Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2016/446498-Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi
Bilgi
İKN
2016/446498
Başvuru Sahibi
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
A.Öveçler Mahallesi 1325.Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Büyüksehir Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/446498 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi
2
Bölge (Marmara Mahallesi ve
Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine
İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi
2
Bölge
(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve
Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepsan
Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti. nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66786
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu hizmet alımının niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ait giyim gideri ile iş sağlığı
ve güvenliği giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, söz konusu maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde
hangi iş kalemi içerisinde yer alacağı ve olası bir iş artışı veya iş eksilişi durumunda
hesaplamanın ne şekilde yapılacağının belirsiz olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenilen
araçlar için sunulması istenen tevsik edici belgeleri onaylaması gereken meslek mensubu
içerisinde “serbest muhasebeci” ibaresine yer verilmediğinden serbest muhasebeci tarafından
düzenlenecek olan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği anlamına geldiği, oysa Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde serbest muhasebecinin isteklilere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
makine, teçhizat ve ekipmanların kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri düzenleyecek
meslek mensubu içerisinde yer aldığı,
İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlardan
9
adedinin
isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak söz konusu
araçların piyasadan rahatlıkla temin edilebilecekken ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri
olarak düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden eşitlik,
rekabet, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların zamanında karşılanması ilkelerine
aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
belirtildiği, ancak bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, söz konusu hususa ilişkin ihalenin iptaline
karar verilen emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi )
Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve
Yıkanması İşi
b) Miktarı ve türü:
24 İş Kaleminden Oluşan
-
Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge 33 Aylık Temizlik Hizmeti
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
b) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu
Mahallesi)” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ve ulaşım giderlerini
dahil edeceklerdir. İhale konusu işin yürütülmesinde personelin giyim malzemeleri teklif fiyata
dahil olup kullanılacak giyim malzemelerinin listesi teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde
belirtilmiştir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası
1 - Şoför asgari ücretin % 40 fazlası
2 - Operatör asgari ücretin % 70 fazlası
3 - İşçi (temizlik personeli asgari ücretin % 10 fazlası
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
4 - Araç arkası personel asgari ücretin % 15 fazlası
5- Çevre mühendisi asgari ücretin % 160 fazlası
6- Bölge kontrolörü asgari ücretin % 130 fazlası
7- Büro personeli asgari ücretin % 100 fazlası
2017 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün
2018 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün
2019 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 13 gün
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi (ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması ):3150 gün
Çevre mühendisi çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42
gün
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42
gün
Büro personeli çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 42
gün
Şoför çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 528 gün
Operatör çalıştırılması işi ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 126 gün
(
Araç arkası personel çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması)
906 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı )
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük
brüt (13,96 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi esnasında kullanılacak
malzemeleri ile diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini, Nakil-Montaj, Sigorta
ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderlerini teklif
fiyata dahil edeceklerdir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak
tespit edilmiştir. düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
”
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde gibi
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sıra no
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi
(brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Çevre mühendisi çalıştırılması işi
(brüt asgari ücretin %160 fazlası)
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi
(brüt asgari ücretin %130 fazlası)
Büro personeli çalıştırılması işi
1
2
3
Ay
Ay
Ay
75,00
1,00
1,00
1,00
33
33
33
33
4
Sıra no
1
Ay
Birimi
Ton
(brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Açıklama
Miktarı
Evsel nitelikli atıkların toplanması araçlara
yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi
57.421,75
24.072
Özel konteynerlerden araç içinden operatörün
(
kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği
sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel
nitelikli atığın
2
Ton
toplanması, araçlara
(
en az 18 m³ yüklenmesi ve
)
transfer istasyonuna nakledilmesi işi
Beton ve hernevi asfalt yollar ve pazar yerinin arazö
z
3
4
ile
Ton
25.075
94.490
yıkanması işi
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge
aracı ile süpürülmesi işi
Dekar
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge
aracı ile tretuvar ve yolların yıkanması işi
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge
aracı ile karla mücadele yapılması işi
5
6
Dekar
Dekar
4.500
4.500
Beton ve her nevi asfalt yolların 1.5 veya
2
m³ atık
7
8
taşıma kapasiteli hidrostatik yol süpürge aracı ile
süpürülmesi işi
3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet
çalışması işi
Saat
Gün
2.577
1.718
Özel evsel atık konteynerların (araç içinden
operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket
ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü
konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı çalıştırması
işi
9
Gün
859
859
Evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama aracı
çalıştırması işi
10
Gün
Saat
11 Lastik tekerlekli yükleyici çalışması işi
12 Binek (kontrol) aracı çalıştırılması işi
13 Yüksek basınçlı (jettıng), sıcak sulu, mini kanal açma, Gün
2.577
2.006
859
G
ün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
yol yıkama
makinesi
-
afiş sökme ve çok maksatlı temizlik
çalıştırılması işi.
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi
14
15
16
17
18
19
20
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
3.150
42
(
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
Çevre mühendisi çalıştırılması işi
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
Büro personeli çalıştırılması işi
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
Şoför çalıştırılması işi
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
Operatör çalıştırılması işi
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
Araç arkası personel çalıştırılması işi
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
)
)
)
)
)
)
)
(
42
(
42
(
528
126
906
(
(
(
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsamı ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde
Madde 2-) Bu teknik şartname Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve
“
Yakuplu Mahallesi) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile
süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar. İhale konusu işin kapsamı Beylikdüzü Belediye
Başkanlığı sınırları içinde kalan (Madde 3’de belirtilen mah.)…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin
Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel
durumuna ilişkin bilgiler: Bu işte Çalıştırılacak personel sayısı aşağıdaki gibidir
“Çalıştırılacak Personel Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin
:
SIRA NO
TANIMI
Şoför
Operatör
ADEDİ
1
2
3
4
5
6
7
14
3
75
23
1
İşçi (Temizlik Personeli)
Araç arkası personel
Çevre Mühendisi
Bölge Kontrolörü
Büro Personeli
1
1
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin
“Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların
listesi aşağıdaki gibidir:
Sıra No:
1
Araç Cinsi
Adedi
5
15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu
(2014 model ve üzeri)
2
Özel konteynerlerden(araç içinden operatörün kablosuz uzaktan
kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
konteynerleri) evsel nitelikli atık toplama aracı
model ve üzeri)
(
en az 18 m3 2015
3
4
10-15 ton kapasiteli yol yıkama arazözü (2014 model ve üzeri )
5,5m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek
basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge
1
1
aracı (2015 model ve üzeri
)
5
6
7
1.5 veya
2
m3 atık taşıma kapasiteli hidrositatik vakumlu,
1
2
1
monoblok yol süpürme aracı (2013 model ve üzeri
3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet
(2014 model ve üzeri)
Evsel atık konteynırı dezenfekte ve yıkama aracı
(2013 model ve üzeri)
)
8
9
10
Lastik tekerlekli yükleyici (2013 model ve üzeri)
Sedan binek araç (2015 model ve üzeri)
Yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama
1
2
1
-
afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinesi (2015 model ve üzeri)
Özel evsel atık konteynerların (araç içinden operatörün kablosuz
uzaktan kumanda ile 11 hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya
11
1
yer
1
üstü konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı (2015 model
ve üzeri)
…” düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Yüklenici tarafından karşılanacak yol
masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak
aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL )
olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve
bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt ( 13,96 TL ) olarak
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda
gösterecektir. Yol ve yemek gideri nakdi olarak karşılanacaktır.
Madde 19 -) Kılık kıyafet bedeli ilgili birim fiyata dahil olup, yüklenici tarafından
temin edilecektir. Çevre mühendisi, bölge kontrolörü ve büro personeline kılık kıyafet
öngörülmemiştir. Diğer personeller için istenilen giyim malzemeleri ise ayni olarak
karşılanacak olup, verilecek olan giyim malzemeleri aşağıda belirtilmiştir.
(İş başlangıcında 2017 Kış kıyafetleri, işin devamın da Kışlık kıyafetler Ekim Ayının
ilk haftası, Yazlık kıyafetler Mayıs Ayının ilk haftası dağıtılacaktır.)
Temizlik Personeli, Araç Arkası Personel, Kaptan, Gümüş Cankurtaran ve Yardımcı
Personele Verilecek Olan Kıyafetler : (1. GRUP )
a) Kışlık İş Elbisesi (Pantolon+Ceket+ Sweat
T
Shirt):(Personel başı 6 takım) İşçiler
için verilecek pantolon ve ceket (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100
pamuklu, kortella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş
sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve
4
cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki
şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz
baskı logo ve yazı olacaktır. İşçilere ayrıca uzun kollu, pamuklu sweat T- Shirt verilecektir.
2017 yılı Kış Döneminde 2’şer takım (İş Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer
takım, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer takım verilecektir.
b) Yazlık İş Elbisesi ( Pantolon + T - Shirt): ( Personel başı
6
takım
)
İşçiler için
verilecek elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) % 100 pamuklu gabardin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
dokuma kumaştan imâl edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca
çekmez özellikte ve cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve
4
yazı olacaktır. Üst giysi olarak kısa kollu penye t-shirt verilecektir. 2017 yılı Yaz Döneminde
2’şer takım, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım
verilecektir.
c) Yazlık Şapka: ( Personel Başı 3 Adet ) 16/12 Pamuk Gabardin kumaştan imal
edilmiş olup, 2017 Yaz Döneminde Per Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz
Döneminde
1
’er Adet verilecektir.
d) Bere : ( Personel Başı 3 Adet ) Yün bere olacaktır. 2017 Kış Döneminde 1’er Adet (
İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er Adet, 2019 Kış Döneminde
verilecektir.
1
’er Adet
e) Kışlık Ayakkabı:
kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 Kış Döneminde l’er çift (İş Başlangıcında
), 2018 Kış Döneminde ’er Çift, 2019 Kış Döneminde ’er Çift verilecektir.
f) Yazlık ayakkabı (Personel başı 3 Çift ) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı,
(
Personel başı 3 Çift ) S2, Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı,
1
1
:
kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde l’er Çift,
2018 Yaz Döneminde l’er çift, 2019 Yaz Döneminde l’er Çift verilecektir.
g) Yağmurluk: (Personel başı 3 Adet ) Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olacaktır.
2017 Kış Döneminde l’er adet
Döneminde ’er adet verilecektir.
h) İş eldiveni: (Personel başı 66 çift ) Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin
arka kısmı ve konçlar ons kalınlığında olacaktır. Ayda 2 çift verilecektir (İş Başlangıcında).
(
İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er adet, 2019 Kış
1
4
ı) Yelek (Reflektörlü): (Personel başı 3 Adet) Birinci kalite %100 polyester kumaştan
dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. 2017
Yaz
verilecektir.
j) Maske:
D
öneminde 1’er Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz Döneminde
1
’er Adet
(
Personel başı 132 Adet) TSE ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske
olmalıdır. Ayda
4
adet verilecektir İş Başlangıcında ).
(
1. Grup
Temizlik
Personeli
Araç
Arkası
Kaptan
Gümüş
Cankurtaran
Yardımcı
Personel
Personel
Kışlık İş Elbisesi
Yazlık İş Elbisesi
Yazlık Şapka
Bere
6
6
3
takım
takım
adet
6
6
3
takım
takım
adet
6
6
3
takım
takım
adet
6
6
3
takım
takım
adet
6
6
3
takım
takım
adet
3
adet
3
adet
3
adet
3
adet
3
adet
Kışlık Ayakkabı
Yazlık Ayakkabı
Yağmurluk
İş Eldiveni
Yelek
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
3
adet
3
adet
3
adet
3
adet
3
adet
66 çift
66 çift
66 çift
3 adet
66 çift
66 çift
3
adet
3
adet
3
adet
3
adet
Maske
132 adet
132 adet
132 adet
132 adet
132 adet
Şoför ve Operatör Personel için Verilecek Kıyafetler: (2. Grup)
a) Uzun Kollu Gömlek: Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra
(
belirlenecek olan % 100 pamuklu kumaştan uzun kollu olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde
2’şer adet İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde
2’şer adet verilecektir.
(
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
b) Kısa Kollu Gömlek: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra
belirlenecek olan %100 pamuklu kumaştan kısa kollu olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 2’şer
Adet, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet verilecektir.
c) Kışlık Pantolon: ( Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra
belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez)
özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er adet
(
İş
Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er adet
verilecektir.
d) Yazlık Pantolon : (Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra
belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte
ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde
Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er adet verilecektir.
e) Süveter: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek
olan %100 yünlü kumaştan, kolsuz ve yaka özellikte olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde
2’şer adet İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde
2’şer adet verilecektir.
f) Kışlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) S2, Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı,
1
’er Adet, 2018 yılı Yaz
V
(
kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er çift (İş
Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er çift
verilecektir.
g) Yazlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı,
kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 1’er Çift,
2017 yılı Yaz Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er çift verilecektir.
2. Grup
Uzun Kollu Gömlek
Kısa Kollu Gömlek
Kışlık Pantolon
Yazlık Pantolon
Süveter
Şoför
Operatör
6
adet
adet
adet
adet
adet
6
6
3
3
6
adet
adet
adet
adet
adet
6
3
3
6
Kışlık Ayakkabı
Yazlık Ayakkabı
3 çift
3 çift
3 çift
3 çift
”
düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında
kullanılacak malzemeler giderleri ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif birim
fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, söz konusu gider kalemleri için İdari Şartname ekinde
yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel
çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu
işin her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında
personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti
hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla
bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler ile hizmetin yürütülmesine
yardımcı unsurlar olarak ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve
İdari Şartname’de belirtilen unsurların da teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve
genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yapılan düzenlemeye ek olarak Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde
“Kılık kıyafet
bedeli ilgili birim fiyata dahil olup, yüklenici tarafından temin edilecektir. Çevre mühendisi,
bölge kontrolörü ve büro personeline kılık kıyafet öngörülmemiştir. Diğer personeller için
istenilen giyim malzemeleri ise ayni olarak karşılanacak olup, verilecek olan giyim
malzemeleri aşağıda belirtilmiştir.
”
şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra kıyafet
özelliklerine ilişkin düzenlemelere de yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaya göre, ihale
dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığından, personel maliyeti
hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla
bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderlerden kıyafet giderleri için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, işçilik maliyeti hesaplanırken
ayni olarak teklif fiyata dâhil edilmesi gereken kıyafet gideri de göz önünde bulundurularak
işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiğinden, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
kıyafet gideri ile ilgili olarak ayrı bir satır açılmadığı yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Ancak, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği
giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise, ihale
dokümanında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu Kanun’a göre yapılacak
tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar anılan giderlerin de
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale
konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve İdari Şartname’de belirtilen
personel maliyeti içerisinde teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği kabul edilse de, söz
konusu giderlerin hangi nitelikte çalıştırılacak personel maliyetine dâhil edileceği hususunda
ihale dokümanında ayrıca bir belirleme olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.
1
Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az
18 m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası araç içinden operatörün joy stick
ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı veya veya 3,75 m³ yerüstü
modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket
edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya
5 m³ yer altı veya veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından
)
3
3
3
3
alabilen, en az 210 kw gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik
özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. (Adayın veya isteklinin kendi malı
olacaktır) .
1 Adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (2014 model ve
üzeri); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Araç 18 ton istihap
hadli olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik
mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Ayrıca araçlarda kendi ilaçlama sistemleri
ve çöp suyu tankı olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı
olacaktır.
(
Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .
1
Adet 5,5M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile
yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ( 2015 model ve üzeri );
minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, dizel, su soğutmalı, en az 100 kW ( 135 BG
)
gücünde, hidrolik yön denetim valfleri, sistem basınçları ve arızalar dijital ekran üzerinde
görüntülenen, emniyet açısından kapılar açıldığında araç yürümeyecek ve sistem otomatik
duracak, burunsuz ve dört teker altı lastikli, aracın kontrolü operatör kabininden
yönetilen hidrostatik yürüme tertibatına sahip yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş
olmalıdır. 5,5 m³ çöp toplama hazneli olmalıdır. Süpürme tertibatı süpürme hızı en az 0-15
km/h olmalı, süpürgeler aracın sağ ve sol yanlarında 2 adet disk fırçaların çapı en az 750
mm, fırçaların dönme hızı minimum 0-150 devir/dakika, süpürme genişliği 3.fırça ile
birlikte en az 3000 mm ve vakum kapasitesi en az 13.000 m³/ saat olmalıdır. Makinenin ön
tarafındaki 3’üncü fırça ataçmanı kabin içinden kumanda edilebilen ve hidrolik olarak
çalışan, krameyer dişli üzerinde hareket ederek aracın sağ ve sol her iki tarafında en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
1000 mm mesafeye kadar saat istikametinde ve saat istikametinin tersi yönünde dönme hızı
minimum 0-200devir/dakika, fırçanın çapı en az 750 mm ve çelik uçlu olmalıdır Yüksek
basınçlı su yıkama ünitesinin su depolama kapasitesi 1200-1250 lt, su sprey sistemi en az
5
lt/ dk , tretuvar yıkama çalışmaları için en az 30lt/dk’da ve 150 bar kapasitesinde basıncı
ayarlanabilir özellikte pompa sistemine sahip olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar
küreme bıçağı aşağı
-
yukarı hareket edebilen sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli
döndürülebilir kar küreme genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler
yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.
olacaktır) .
(
Adayın veya isteklinin kendi malı
1
Adet 1,5 veya 2 m³ kapasiteli (2013 model ve üzeri, 42 veya 83 hp dizel, 4 veya
2
tekerlekten çekişli, yüksek basınçlı yıkamalı, 1veya 1,8m³ net çöp toplama kapasiteli, 2050
veya 3100 mm maksimum süpürme genişliği, her iki taraftan dışa doğru açılabilen ön
tekerlekler veya sabit tekerlekler
)
hidrostatik vakumlu monoblok süpürme aracı olacaktır.
İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.
isteklinin kendi malı olacaktır) .
(
Adayın veya
1
Adet konteyner dezenfekte ve yıkama aracı ( 2013 model ve üzeri ); minimum 255
HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Aracın üzerinde yüksek basınçlı çöp
konteyneri yıkama sistemli ile ilaçlama ve dezenfekte sistemi olacaktır. Aracın paslanmaz
saçtan minimum; 6 tonluk temiz, 4 tonluk da pis su tankı bulunacaktır. Ayrıca araçta en az
150 Bar basınçlı ve en az 15m hortumlu su tabancası bulunacaktır. Yıkanacak
konteynerler aracın arka kısmından kumandalı hidrolik sistemle aracın içerisine alınacak,
basınçlı su ile araç içerisinde iç ve dış yıkaması yapılacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili
satıcı firma tarafından onaylı olacaktır.
(
Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .
İdare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya
veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak öz malı dışındaki
araçların listesi teknik şartnamenin 5 inci maddesinde liste halinde belirtilmiştir.”
düzenlemesine yer verildiği, aynı düzenlemelerin 31.10.2016 tarihli İhale İlanı’nda da yer
aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…
…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci
fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu
kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına
aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet
başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihale konusu hizmet alımında kullanılacak olan
araçların isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi ve araçların
isteklilerin kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri onaylaması gereken meslek mensubu
arasında “serbest muhasebeci” ibaresine yer verilememesine ilişkin düzenlemelerin,
31.10.2016 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda yer aldığı, dolayısıyla başvurunun ihale
dokümanın ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ihale ilanının yayımlandığı tarih olan)
31.10.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 22.11.2016 tarihinde ihale dokümanının
ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz
konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Aşağıda belirtilen aykırılıkların, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile tespit edilmesi
durumunda, her tutanak için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin % 0,02 oranında
ceza uygulanacaktır.
1- Yüklenici, işin ifası sırasında çalıştırdığı personelin ücretini (maaşını) idare
tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç (hafta sonu dahil) 24 saat içinde
personelin nam ve hesabına yatıracaktır. Aksinin tespiti halinde, yatırılmayan her takvim
günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
2- Yüklenicinin, şartnamede sayısından eksik personel çalıştırıldığı tespit edilmesi
halinde, her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
3- İdarenin izni olmadan personel değişimi yapılmayacaktır. Aksinin tespit edilmesi
halinde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır
4- Yüklenici istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, giyim kuşamının uygun olmadığının
tespiti ve verilen yaka kartlarını takmadıkları takdirde her tutanak için sözleşme bedelinin %
0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
5- Teknik şartnamede teslim edilmesi gereken malzeme ve ekipmanların eksik
olduğunun tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza
uygulanacaktır.
6- İdarece belirlenmiş bölgelerde görev yapan personelin, haber verilmeden yerinin
değiştirilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza
uygulanacaktır.
7- Eğitim programlarının hazırlanıp idareye teslim edilmemesi veya geç teslim
edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
8- Nöbet yerinde sigara içilmesinin tespit edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme
bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
9- Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmediğinin tespiti halinde, her
tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Aşağıda belirtilen aykırılıkların, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile tespit
edilmesi durumunda, her tutanak için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin % 0,02
oranında ceza uygulanacaktır.
1- Yüklenici, işin ifası sırasında çalıştırdığı personelin ücretini (maaşını) idare
tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç (hafta sonu dahil) 24 saat içinde
personelin nam ve hesabına yatıracaktır. Aksinin tespiti halinde, yatırılmayan her takvim
günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
2- Yüklenicinin, şartnamede sayısından eksik personel çalıştırıldığı tespit edilmesi
halinde, her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
3- İdarenin izni olmadan personel değişimi yapılmayacaktır. Aksinin tespit edilmesi
halinde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır
4- Yüklenici istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, giyim kuşamının uygun olmadığının
tespiti ve verilen yaka kartlarını takmadıkları takdirde her tutanak için sözleşme bedelinin %
0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
5- Teknik şartnamede teslim edilmesi gereken malzeme ve ekipmanların eksik
olduğunun tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza
uygulanacaktır.
6- İdarece belirlenmiş bölgelerde görev yapan personelin, haber verilmeden yerinin
değiştirilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza
uygulanacaktır.
7- Eğitim programlarının hazırlanıp idareye teslim edilmemesi veya geç teslim
edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
8- Nöbet yerinde sigara içilmesinin tespit edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme
bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
9- Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmediğinin tespiti halinde, her
tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. İşin özelliği gereği tekrar eden kısımları aşağıda listelenmiştir:
1) Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan 770 lt. veya 800 lt.lik her evsel atık
konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai
işlem uygulanacaktır.
2) Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan
3
veya
5
m³ yer altı ve
3
veya 3,75 m³
yer üstü modüler her evsel atık konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş
kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
3) Temizlenmeyen yıkanmayan beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yerleri ve çevre
ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat
teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
4) Süpürge makineleri ile süpürülerek temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve
parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş
katı cezai işlem uygulanacaktır.
)
5) Süpürge makineleri ile yıkanarak temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve
parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş
katı cezai işlem uygulanacaktır.
)
6) Süpürge makineleri ile karla mücadele de temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde,
sokakların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş
) katı cezai işlem uygulanacaktır.
7) İş başında bulundurulması gereken 3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet
ve personelin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş
kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
8) İş başında bulundurulması gereken özel sabit yeraltı ve veya yerüstü modüler evsel
/
atık konteynerlerin dezenfekte ve yıkama aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre
ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat
teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
9) İş başında bulundurulması gereken evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama
aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç
kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki )
katı cezai işlem uygulanacaktır.
10) İş başında bulundurulması gereken lastik tekerlekli yükleyicinin
bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 (
Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
11) İş başında bulundurulması gereken sedan binek aracın bulundurulmaması
durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem
uygulanacaktır.
12) İş başında bulundurulması gereken panelvan içerisine monte edilmiş, yüksek
basınçlı ( Jetting ), sıcak sulu, mini kanal açma ve yol yıkama aracının bulundurulmaması
durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem
uygulanacaktır.
13) İş başında bulundurulması gereken temizlik personeli, çevre mühendisi, bölge
kontrolörü, büro personelinin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif
cetvelindeki ilgili iş kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
14) İş başında bulundurulması gereken şoför, operatör, araç arkası personelin
bulundurulmaması durumunda birim fiyat tarifinde belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol
ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş
müteahhit karı ve kdv hariç olarak cezai işlem uygulanacaktır.
(
)
15) Zamanında kaldırılması gereken moloz ve kaba malzemenin toplanıp yüklenmesi
ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş
kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
16) Zamanında kaldırılması gereken dal-budak ve çim atıkları
(
kompost muhteviyatı
)
toplanması, yüklenmesi ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif
cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
17) Evsel Atık toplayan araçlardan sızıntı suyunun önlenmesi için gerekli tedbirlerin
alınmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
cezai işlem uygulanacaktır.
18) Teknik Şartn. Madde 19 da tarif edilen çalışan personelin kılık kıyafetinin 2017 Kış
dönemi iş başlangıcında, işin devamında Kış dönemi Ekim ayının ilk haftası, Yaz dönemi
Mayıs ayının ilk haftası dağıtılmaması ve dağıtılan kılık kıyafetin ilgili personelce
giyilmemesi, durumunda şoför, operatör, araç arkası personel için birim fiyat tarifinde
belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama
Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş ( müteahhit karı ve kdv hariç ), temizlik
personelleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai
işlem uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi,
”
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu
“Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve
Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması
eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
”
işinin özelliği gereği sürekli tekrar
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği,
ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir
defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği
hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair
düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir
sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 17
: 21.12.2016
: 2016/UH.III-3153
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit
edilmekle birlikte, sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu
hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil
etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında mevzuata aykırılığı
belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit
edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihale 21.12.2016 tarihli ve
2016/UH.III-3152 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar
verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi