Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2016/425609-Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı İşçilik Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/425609
Başvuru Sahibi
Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı İşçilik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 3
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3140
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İstiklal Mahallesi Çınarcık Sokak No: 22/2 Odunpazarı / ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Şeker Mahallesi Sivrihisar Cad. No: 195 26510 ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/425609 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak
Olan Yardımcı İşçilik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamız Muhasebe ve Personel
Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı İşçilik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Lodos Grup
Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.12.2016 tarih ve 66681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme
gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklamasının bulunduğu, idarece düzenlenen ihalenin personel çalışmasına dayalı
hizmet alımı ihalesi olduğu; ancak söz konusu ihalenin, sözleşme gideri ve genel giderler
dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan bir istekli üzerinde bırakıldığı, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 3
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3140
Müdürlüğü tarafından yapılan “Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak Olan Yardımcı
İşçilik Hizmet Alımı” işidir.
Bahse konu ihalede
9
adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 15.11.2016 tarihinde
yapılan ihaleye istekli katılmıştır.
5
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Fabrikamız Muhasebe ve Personel Biriminde Yapılacak olan yardımcı işçilik
hizmeti
b) Miktarı ve türü: Muhasebe Biriminde 5 (Beş),Personel Biriminde 2 (İki) Personel
olmak üzere Toplam
7
(Yedi) Personel ile 9 (Dokuz) ay süreli olarak yapılacak olan yardımcı
işçilik hizmeti” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harçlar teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı;
Muhasebe Biriminde çalıştırılacak personele yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının %
30 fazlası oranı, Personel Biriminde çalıştırılacak personele ise Brüt asgari ücret
kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek
ödeme yapılacaktır.
Bu hizmet ihalesinde, Personel Biriminde çalıştırılacak
2
personel yılbaşı tatilinde (1 gün)
çalıştırılacaktır. 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: %2 olarak belirlenmiştir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 3
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3140
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
Miktarı
Ay/gün/
Teklif
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Edilen4
Birimi İşçi
sayısı saat
Açıklaması3
Birim Fiyat Tutarı
1
2
Muhasebe Biriminde Yapılacak Ay
İşçilik Hizmeti (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
5
9
Personel Biriminde Yapılacak Ay
İşçilik Hizmeti(Brüt asgari ücret)
2
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Resmi Tatil ve Ulusal Bayram gün
Günlerinde Çalışılacak Toplam
Gün Sayısı
2
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyonu 16.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleye teklif veren bir
isteklinin teklifinin geçici teminatı olmadığı, bir isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde
resmi tatil ve ulusal bayram günleri çalışması için fiyat belirtilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasına, üç isteklinin teklifinin geçerli olduğuna ve ihalenin
160.618,90 TL fiyat teklifi veren Eva Nakliye Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik
Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunun idarece İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer
alan “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddesinde yer alan hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 3
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3140
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi belirtilerek reddedildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale toplam 7 personel ile 9 ay süreli personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kamu İhale
Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti
toplam (2.727,75 TL x 5 işçi x 9 ay= 122.748,75 TL
+
2098,28 TL x 2 işçi x 9 ay=
37.769,04 TL 69,95 TL x 2 gün= 139,90 TL) 160.657,69 TL olarak ortaya çıkmaktadır.
+
Yaklaşık maliyet de idarece aynı tutarda hesaplanmıştır.
Bu durumda ihalenin asgari işçilik maliyeti altında fiyat teklifi veren istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almakta olup,
İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “ihale, açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır” düzenlemesi gerekçe gösterilerek ihalenin
teklif fiyatı % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında olan istekli üzerind
e
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu
düzenlemenin teklif fiyatı sınır değer tutarının altında olanlara ilişkin olduğu, bu haliyle ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 3
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3140
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eva Nakliye Temizlik İnşaat
Gıda Otomotiv Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi