Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keban Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
/
2016/456548-Keban (Elazığ) Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik Etüt İle İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/456548
Başvuru Sahibi
RSC İmar Planlama A.Ş.
İdare
Keban Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Keban (Elazığ) Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik Etüt İle İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 9
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3146
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
RSC İmar Planlama A.Ş.,
Seyitler Mah. Selahattin Eyyubi Cad. Elit Apt. No: 80/2 Midyat/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keban Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,
Kallar Cumhuriyet No: 12 23700 Keban/ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/456548 İhale Kayıt Numaralı “Keban (Elazığ) Halihazır Harita, İmar Planına Esas
Jeolojik Jeoteknik Etüt İle İlave
+
Revizyon İmar Planı Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keban Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ““Keban (Elazığ) Halihazır Harita, İmar Planına Esas
Jeolojik Jeoteknik Etüt İle İlave
+
Revizyon İmar Planı Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2863 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ait 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000
Ölçekli Uygulama İmar Planı Yapımı İşleri Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde
“Yüklenici işin yapımı süresince en az
1
adet
A
grubu İmar Planı Yeterlilik Belgesine sahip
şehir plancısını bünyesinde bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Plân Yapımını
Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik uyarınca, bu ihale kapsamında
belirtilen alan grubu ve ilçenin nüfus yerleşimi dikkate alındığında “D” grubu şehir
plancısının yeterli olduğu, öte yandan “A” grubu şehir plancısı veya imar planı yapmaya
yetkili mimarların sayısının az olduğu, bu nedenlerle söz konusu düzenlemenin anılan
Yönetmelik ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 16.11.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarece söz konusu başvuru üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 25.11.2016 tarihli
karar ile şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür. Söz konusu kararın ilgili
kısmı şöyledir:
“İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 3. Fıkrası” gereğince idaremize
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 9
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3146
şikâyet başvurunuz değerlendirmeye alınmamıştır.”
Öte yandan, Kurumun 03.12.2016 tarihli yazısı ile başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale
işlem dosyası isteme istenilmiş olup, ilgili idare tarafından istenilen bilgi ve belgeler
gönderilmiştir. Söz konusu bilgi ve belgeler incelendiğinde, idarenin “ihale işlem dosyası”
konulu 06.12.2016 tarihli yazısında “idaremize sunmuş olduğu dilekçenin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 3. Fıkrasında belirtilen “Şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır. Firma dilekçe ekinde bu bilgi
ve belgeleri sunmadığından şikâyet başvurusu değerlendirmeye alınmamış” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun, şikâyet dilekçesine başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin eklenmediği gerekçesiyle reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.”
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
…
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun metninde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde aranması
gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler sayılmaktadır.
Anılan Kanun maddesinde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına
alınmıştır.
Bu kapsamda, başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, anılan maddenin beşinci
fıkrasında, başvuru sahiplerinin şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmesi zorunlu olduğu, ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı
içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
aranmayacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) Şikayet dilekçelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 9
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3146
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru
belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz
konusu belgeler aranmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
başlıklı 5’inci maddesinde “1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır.
“
Başvuruların şekil unsurları”
…
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.
(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza
beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil
belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da
başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir .….” açıklaması yer almakta olup anılan
Tebliğ’in sonunda yer alan “Şikayet Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı 1 nolu ekte, tüzel
kişiler tarafından yapılan başvurularda, dilekçelere, ilgisine göre hangi belgelerin ekleneceği
belirtilmiştir.
Bu bağlamda, idareye yapılan şikâyet dilekçeleri ekinde, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi
veya sözleşmesi, vekâletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi kural olmakla birlikte, isteklinin teklif zarfı içinde
bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin yeniden
aranmayacağı yönelik bir istisna getirildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, anılan Kanun’un
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan “Aday veya isteklinin
başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe
ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü ile bir istisna getirilmesinin gerekçesi, şikâyet
başvurularında bulunan isteklilerden teklif dosyası kapsamında sunulan yetkili olduğuna dair
belgelerin yeniden sunulmasının istenilmemesidir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Bu çerçevede somut olaya bakıldığında, başvuru sahibinin 16.11.2016 tarihli şikâyet
dilekçesinde yer alan iddialarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere ilişkin olduğu
anlaşılmış olup, teklif zarfının idarece 28.11.2016 tarihinde teslim alındığı görülmüştür.
Görüldüğü üzere, başvuru sahibi tarafından teklif zarfının idareye teslim edilmeden
önce şikâyet başvurusunda bulunulduğu, diğer bir deyişle şikâyet başvurusunun yapıldığı
tarih itibariyle (16.11.2016) idare kayıtlarında başvuru sahibine ait teklif zarfının mevcut
olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 9
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3146
54’üncü maddesinde yer alan
“Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı
içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
aranmaz.” hükmünün somut olayda uygulanma olanağının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu
nedenle, başvuru sahibinin şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin şikâyet
dilekçesine eklemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede,
başvuru sahibinin 16.11.2016 tarihli şikâyet başvuru dilekçesinin yer aldığı, söz konusu
dilekçenin 3 (üç) sayfadan ibaret olduğu, dilekçenin Reşit Çoşkun tarafından imzalandığı,
ancak söz konusu dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğini gösteren herhangi bir belgenin
eklenmediği tespit edilmiştir.
Bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesi uyarınca aday, istekli olabilecek veya
isteklilerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmü dikkate alındığında, somut olayda
usulüne uygun olarak gerçekleştirilmiş bir şikâyet başvurusunun olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi