2016/UH.III-3147 - Kamu İhale Kararı - Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Kışlık Bakımı, Çevre Düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hiz İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.

Elekt. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

-Öz Kale Bilgisayar Araç Kiralama İnş. Elek.

Aşağı Öveçler Mahallesi 1324.Cadde No:24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No:64 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/362314 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Alanların Kışlık Bakımı, Çevre Düzenlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından

17.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü

Sorumluluğundaki Alanların Kışlık Bakımı, Çevre Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak 5M

Kurumsal Hiz İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. -Öz Kale Bilgisayar Araç Kiralama İnş. Elek. Elekt.

Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.11.2016 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 02.12.2016 tarih ve 67039 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin hatalı olarak yapıldığı, idare tarafından şikayete

verilen cevapta durumun sehven yapıldığının belirtildiği, ancak yine de tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklamalarının,

-

Çift Kabin araçlar için sunulan belgelerden araçların kendi malı olduğunun

belirtildiği, ancak kendi malı araçlar için herhangi bir amortisman gideri ilave edilmediği,

-Midibüs ve Minibüs açıklamalarında bütün giderler için tek kalem fiyat teklifi

alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

-Araçların sigorta giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü

maddesine uygun belgelendirme yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

gerekçeleri ile uygun bulunmadığı; oysa ki; kendi malı olan araçlarla ilgili olarak

personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında amortisman hesaplamasının yapılmasına

gerek olmadığı, midibüs ve minibüs açıklamasında alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun

olduğu, araç sigortalarına ilişkin olarak alınan teklifin Orient Sigorta A.Ş. Bölge

Müdürlüğü’nden alındığı ve mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmama

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

k

üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010

tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer

Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Kışlık Bakımı,

Çevre Düzenlenmesi

b) Miktarı ve türü: Toplam 1100 Personel ile 4 ay süreyle Kış Mevsiminde

Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü

sorumluluk alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım

giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Mühendis Çalıştırılması

Ödeme Yapılacaktır.

-

Asgari Ücretin % 72 Fazlası Üzerinden

Tekniker Çalıştırılması

-

Asgari Ücretin % 47 Fazlası Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

Vasıflı Personel Çalıştırılması

Yapılacaktır.

Vasıfsız Personel Çalıştırılması

Engelli Vasıfsız Personel Çalıştırılması

-

Asgari Ücretin % 40 Fazlası Üzerinden Ödeme

-

Asgari Ücret Üzerinden Ödeme Yapılacaktır.

-

Ayrıca Her Personele İş Süresince 90 saat fazla çalışma yaptırılması planlanmaktadır.

Merkez dışında çalışılması halinde personele günlük konaklama bedeli ödenecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Tüm personelin kısa vadeli

sigorta prim oranları %2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler,

Personele Çalıştırılmasına ait kalemlerde(İşçilik Bedeli ve Fazla Çalışma), Kamu ihale

kurumu tarafından hazırlanan hesaplama modülü ve teknik şartnamede belirtilen(Konaklama

Bedeli) tutarın altında teklif veremezler. Kalem bazında belirtilen tutarın altında teklif

veren isteklilerin teklifleri geçersiz sayılarak değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “işin süresi” başlıklı maddesinde “İşin süresi işe başlama

tarihinden itibaren

4

aydır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “C

-Genel şartlar” başlıklı maddesinde “C.1. Yüklenici, hizmet

işlerinin yapımı sırasında doğabilecek kaza, hasar ve zararlara karşı her türlü emniyet,

güvenlik önlemini ve tedbirlerini alacak ve uygulayacaktır.

…

Çalışan personelin tamamına 100.000,00 TL Bedelli Ferdi Kaza Sigortası

yaptırılacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

C.2. Kontrol amaçlı personel nakli için 11 adet 2013 model ve üzeri pick – up araç

yüklenici tarafından idarenin kullanımına sunulacaktır. Bu araçların sevki tamamen kontrol

teşkilatının elinde olup gerekirse bu araçlar için şoför de istenebilecektir fakat şoför için

ayrıca ücret ödenecektir. Bu araçların motor hacmi en az 1950 cc ve 105kw olacaklardır.

Araçların her türlü bakımları tam olacak ve araçlar kaskolu olacaktır. Araçların yakıt, kasko,

bakım sigorta, bondrol, vize vb. giderleri yükleniciye aittir. Bunlar ile ilgili bir ödeme

yapılmayacaktır. Söz konusu araçlar ile ilgili iki adedi modeli aynı olmak şartı ile otomobil

istenebilecektir. Araçlara kış mevsiminde kullanılmak üzere uygun şartlarda lastik takılacaktır.

…

C.4. Merkez Dışında Çalışması Halinde Personele Verilecek Olan Konaklama Bedeli:

Yüklenici merkez dışında çalışma olması halinde işçilerin genel giderleri için her bir işçiye

günlük brüt 20,00TL (Sgk payı, vergiler, sözleşme ve genel gider dahil 25,48 TL ) Konaklama

Bedeli nakdi olarak ödenecektir. Söz konusu Konaklama Bedeli puantajlarında belirtilen gün

üzerinden personellerin maaş bordrolarında belirtilecektir.

…

C.9. Yüklenici, Konya’da idarenin ve çalışan işçilerin kolay irtibat kurabilecekleri bir

iletişim bürosu açmak zorundadır.

C.10. İş kapsamında tüm çalışanlara fazla çalışma yapması halinde saat mesaisi

verilecektir.

C.11. Yüklenici, aylık hak edişi talep edeceği tarihe kadar çalıştırdığı işçilerin

tahakkuk ettirilmiş aylık maaş bordroları, uygulama ayına ait yüklenici tarafından ödenmiş

aylık sigorta primleri ile sigorta primlerinin ödendiğini gösterir makbuzu, personele

maaşlarının ödendiğine dair banka makbuzu ve maaş bordrolarını dilekçe ekine sunarak

idareden hakediş talep etmelidir.

C.12. Çalıştırılan personele Başkanlığımızca el kart verilecek olup, Belediyemizce

otobüs seferi olmayan alanlara ise midibüs ve minibüslerle servis yapılacaktır.

C.13. Yüklenici, işçilerin sevk ve idaresini

5

adet klimalı 2008 model ve üzere (14-

16+1) Minibüs , ve adet 2008 model ve üzeri klimalı Midibüs ( 27-30 + 1 ) ile

8

sağlayacaktır. Çalıştırılan Minibüs ve Midibüsler personelin işe geliş ve gidişlerini

karşılamakta kullanılacaktır. Kullanılacak araçlarda koltuk başına 150.000,00TL lik koltuk

siğortası yaptırılması zorunludur. Minibüs ve Midibüs aylık ortalama 5000 km yol

yapacaklardır. İdare bu araçlar için günlük kira bedeli ödeyecektir. Günlük kira bedeline

yakıt, şöför, bakım ve karayollarına olan tüm sorumlu olduğu giderler dâhildir. Araçlar için

teklif edilen bedel dışında bir ödeme yapılmayacaktır.

.

Çalıştırılacak olan minibüsler ve

midibüsler servis yönetmeliğine uygun veya plakalı olacaktır.

C

C.14. Yüklenici tarafından temin edilen Midibüs ve Minibüslerin üzerine idarenin

belirleyeceği amblem ve sözlerin yazılı olduğu giydirme yapılacaktır. Giydirme için

yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

C.15. İdare tarafından verilecek ve idarece belirlenecek araçlara takılacak olan araç

takip cihazlarını yüklenici taktırmak zorundadır. A.T.S cihazlarının söküm, bakım ücretleri

yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

1

2

3

4

5

Mühendis Çalıştırılması(Brüt

Ay

10

4

asgari ücretin %72 fazlası)

Tekniker Çalıştırılması(Brüt

asgari ücretin %47 fazlası)

Vasıflı Personel Çalıştırılması

(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Vasıfsız Personel

10

200

836

44

Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)

Engelli Personel

Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Mühendis Personel ait Fazla

Çalışma Saati

Tekniker Personel ait Fazla

Çalışma Saati

Vasıflı Personele ait Fazla

Çalışma Saati

Vasıfsız Personele ait Fazla

Çalışma Saati

saat

gün

900

18.000

79.200

10.560

Merkez Dışında Çalışması

Halinde Personele Verilecek Olan

Konaklama Bedeli (Nakdi)

6

Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol kilome 308.000

Amaçlı Personel Nakil Aracı

Çalıştırılması (11 adet x4 ay

7.000 km)

tre

x

7

8

9

Minibüs Çalıştırılması ( 5 adet

112 gün=560 Gün

Midibüs Çalıştırılması ( 8 adet

112 gün =896 Gün

Ferdi Kaza Sigorta Bedeli ( Kişi kişi

Başı)

x

gün

560

)

896

)

1.100

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“şeklindedir.

17.10.2016 tarihinde yapılan ihalede 25 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 16

istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin altında kalan istekliden aşırı düşük teklif

açıklamalarının istenildiği,1 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını

sunmadığı, Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Zengi Temz. Gıda İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı (gerekçelerin ihale komisyonu kararında

5

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

sehven birbiri ile karıştırıldığı idarece şikayete verilen cevapta belirtilmiştir.), 10 isteklinin

teklifinin geçerli kabul edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak Eskercan

Temizlik San. ve Tic. A.Ş.’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlediği,

ihalenin Ferhat Grup Medikal Yapı Turz Gıda ve os. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; idarece teklifi sınır değerin altında kalan

5

istekliden 24.10.2016

tarihli yazı ile EKAP üzerinden “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi gereğince söz

konusu işle ilgili ekte sunulan Açıklamalara Esas Olacak Önemli Teklif Bileşenlere göre Birim

Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan;

1) Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı Personel Nakil Aracı Çalıştırılması (11

adet x4 ay 7.000 km)

x

2) Minibüs Çalıştırılması ( 5 adet

3) Midibüs Çalıştırılması ( 8 adet

x

112 gün=560 Gün

112 gün =896 Gün

)

4) Ferdi Kaza Sigorta Bedeli (Kişi Başı) kalemlere ait maliyet açıklamalarınızı

belgelere dayalı ve yazılı olarak ayrıntılarıyla birlikte en geç 31.10.2016 Pazartesi günü

mesai bitimine kadar İhale Komisyonumuza göndermenizi aksi halde teklifinizin reddedileceği

hususunu bilgilerinize rica ederim.” şeklinde belirtilen yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarını sunmaları istenilmiş olup, ayrıca yazı ekinde açıklık getirilecek kalemlerin ve

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin ayrı ayrı belirtildiği ek tabloya yer

verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kendi malı olan 11 adet

Isuzu D-Max araca ilişkin araç tevsik raporu ve ruhsatları, araç broşürleri, EPDK tarafından

yayınlanan Konya Bölgesi akaryakıt bayi fiyat raporu ile birlikte 11 adet kendi malı olan

araca ilişkin yakıt icmali, kendi malı araçlara ilişkin MTV bedeli, 11 adet kendi malı olan

araca ilişkin TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesi ve TÜVTÜRK egzoz gazı emisyon

muayene ölçüm fiyatı, kendi malı olan araçların bakımlarına ilişkin fiyat teklifi, kendi malı

olan araçlara ait kasko teklifi ve yetkili belgeleri, kendi malı olan araçlara ait trafik sigortası

teklifi ve yetkili belgeleri, ferdi kaza sigortası teklifi, minibüs çalıştırılmasına ait fiyat teklifi,

midibüs çalıştırılmasına ait fiyat teklifi, birim fiyat teklif cetvelinin

6

ve 9’uncu kalemine ait

maliyet tablosu ve son olarak tüm teklif edilen bedelin özet tablosunu sunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda,

5

adet minibüs çalıştırılması iş kalemi ve

8

adet midibüs çalıştırılması iş

kalemi için “Yeşilmeramtruz. Taş. Hiz. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.” firmasından alınan fiyat

teklifi ile açıklamaların yapılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanarak

imzalandığı, TÜRMOB kaşesine yer verildiği görülmüş, ancak söz konusu araç çalıştırılması

kalemleri ile ilgili olarak idarece istenilen “araç yakıt maliyeti, araç şoför maliyeti, araçlara

ait bakım onarım maliyeti, zorunlu trafik sigortası maliyeti, kasko sigortası maliyeti, motorlu

taşıtlar vergisi maliyeti, araç muayene maliyetleri” nin söz konusu fiyat teklifinde ayrı ayrı

belirtilmediği ve belgelerle tevsik edilmediği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

“Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı

Personel Nakil Aracı Çalıştırılması (11 adet x4 ay x 7.000 km)” iş kalemine ilişkin olarak 11

aracın kendi malı olduğu, söz konusu araçlara ilişkin olarak araç tevsik raporu ve ruhsatların

sunulduğu, ancak araçlar için maliyet hesabı yapılmadığı ve 4 aylık amortisman hesabının

belirtilmediği, sadece 11 araça ilişkin olarak “yakıt maliyeti, bakım maliyeti, zorunlu trafik

sigortası, kasko sigortası, mtv maliyeti, egzoz muayene maliyeti, trafik muayene maliyeti ve

öngörülmeyen giderler ve firma karı” şeklinde açıklamaların yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/069

:

11

: 21.12.2016

: 2016/UH.III-3147

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve açıklanması istenilen ferdi kaza sigortasına

ilişkin olarak “Yeni Asmin Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.” den fiyat teklifi alındığı ve Orient

sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğü onaylı olduğu, yine aynı şekilde 11 adet kendi malı olan araca

ilişkin trafik sigortası ve kasko sigortalarına ilişkin fiyat tekliflerinin ve bölge müdürlük

onaylarının olduğu görülmüştür, ancak idarenin de şikayete cevap yazısında belirttiği üzere

sigorta gideri idarece önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmiş ve

5

adet minibüs

çalıştırılması iş kalemi ve adet midibüs çalıştırılması iş kalemlerinde açıklanması istenilen

8

kasko sigortası ve trafik sigortası maliyetleri açıklanmamış olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla gerek Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları gerek idarece hazırlanan ve

açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri ve ek olarak verilen ayrıntılı tablo dikkate

alındığında başvuru sahibinin “Park ve Bahçe İşlerinde Kontrol Amaçlı Personel Nakil Aracı

Çalıştırılması” işinde kullanılmak üzere 11 adet kendi malı olan araca ilişkin olarak aracın

maliyetine ilişkin dolayısı ile açıklanması idarece istenilen amortismana ilişkin açıklamaların

yapılmadığı, 5 adet minibüs çalıştırılması iş kalemi ve

8

adet midibüs çalıştırılması işleri ile

ilgili olarak tek bir maliyet üzerinden fiyat teklifi alarak açıklamalarını detaylandırmadığı, söz

konusu iş kalemlerinde yer alan, trafik sigortası kasko sigortası gibi iş kalemlerini de ayrıca

açıklamadığı ve belgelendirmediği görüldüğünden idarece yapılan işlemler uygun bulunarak

başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları