda iş yapan basiretli tacirlerin yapması gerektiği, söz konusu
düzenleme mevcut haliyle isteklilerin ihaleye teklif vermesini engellemediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi
…
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Ulaşım,
Sözleşme Gideri, Personel Gideri(Teklif Cetvelinde Ayrı Olarak Yer Verilmiştir.), Sigorta,
Nakliye, Vergi, Resim Ve Harç Vb. Tüm Masraflar (Kdv Hariç Olmak Üzere) Yükleniciye
Aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenicinin çalışanları yemek yiyecek işçi ve personel sayısına dahil değildir. İdare
yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve
yemekten yemesine izin verir, ancak bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Bu işte
yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yemek öngörülmemiştir. Teknik şartnamede belirtilen
hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda,
ekipman, cihaz, personel gideri, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü
giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı
geçiş sistemi kurulumu bakımı onarımı, yenileme, personel eğitimi ve hizmet verilen yerlerin
temizlik gideri gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar ) teklif fiyata dahil edilecektir ve
yükleniciye aittir.
Mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında kullanılacak elektrik, su yükleniciye
aittir. Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 (YÜZDE İKİ) olarak
hesaplanacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı
“
1. Kısım (01.Grup)
Sıra Açıklama
No
Birimi İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Denizli Dh Asgari Ücret(Yol Ücreti Dahil) (Brüt Asgari
Ücret)
1
2
3
4
Ay
Ay
Ay
Ay
55,00 24
1,00 24
1,00 24
10,00 24
Denizli Dh Asgari Ücret %35 Fazlası Alan (Yol Ücreti
Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)
Denizli Dh Asgari Ücret %25 Fazlası Alan (Yol Ücreti
Dahil) (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)
Denizli Dh Asgari Ücret %15 Fazlası Alan (Yol Ücreti
Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
Buldan Ghh Asgari Ücret Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt
Asgari Ücret)
Buldan Ghh Asgari Ücret %15 Fazlası Alan (Yol Ücreti
Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)
Tavas Dh Asgari Ücret Alan (Yol Ücreti Dahil)(Brüt Asgari
Ücret)
Tavas Dh Asgari Ücret %15 Fazlası Alan (Yol Ücreti
Dahil)(Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)
Denizli Dh Asgari Ücret(Yol Ücreti Dahil-Engelli
Personel)(Brüt Asgari Ücret)
13
14
15
16
24
5
Ay
9,00 24
2,00 24
4,00 24
2,00 24
3,00 24
1.015
Ay
Ay
Ay
Ay
İşci Maliyeti Denizli Dh (Asgari Ücret Alan Personel
İşçilik Bedeli
)
gün
gün
gün
İşci Maliyeti Buldan Ghh (Asgari Ücret Alan Personel)
İşçilik Bedeli
İşci Maliyeti Tavas Dh (Asgari Ücret Alan Personel) İşçilik
Bedeli
7
174
21
87
”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “1- Haftanın 7
(yedi) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam
yemeği ve diyet yemeklerinin 1. KISIMDA bulunan Hastanelerimiz mutfaklarında pişirilmesi,
2. KISIMDA bulunan Çameli Devlet Hastanesi içinse yemeğin yüklenici tarafından kendi
mutfağında veya idarece gösterilecek bir yerde hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım
yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği ,
gündüz bakım evi vb.) dağıtılması, sıhhi koşullarda muhafazası
,
hasta ve refakatçilerin
yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis
düzeninde dağıtımı, ekmek ,su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün
,yemekhanelerin ,kat ofisleri ile mutfağın bakımı ,düzeni ve temizliği işini kapsar.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3’üncü sayfasında
“
A
c
ı
p
a
y
a
m
Ç
a
m
e
l
B
u
l
d
a
n
G
.
H
.
H
.
D
e
n
i
z
l
Ç
i
v
r
i
l
D
.
H
.
T
a
v
a
s
D
.
H
.
Ç
a
l
K
a
l
e
D
.
T
H
Ser
verg
azi
D.H
.
Den
izli
D.H
.
O
P
L
i
on
az
D.
H.
No
Ünvanı
D
.
H
.
i
D
.
H
.
A
M
H
.
A
D
S
D
.
H
.
H
1
Sorumlu
-
1
1
-
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
Yönetici
(Asgari
Ücretin %35
fazlası)
Aşçıbaşı(Asgar
2
3
i
Ücretin %25
-
-
1
1
4
-
-
2
fazlası)
Aşçı(Asgari
Ücretin %15
fazlası)
Aşçı Yard.
(Asgari
1
1
2
1
1
1
10
1
2
22
4
-
2
-
4
Ücretin %5
fazlası)
Yardımcı
5
6
7
8
9
Eleman(Asgari
Ücret)
Bulaşıkçı(Asga
ri Ücret)
Temizlik
Elemanı(Asgar
-
-
-
-
1
4
-
-
-
-
1
17
8
2
1
2
2
1
1
1
5
4
1
2
2
i
Ücret)
Garson(Asgari
Ücret)
Garson(Asgari
Ücret-Engelli
Personel)
7
46
1
1
1
3
18
2
6
78
3
1
4
Toplam
7
11
1
-
5
70
34
-
138
”şeklinde düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci sayfasında “Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi: İstenen
Personel Sayıları:
Yüklenicinin Çalıştıracağı Mutfak Personeli Nitelik Bilgileri
No
Unvanı
Adet
Deneyim/Mezuniyet Bilgileri
1
2
Sorumlu Yönetici
Aşçıbaşı
Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış aşçılık mesleği
dalında kalfalık veya ustalık belgesi, yada aşçılık eğitimi
aldığına dair belge /En az ilkokul mezunu olmalıdır.
3
4
5
6
7
Aşçı
2
2
Aşçı Yardımcısı
Yardımcı Eleman
Bulaşıkçı
En az ilkokul mezunu olmalıdır.
Temizlik Elemanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
8
Garson
7
En az ilkokul mezunu olmalıdır
Toplam
11
”şeklinde düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 17’nci sayfasında
“Denizli Devlet Hastanesi: İstenen Personel Sayıları:
Yüklenicinin Çalıştıracağı Mutfak Personeli Bilgileri
No
Unvanı
Sorumlu Yönetici
Aşçıbaşı
Adet
1
1
Deneyim/Mezuniyet Bilgileri
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
Usta öğretici belgesi MEB onaylı
Ustalık belgesi MEB onaylı. Tercihen
et veya Sebze yemeklerinde veya
tatlılarda veya Börekte bonservisli.
1
2
3
4
5
6
7
Aşçı
10
-
-
5
4
Aşçı Yardımcısı
Yardımcı Eleman
Bulaşıkçı
En az ilkokul mezunu
En az ilkokul mezunu
En az ilköğretim mezunu. Tercihen lise
mezunu.
Temizlik Elemanı
8
Garson
70
49
Toplam
”şeklinde düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 29’uncu sayfasında
Yüklenicinin Çalıştıracağı Mutfak Personeli Nitelik Bilgileri
“
Tavas Devlet Hastanesi: İstenen Personel Sayıları:
No Unvanı
Adet
Deneyim/Mezuniyet Bilgileri
1
2
3
4
5
6
7
8
Sorumlu Yönetici
Aşçıbaşı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Yardımcı Eleman
Bulaşıkçı
Temizlik Elemanı
Garson
2
2
En Az İlkokul Mezunu Olmak
En Az İlkokul Mezunu Olmak
En Az İlkokul Mezunu Olmak
2
6
Toplam
”şeklinde düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 33’üncü sayfasında “3- Yüklenici Sağlık Tesislerimizde çalıştırdığı
elemanların tüm haklarını 4857 ve 5510 sayılı kanunlar ile mevzuata göre düzenleyecektir.
Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
muhatap yüklenicidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 43’üncü sayfasında “Mesai Saatleri ve Ücret:
Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma sürelerini iş kanunu kapsamında her
bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır. (Bu sürelere günlük yarım
saatlik yemek tatili dahil edilmez.) Yemek hizmetleri 7 gün 24 saat kesintisiz devam edecektir.
Vardiya saatlerini ve vardiyadaki kişi sayısını İdare belirleyecek olup gerekli gördüğü
durumda değiştirebilir.
Çalışan elemanların 4857 sayılı kanuna göre yıllık izinli sayılan halleri haricinde
eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır. İzin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
Yüklenici asgari ücretin altında işçi çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almıştır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak hazırlanan Teknik Şartname’de işin konusu;
haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle
yemeği, akşam yemeği ve diyet yemeklerinin hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtılması
ve sonrası hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından “birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Denizli Devlet Hastanesi ve Tavas Devlet
hastaneleri için yemek yapacak aşçı veya aşçı yardımcıları için teklif sütunu açılmadığı,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde anılan hastanelerde kimin yemek üretiminde
çalışacağının belirtilmediği, dolayısıyla aşçı ve aşçı yardımcıları için ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma öngörülmemiş olması işçilik maliyetinin hesaplanmasını engellediği
ve ihale konusu hizmet alımının yürütülmesi esnasında olumsuzluklara yol açacağı” iddia
edilmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibine verilen cevabi yazıda ise “bahse konu malzemeli
yemek hizmet alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, dolayısıyla
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak personelin sayısının ve niteliklerinin idarece takdir edildiği şekliyle
ihaleye çıkılmasında herhangi bir hata olmadığı, malzemeli yemek hizmeti alımlarında
çalıştırılacak farklı sayı ve nitelikteki tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı” şeklinde karar verilmiştir.
Denizli Devlet Hastanesi, Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Tavas Devlet
Hastanelerinde çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ay ve gün üzerinden
olmak üzere iki ayrı satır açıldığı, söz konusu hastaneler için sırasıyla 1.015, 174 ve 87 gün
olmak üzere açılan satırların ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olup olmadığı
hakkında bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen ücret grubunda sorumlu yönetici, aşçıbaşı, aşçı ve aşçı yardımcısının
yer aldığı, diğer çalışanların asgari ücret alacağının düzenlendiği, söz konusu birim fiyat
teklif cetvelinde anılan hastanelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak
personel için brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olacak şekilde bir belirleme yapılmadığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/068
: 35
: 15.12.2016
: 2016/UH.III-3102
Sonuç olarak, şikayete konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı,
malzeme dahil yemeğin hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmet alım
işi olduğu, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini, dokümanda öngörülen öğün maliyetlerine
işçilik ve diğer maliyet unsurlarını da ekleyerek oluşturmaları gerektiği, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında
belirtilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında, istekliler tarafından sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasını
engelleyecek bir hususun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi