Ana Sayfa / Kararlar / Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü / 2016/446498-Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi
Bilgi
İKN
2016/446498
Başvuru Sahibi
Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,  
Merkezefendi Mah. Tercüman Sitesi A/10 Blok No: 9 Zeytinburnu/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,  
Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/446498 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi  
2
Bölge (Marmara Mahallesi ve  
Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine  
İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından  
28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi  
2
Bölge  
(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve  
Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Törem  
Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 26.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
08.12.2016 tarih ve 68323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat  
farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde düzenlenen fiyat farkı  
hesabının asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,61), akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,12) ve  
makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,28) şeklinde yapıldığı, ancak düzenlemeye göre  
fiyat farkı ağırlık katsayıları toplamının 1,01 olduğu, düzenlemenin bu haliyle fiyat farkı  
uygulamasına dayanak olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine aykırılık teşkil  
ettiği, katsayılar toplamının bire (1,00) eşit olmaması sonucunda sözleşmenin uygulanması  
aşamasında kamu zararına sebep olunacağı,  
Fiyat farkına ilişkin ağırlık katsayıları içerisinde işçilikle ilgili giderlerin tamamı için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
sadece a1=0,61 katsayısının belirlendiği, ancak ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli  
incelendiğinde 14 şoför, 3 operatör ve 23 araç arkası personel olmak üzere toplam 40  
personel için ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde anılan personelin yalnızca  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması kaleminin yer aldığı, düzenlemelere göre  
bahsi geçen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin  
anlaşıldığı, dolayısıyla anılan personel için fiyat farkı ödemesine dayanak teşkil etmek üzere  
a
2 katsayısının belirlenmesi gerektiği,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde giyim  
giderine yer verilerek teklif fiyata dâhil olan giderler içerisinde düzenlendiği ve söz konusu  
gider kaleminde herhangi bir artış olması veya yeni gider kalemlerinin oluşması durumunda  
yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının ifade edildiği, ancak ihale  
dokümanı düzenlemelerine göre giyim giderinin işçilik maliyetine dâhil olan giderler arasında  
yer aldığı ve işçilik için de İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi gereğince fiyat farkı ödemesi  
yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan Şartname’nin 25’inci maddesi ile 46’ncı  
maddesinin birbiriyle çeliştiği, giyim giderine ilişkin düzenlemenin işçilik ile ilgili fiyat farkı  
verilmesinde tereddüt oluşturduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin  
belirtildiği, ancak bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi  
durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz  
konusu hususa ilişkin ihalenin iptaline karar verilen emsal Kurul kararlarının bulunduğu,  
düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı  
8’inci maddesinde Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri  
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.  
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra  
değişiklik yapılamaz. hükmü,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An ( Pn-1)  
x
B
x
İ n  
Yn  
Gn  
Mn  
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——  
+
c
——  
]
İo  
Yo  
Go  
Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve  
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun  
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde  
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve  
c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1  
katsayısı olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yjkbakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık  
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları  
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,  
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”  
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
c) Go  
,
Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı  
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve  
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı  
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”  
sütunundaki sayıyı,  
ifade eder.  
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından  
aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları  
Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine  
uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya  
sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti  
yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere  
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.  
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En  
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik  
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri  
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;  
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),  
-
b) Telefon Kart Ücreti,  
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,  
ç) İnternet Ücreti,  
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),  
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),  
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),  
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),  
fiyatlarından alıma konu kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce  
belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında  
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni  
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu  
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre  
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı  
hesaplanır.hükmü,  
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “Madde  
6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin  
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen  
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
açıklaması,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.  
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen  
işçiliğin fiyat farkı  
farkı ormülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı  
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve ve ncı  
6
ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat  
f
5
6
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam  
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu  
durumda toplam fiyat farkı  
5
ve  
6
ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından  
oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi )  
Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve  
Yıkanması İşi  
b) Miktarı ve türü:  
24 İş Kaleminden Oluşan  
-
Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge 33 Aylık Temizlik Hizmeti  
İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
b) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu  
Mahallesi )” düzenlemesine yer verildiği,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ve ulaşım giderlerini  
dahil edeceklerdir. İhale konusu işin yürütülmesinde personelin giyim malzemeleri teklif fiyata  
dahil olup kullanılacak giyim malzemelerinin listesi teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde  
belirtilmiştir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası  
1 - Şoför asgari ücretin % 40 fazlası  
2 - Operatör asgari ücretin % 70 fazlası  
3 - İşçi (temizlik personeli asgari ücretin % 10 fazlası  
)
4 - Araç arkası personel asgari ücretin % 15 fazlası  
5- Çevre mühendisi asgari ücretin % 160 fazlası  
6- Bölge kontrolörü asgari ücretin % 130 fazlası  
7- Büro personeli asgari ücretin % 100 fazlası  
2017 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün  
2018 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün  
2019 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 13 gün  
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi (ulusal bayram ve genel tatil  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
günleri çalışması ):3150 gün  
Çevre mühendisi çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42  
gün  
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42  
gün  
Büro personeli çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 42  
gün  
Şoför çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 528 gün  
Operatör çalıştırılması işi ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 126 gün  
(
Araç arkası personel çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması)  
906 gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı )  
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır.  
Personelin yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına  
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük  
brüt (13,96 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini  
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi esnasında kullanılacak  
malzemeleri ile diğer giderler teklif fiyata dahildir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;  
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini, Nakil-Montaj, Sigorta  
ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderlerini teklif  
fiyata dahil edeceklerdir.  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve güvenliği  
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler  
teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak  
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Bu ihalede fiyat farkı verilecektir. Yürürlükte olan 4734 Sayılı kamu İhale kanununa  
göre İhalesi yapılacak olan Hizmet alımlarına İlişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak  
esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar  
aşağıda çıkartılmıştır.  
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:  
-
Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,61)  
-
Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,12)  
- Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,28)” düzenlemesine yer verildiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
görülmüştür.  
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde gibi  
düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Sıra no  
Açıklama  
Birimi  
İşçi Ay/gün/saat  
sayısı  
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi  
(brüt asgari ücretin %10 fazlası)  
Çevre mühendisi çalıştırılması işi  
(brüt asgari ücretin %160 fazlası)  
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi  
(brüt asgari ücretin %130 fazlası)  
Büro personeli çalıştırılması işi  
1
2
3
Ay  
Ay  
Ay  
75,00  
1,00  
1,00  
1,00  
33  
33  
33  
33  
4
Sıra no  
1
Ay  
Birimi  
Ton  
(brüt asgari ücretin %100 fazlası)  
Açıklama  
Miktarı  
Evsel nitelikli atıkların toplanması araçlara  
yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi  
57.421,75  
24.072  
Özel konteynerlerden araç içinden operatörün  
(
kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği  
sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel  
nitelikli atığın  
2
Ton  
toplanması, araçlara  
(
en az 18 yüklenmesi ve  
)
transfer istasyonuna nakledilmesi işi  
Beton ve hernevi asfalt yollar ve pazar yerinin arazöz  
ile  
yıkanması işi  
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 hacimsel atık  
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile  
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge  
aracı ile süpürülmesi işi  
3
4
Ton  
25.075  
94.490  
Dekar  
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 hacimsel atık  
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile  
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge  
aracı ile tretuvar ve yolların yıkanması işi  
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 hacimsel atık  
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile  
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge  
aracı ile karla mücadele yapılması işi  
5
Dekar  
4.500  
6
7
Dekar  
Saat  
4.500  
2.577  
Beton ve her nevi asfalt yolların 1.5 veya  
2
atık  
taşıma kapasiteli hidrostatik yol süpürge aracı ile  
süpürülmesi işi  
3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet  
çalışması işi  
Özel evsel atık konteynerların (araç içinden  
operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket  
8
9
Gün  
Gün  
1.718  
859  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü  
konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı çalıştırması  
işi  
Evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama aracı  
çalıştırması işi  
10  
Gün  
859  
11 Lastik tekerlekli yükleyici çalışması işi  
12 Binek (kontrol) aracı çalıştırılması işi  
Yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma,  
Saat  
Gün  
2.577  
2.006  
13 yol yıkama  
-
afiş sökme ve çok maksatlı temizlik  
Gün  
859  
makinesi çalıştırılması işi.  
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
3.150  
42  
(
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
Çevre mühendisi çalıştırılması işi  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
Büro personeli çalıştırılması işi  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
Şoför çalıştırılması işi  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
Operatör çalıştırılması işi  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
Araç arkası personel çalıştırılması işi  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması  
düzenlemesine,  
)
)
)
)
)
)
)
(
42  
(
42  
(
528  
126  
906  
(
(
(
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsamı ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde  
Madde 2-) Bu teknik şartname Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve  
Yakuplu Mahallesi) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile  
süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar. İhale konusu işin kapsamı Beylikdüzü Belediye  
Başkanlığı sınırları içinde kalan (Madde 3’de belirtilen mah.)  
2.22) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde, Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge  
(Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve  
sokakların makine ve el ile süpiirülmesi ve yıkanması işinin Çöp-1, Çöp-3, Çöp-4, Çöp-5  
Çöp-6, Çöp-7 Çöp-8, Çöp-10, Çöp-13, İş kalemlerinde çalıştırılacak E sınıfı ehliyetli ve  
tecrübeli şoförler günlük 7,5 saat üzerinden çalışacaktır. Şoförün günlük sevk ve idaresi ile  
uyulacak programı idarece belirlenecektir.  
2.23) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde, Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge  
(Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve  
sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işinin Çöp-2, Çöp-9, Çöp-11, İş  
kalemlerinde çalıştırılacak tecrübeli operatörler günlük 7,5 saat üzerinden çalışacaktır.  
Operatörün günlük sevk ve idaresi ile uyulacak programı idarece belirlenecektir.  
2.24) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde, Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge  
(Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve  
sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işinin Çöp-1, Çöp-2, Çöp-3, Çöp-5,  
Çöp-8, Çöp-9, Çöp-10, Çöp-13, İş kalemlerinde çalıştırılacak araç arkası personeller günlük  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
7,5 saat üzerinden çalışacaktır. Araç arkası personeller günlük sevk ve idaresi ile uyulacak iş  
programı idarece belirlenecektir.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin Çalıştırılacak Personel Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin  
Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel  
durumuna ilişkin bilgiler: Bu işte Çalıştırılacak personel sayısı aşağıdaki gibidir:  
SIRA NO  
TANIMI  
Şoför  
Operatör  
ADEDİ  
1
2
3
4
5
6
7
14  
3
75  
23  
1
İşçi (Temizlik Personeli)  
Araç arkası personel  
Çevre Mühendisi  
Bölge Kontrolörü  
Büro Personeli  
1
1
Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Madde 19 -) Kılık kıyafet bedeli ilgili  
birim fiyata dahil olup, yüklenici tarafından temin edilecektir. Çevre mühendisi, bölge  
kontrolörü ve büro personeline kılık kıyafet öngörülmemiştir. Diğer personeller için istenilen  
giyim malzemeleri ise ayni olarak karşılanacak olup, verilecek olan giyim malzemeleri  
aşağıda belirtilmiştir.  
(İş başlangıcında 2017 Kış kıyafetleri, işin devamın da Kışlık kıyafetler Ekim Ayının  
ilk haftası, Yazlık kıyafetler Mayıs Ayının ilk haftası dağıtılacaktır.)  
Temizlik Personeli, Araç Arkası Personel, Kaptan, Gümüş Cankurtaran ve Yardımcı  
Personele Verilecek Olan Kıyafetler : (1. GRUP )  
a) Kışlık İş Elbisesi (Pantolon+Ceket+ Sweat  
T
Shirt):(Personel başı 6 takım) İşçiler  
için verilecek pantolon ve ceket (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100  
pamuklu, kortella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş  
sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve  
4
cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki  
şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz  
baskı logo ve yazı olacaktır. İşçilere ayrıca uzun kollu, pamuklu sweat T- Shirt verilecektir.  
2017 yılı Kış Döneminde 2’şer takım (İş Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer  
takım, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer takım verilecektir.  
b) Yazlık İş Elbisesi ( Pantolon + T - Shirt): ( Personel başı  
6
takım İşçiler için  
)
verilecek elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) % 100 pamuklu gabardin  
dokuma kumaştan imâl edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca  
çekmez özellikte ve  
4
cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve  
yazı olacaktır. Üst giysi olarak kısa kollu penye t-shirt verilecektir. 2017 yılı Yaz Döneminde  
2’şer takım, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım  
verilecektir.  
c) Yazlık Şapka: ( Personel Başı 3 Adet ) 16/12 Pamuk Gabardin kumaştan imal  
edilmiş olup, 2017 Yaz Döneminde Per Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz  
Döneminde  
1
’er Adet verilecektir.  
d) Bere : ( Personel Başı 3 Adet ) Yün bere olacaktır. 2017 Kış Döneminde 1’er Adet (  
İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er Adet, 2019 Kış Döneminde  
verilecektir.  
1
’er Adet  
e) Kışlık Ayakkabı:  
(
Personel başı 3 Çift ) S2, Poliüretan tabanlı ayakkabısı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 Kış Döneminde l’er çift (İş Başlangıcında  
), 2018 Kış Döneminde ’er Çift, 2019 Kış Döneminde ’er Çift verilecektir.  
f) Yazlık ayakkabı (Personel başı 3 Çift ) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı,  
1
1
:
kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde l’er Çift,  
2018 Yaz Döneminde 1’er çift, 2019 Yaz Döneminde l’er Çift verilecektir.  
g) Yağmurluk: (Personel başı 3 Adet ) Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olacaktır.  
2017 Kış Döneminde l’er adet  
Döneminde ’er adet verilecektir.  
h) İş eldiveni: (Personel başı 66 çift) Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin  
arka kısmı ve konçlar ons kalınlığında olacaktır. Ayda 2 çift verilecektir (İş Başlangıcında).  
(
İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er adet, 2019 Kış  
1
4
ı) Yelek (Reflektörlü): (Personel başı 3 Adet) Birinci kalite %100 polyester kumaştan  
dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. 2017  
Yaz Döneminde 1’er Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz Döneminde  
verilecektir.  
1
’er Adet  
j) Maske:  
(
Personel başı 132 Adet) TSE ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske  
olmalıdır. Ayda  
4
adet verilecektir İş Başlangıcında ).  
(
1. Grup  
Temizlik  
Personeli  
Araç  
Arkası  
Kaptan  
Gümüş  
Cankurtaran  
Yardımcı  
Personel  
Personel  
Kışlık İş Elbisesi  
Yazlık İş Elbisesi  
Yazlık Şapka  
Bere  
6
6
3
takım  
takım  
adet  
6
6
3
takım  
takım  
adet  
6
6
3
takım  
takım  
adet  
6
6
3
takım  
takım  
adet  
6
6
3
takım  
takım  
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
Kışlık Ayakkabı  
Yazlık Ayakkabı  
Yağmurluk  
İş Eldiveni  
Yelek  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
66 çift  
66 çift  
66 çift  
66 çift  
66 çift  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
3
adet  
Maske  
132 adet  
132 adet  
132 adet  
132 adet  
132 adet  
Şoför ve Operatör Personel için Verilecek Kıyafetler: (2. Grup)  
a) Uzun Kollu Gömlek: Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra  
(
belirlenecek olan % 100 pamuklu kumaştan uzun kollu olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde  
2’şer adet İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde  
2’şer adet verilecektir.  
b) Kısa Kollu Gömlek: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra  
(
belirlenecek olan %100 pamuklu kumaştan kısa kollu olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 2’şer  
Adet, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet verilecektir.  
c) Kışlık Pantolon: ( Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra  
belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez)  
özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er adet  
(
İş  
Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er adet  
verilecektir.  
d) Yazlık Pantolon : (Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra  
belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte  
ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde  
1
’er Adet, 2018 yılı Yaz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er adet verilecektir.  
e) Süveter: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek  
olan %100 yünlü kumaştan, kolsuz ve  
2’şer adet İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde  
2’şer adet verilecektir.  
f) Kışlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) S2, Poliüretan tabanlı ayakkabısı,  
V
yaka özellikte olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde  
(
kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er çift (İş  
Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er çift  
verilecektir.  
g) Yazlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı,  
kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 1’er Çift,  
2017 yılı Yaz Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er çift verilecektir.  
2. Grup  
Uzun Kollu Gömlek  
Kısa Kollu Gömlek  
Kışlık Pantolon  
Yazlık Pantolon  
Süveter  
Şoför  
Operatör  
6
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
6
6
3
3
6
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
6
3
3
6
Kışlık Ayakkabı  
Yazlık Ayakkabı  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
3 çift  
düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Bu ihalede fiyat farkı verilecektir. Yürürlülükte olan 4734 Sayılı kamu İhale kanununa  
göre İhalesi yapılacak Olan Hizmet alımlarına İlişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak  
esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar  
aşağıda çıkartılmıştır.  
Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar:  
-
-
Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,61)  
Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,12)  
- Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,28)  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1  
haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve  
6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1 ise  
akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ve  
c
ise makine ve ekipmanın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık  
oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde  
belirlenen a1  
,
a2, b1, b2 ve  
c
katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirleneceği  
ifade edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya  
göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı  
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat  
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, aynı Tebliğ’in “İşçilik  
maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat farkı  
hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik,  
akaryakıt, makine ve ekipmanın amortismanı gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin  
kullanılarak işçilik için a1=0,61 , akaryakıt için b1=0,12 , makine ve ekipmanın amortismanı  
için c=0,28 olarak belirlendiği, katsayılar toplamının ise 1.01’e eşit olduğu tespit edilmiştir.  
Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı  
işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı  
işlerde de a2 katsayısının kullanılması ve fiyat farkına ilişkin belirlenen ağırlık katsayıları  
toplamının bire (1.00) eşit olması gerekmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri, birim fiyat  
teklif cetveli ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden poz tarifleri incelendiğinde, ihale  
konusu işte çalışacak toplam personel sayısının 118 kişi olduğu, söz konusu personel  
içerisinden 14 şoför, 3 operatör ve 23 araç arkası personel olmak üzere toplam 40 personel  
için birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde herhangi bir belirleme  
yapılmadığı, yalnızca ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için satır açıldığı,  
dolayısıyla anılan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin  
anlaşıldığı, bu durumda idare tarafından anılan personel grubunda yer alan işçilik kalemleri  
için fiyat farkı ödemesine esas olmak üzere a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, sadece a1  
katsayısı kullanılarak fiyat farkı verilmesi durumunda bu farkın sağlıklı olarak  
hesaplanamayacağı, ayrıca incelemeye konu ihalede fiyat farkı ağırlık katsayıları toplamının  
(a1=0,61 b1=0,12 c=0,28) bire (1.00) eşit olmadığı, söz konusu düzenlemedeki aykırılığın  
idarenin fazla ödeme yapmasına ve dolayısıyla kamu zararına yol açacağı, ayrıca işin  
yürütülmesi aşamasında soruna sebebiyet vereceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin “giyim giderinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer  
almasının işçilik için hesaplanacak fiyat farkında tereddüde yol açacağı” şeklindeki iddiasına  
ilişkin olarak ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaya  
göre, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığından,  
personel maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de  
işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderlerden kıyafet  
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, idarece  
işçilik için yapılacak fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın göz önünde  
bulundurulacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
Hizmet Alımlarına Ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1.  
Aşağıda belirtilen aykırılıkların, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile tespit edilmesi  
durumunda, her tutanak için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin % 0,02 oranında  
ceza uygulanacaktır.  
1- Yüklenici, işin ifası sırasında çalıştırdığı personelin ücretini (maaşını) idare  
tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç (hafta sonu dahil) 24 saat içinde  
personelin nam ve hesabına yatıracaktır. Aksinin tespiti halinde, yatırılmayan her takvim  
günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.  
2- Yüklenicinin, şartnamede sayısından eksik personel çalıştırıldığı tespit edilmesi  
halinde, her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.  
3- İdarenin izni olmadan personel değişimi yapılmayacaktır. Aksinin tespit edilmesi  
halinde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır  
4- Yüklenici istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, giyim kuşamının uygun olmadığının  
tespiti ve verilen yaka kartlarını takmadıkları takdirde her tutanak için sözleşme bedelinin %  
0,02 oranında ceza uygulanacaktır.  
5- Teknik şartnamede teslim edilmesi gereken malzeme ve ekipmanların eksik  
olduğunun tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza  
uygulanacaktır.  
6- İdarece belirlenmiş bölgelerde görev yapan personelin, haber verilmeden yerinin  
değiştirilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza  
uygulanacaktır.  
7- Eğitim programlarının hazırlanıp idareye teslim edilmemesi veya geç teslim  
edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.  
8- Nöbet yerinde sigara içilmesinin tespit edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme  
bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.  
9- Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmediğinin tespiti halinde, her  
tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %  
30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı  
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından  
düzenlenecektir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi  
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim  
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak  
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek  
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını  
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden  
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735  
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme  
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza  
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden  
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık  
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek  
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu  
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek  
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin  
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.  
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,  
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve  
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini  
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,  
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece  
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
% 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.  
İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin özelliği gereği tekrar eden kısımları aşağıda listelenmiştir:  
1) Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan 770 lt. veya 800 lt.lik her evsel atık  
konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai  
işlem uygulanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
2) Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan  
3
veya  
5
yer altı ve  
3
veya 3,75 m³  
yer üstü modüler her evsel atık konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş  
kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
3) Temizlenmeyen yıkanmayan beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yerleri ve çevre  
ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat  
teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
4) Süpürge makineleri ile süpürülerek temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve  
parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş  
katı cezai işlem uygulanacaktır.  
)
5) Süpürge makineleri ile yıkanarak temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve  
parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş  
katı cezai işlem uygulanacaktır.  
)
6) Süpürge makineleri ile karla mücadele de temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde,  
sokakların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş  
) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
7) İş başında bulundurulması gereken 3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet  
ve personelin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş  
kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
8) İş başında bulundurulması gereken özel sabit yeraltı ve veya yerüstü modüler evsel  
/
atık konteynerlerin dezenfekte ve yıkama aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre  
ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat  
teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
9) İş başında bulundurulması gereken evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama  
aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç  
kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 2 ( İki )  
katı cezai işlem uygulanacaktır.  
10) İş başında bulundurulması gereken lastik tekerlekli yükleyicinin  
bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 (  
Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
11) İş başında bulundurulması gereken sedan binek aracın bulundurulmaması  
durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem  
uygulanacaktır.  
12) İş başında bulundurulması gereken panelvan içerisine monte edilmiş, yüksek  
basınçlı ( Jetting ), sıcak sulu, mini kanal açma ve yol yıkama aracının bulundurulmaması  
durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem  
uygulanacaktır.  
13) İş başında bulundurulması gereken temizlik personeli, çevre mühendisi, bölge  
kontrolörü, büro personelinin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif  
cetvelindeki ilgili kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
14) İş başında bulundurulması gereken şoför, operatör, araç arkası personelin  
bulundurulmaması durumunda birim fiyat tarifinde belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol  
ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş  
müteahhit karı ve kdv hariç olarak cezai işlem uygulanacaktır.  
(
)
15) Zamanında kaldırılması gereken moloz ve kaba malzemenin toplanıp yüklenmesi  
ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş  
kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
16) Zamanında kaldırılması gereken dal-budak ve çim atıkları  
(
kompost muhteviyatı  
)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
toplanması, yüklenmesi ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif  
cetvelindeki ilgili kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.  
17) Evsel Atık toplayan araçlardan sızıntı suyunun önlenmesi için gerekli tedbirlerin  
alınmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 5 ( Beş ) katı  
cezai işlem uygulanacaktır.  
18) Teknik Şartn. Madde 19 da tarif edilen çalışan personelin kılık kıyafetinin 2017 Kış  
dönemi başlangıcında, işin devamında Kış dönemi Ekim ayının ilk haftası, Yaz dönemi  
Mayıs ayının ilk haftası dağıtılmaması ve dağıtılan kılık kıyafetin ilgili personelce  
giyilmemesi, durumunda şoför, operatör, araç arkası personel için birim fiyat tarifinde  
belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama  
Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş ( müteahhit karı ve kdv hariç ), temizlik  
personelleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai  
işlem uygulanacaktır.  
İ
dare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
% 30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi,  
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul  
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede ihale konusu  
Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve  
Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması  
eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.  
işinin özelliği gereği sürekli tekrar  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir  
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini  
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı  
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği,  
ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir  
defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği  
hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 18  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3152  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”  
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun  
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair  
düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir  
sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit  
edilmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu  
hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil  
etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi