Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü
/
2016/432139-Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere 12 Ay Süresince 156950 Öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Taşıma ve Servisi
Bilgi
İKN
2016/432139
Başvuru Sahibi
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere 12 Ay Süresince 156950 Öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Taşıma ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
Yalnızbağlar Mah. Sivas Cad. No: 302 Suşehri/SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü,
Gaziosmanpaşa Mah. Cumhuriyet Cad. No: 432 60300 Turhal/TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/432139 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere 12 Ay Süresince
156950 Öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Taşıma ve Servisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü tarafından 25.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere 12 Ay
Süresince 156950 Öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı Taşıma ve Servisi” ihalesine ilişkin
olarak Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.12.2016 tarih ve 67524 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2878 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanına yönelik yapılan bir şikâyet
başvurusuna istinaden Teknik Şartname’nin uygun olmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin
iptal edildiği, ancak isteklilerin sunmuş olduğu fiyat teklifleri dikkate alındığında; hiçbir fiyat
teklifi sınır değerin altında kalmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak
üzere ihale dokümanında asgari
2
haftalık örnek menünün bulundurulup
bulundurulmamasının ihalenin sonucuna etki etmeyeceği, bu nedenle idare tarafından alınan
iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme erekçelerini talep eden isteklilere bildirir. hükmüne,
g
”
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
“
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir… hükmüne,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir… açıklamasına,
”
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
“
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir… açıklamasına,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE 12 AY SÜRESİNCE 156950
ÖĞÜN MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI TAŞIMA VE SERVİSİ
b) Miktarı ve türü:
KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE 12 AY SÜRESİNCE 156.950
ÖĞÜN MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI VE SERVİSİ
KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLMEK ÜZERE 12 AY SÜRESİNCE 156.950
ÖĞÜN MALZEMELİ MAMUL YEMEK ALIMI VE SERVİSİ?(27010 öğün kahvaltı, 43800
öğün engelli +personel öğle yemeği,27010 engelli ara öğün,32120 öğün engelli+personel
akşam yemeği, 27010 öğün gece ara öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TURHAL ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ-Zile Yolu Üzeri
TURHAL/TOKAT 60300
-Gaziosmanpaşa Mah. Cumhuriyet Cad. No: 432
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemesine
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde
”
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma Ispanaklı Yumurta
Mercimek Çorba
Meyve
Et Sote
Yum.T. Fasulye Kavurma Ezogelin Çorba
Yoğurt
Bahçıvan Kebabı Menemen
Düğün Çorba
Yayla Çorba
Domates Çorba
Sebze Çorba
Şehriye Çorba
Un Çorbası
Cacık
Sütlaç
Tas Kebabı
Etli Biber Dolma
Orman Kebabı
Haşlama Tavuk
Tavuk Sote
Kıymalı Patates
Fırın Patates
Kıymalı Karnabahar
Etli Pırasa
Muhallebi
Şekerpare
Baklava
Kuru Fasulye
Piyazı
Tavuk Yahni
Sebzeli Fırın
Tavuk
Terbiyeli Sulu
Köfte
Sebzeli Fırın
Köfte
Kıymalı Ispanak
Sebzeli Börek
Peynirli Börek
Kıymalı Börek
Patates Piyazı
Sucuklu Ispanak
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Kıymalı Taze Fasulye
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Etli Bezelye
Patatesli Börek
Ispanaklı Börek
Yum. Karnabahar
Kızartma
Çoban Salata
Havuç Salatası
Marul Salatası
Kuru Köfte
Etli Türlü( taze)
Zeytinyağlı Taze Fasulye Karnabahar
Salatası
Kadınbudu Köfte Kıymalı Kapuska
İmambayıldı
Üzüm Komposto
Balık
Haşlama
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Karışık Kızartma
Zeytinyağlı Pırasa
Ayva Komposto
Elma Komposto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148
Rosto
Sucuklu Kuru Fasulye
Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata
Nohut Yahni
Yeşil Mercimek Yahni
Şehriyeli Pirinç Pilav
Nohutlu Pirinç Pilav
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı
Mercimekli Bulgur Pilavı
Peynirli Makarna
Kıymalı Makarna
Soslu Makarna
Barbunya Pilaki
İÇECEKLER
Çay
Süt
KAHVALTI
Siyah Zeytin
Çizik Zeytin
Salamura Biberli Yeşil Zeytin
Kokteyl Zeytin
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Sandviç Çeşitleri
Hamburger
Börek Çeşitleri
Patates Kızartması
Tost Çeşitleri
Ihlamur
Konsantre Meyve Suları
Kolalı Meyve Suları
Taze Sıkılmış Meyve Suları
Ayran
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Dil Peyniri
Bitki Çayları
Puding
Beyaz Eritme Peynir
Yumurta
Omlet Çeşitleri
Tereyağı-Reçel veya Bal
Patates Kızartma
Mevsim Meyve
Kuruyemiş Çeşitleri
Kurutulmuş Meyve-Fındık
Kurutulmuş Meyve
Fındık Ezmesi
Kurabiye
-Ceviz
Domates-Biber Söğüş
Domates-Salatalık Söğüş
Tahin-Pekmez
Sucuk
Salam
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Sosis
Fındık Ezmesi
Tahin-Pekmez
…
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek
verilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2
yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma,
üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148
bulunanlara
4
kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı
dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak
olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır...
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“Bu teknik
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli
“
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
SABAH KAHVALTISI
ENGELLİ+PERSONEL ÖĞLEN öğün 43.800
YEMEĞİ
öğün 27.010
3
4
ENGELLİ ARA ÖĞÜN İLKİNDİ öğün 27.010
ENGELLİ+PERSONEL AKŞAM öğün 32.120
YEMEĞİ
5
ENGELLİ ARA ÖĞÜN GECE
öğün 27.010
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklindedir.
Başvuru konusu ihalenin idare mutfağında gerçekleştirilecek malzemeli yemek alımı,
taşıma ve servisine ilişkin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, 25.11.2016 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye istekli tarafından teklif sunulduğu, Gökçek Elek. Elekt. Oto. Tem.
6
Gıda İnş. San. ve Ltd. Şti. tarafından 21.11.2016 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 28.11.2016 tarihinde alınan komisyon kararı ile
ihalenin iptal edildiği ve aynı gün isteklilere EKAP üzerinden “Bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda ihalenin iptal
gerekçesi olarak genel bir ifadeyle Teknik Şartname’nin uygun olmamasının gösterildiği,
Bunun üzerine başvuru sahibi istekli olan Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar.
ve Hayv. Yem. Tıb. Malz. Ulaş. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin iptal
gerekçelerini öğrenmek için 01.12.2016 tarihinde idareye şikâyet, 05.12.2016 tarihinde ise
ihalenin iptaline karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare
tarafından Gökçek Elek. Elekt. Oto. Tem. Gıda İnş. San. ve Ltd. Şti.ne 01.12.2016 tarihinde
şikâyete cevap yazısının EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında, Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye yer
verilmemesinin iptal gerekçesi olarak gösterildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince inceleme bu iptal gerekçesi ile sınırlı olarak
yapılacaktır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; birinci kap, ikinci kap, üçüncü kap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148
yemeklerin, içeceklerin, kahvaltıların ve ara öğünlerin tablo halinde belirtildiği, söz konusu
yemeklerin yapımında kullanılacak olan malzemeleri, malzeme özelliklerini ve malzeme
miktarlarını gösteren “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin
kurumun web sitesinden temin edilebileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu web sitesinin
bağlantı adresine yer verilmediği,
Ayrıca, ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin fiyat tekliflerinin sınır değerin üzerinde
olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde teknik şartnamede asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, Teknik Şartname’de asgari 2 haftalık örnek yemek menüsüne yer
verilmediği ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun
olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle
örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir
düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere
gönderilmesinin mümkün olması sebebiyle anılan aykırılığın giderilebileceği, kaldı ki
incelenen ihale bakımından bu husus değerlendirildiğinde sunulan 5 teklifin hiçbirinin sınır
değerin altında kalmadığı dolayısıyla başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif
bulunmadığından ve sorgulama yapılmayacağından örnek menü eksikliğinin herhangi bir
şekilde esasa etkili olmayacağı, bu nedenle ihalenin iptali gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 12
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3148