Ana Sayfa / Kararlar / Karaman Halk Sağlığı Müdürlüğü / 2016/394587-7473990 Puan Sonuç Karşılığı Hormon-Viral Marker Laboratuvar Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/394587
Başvuru Sahibi
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş
İdare
Karaman Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
7473990 Puan Sonuç Karşılığı Hormon-Viral Marker Laboratuvar Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 23  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3159  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic. A.Ş,  
Fevzi Çakmak Mahallesi 10417 Sokak No: 8/1 Karatay/KONYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karaman Halk Sağlığı Müdürlüğü,  
Hamidiye Mah. 703 Nolu Sok. No: 13 70100 KARAMAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/394587 İhale Kayıt Numaralı “7473990 Puan Sonuç Karşılığı Hormon  
Laboratuvar Hizmeti Alımı İşi” İhalesi  
-Viral Marker  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karaman Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “7473990 Puan Sonuç Karşılığı Hormon Viral Marker Laboratuvar Hizmeti  
-
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal San. Tic.  
A.Ş.nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2016 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2016 tarih ve 66785 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 30.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Şikayete konu olan ihalede, Teknik Şartname gereği isteklilerden sözleşme süresince  
10 yaşını doldurmayacak bir cihaz kurulmasının istendiği, isteklilerin hiç kullanılmamış cihaz  
kurulabileceği gibi sözleşme bitiminde 10 yaşını dolduracak cihaz da kurabileceği, idarenin  
bağlı bulunduğu Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı  
Genelgesi’nin 3.5.1’inci maddesinde “Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi  
maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları,  
imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.” ibaresinin bulunduğu, cihazların yaşını  
belirtmek için gerekli olan imalat tarihi ve seri numarasının teknik olarak sadece fatura ve  
gümrük giriş beyannamesi ile ibraz edilebileceği, konuyla ilgili açıklayıcı hususların Gümrük  
Kanunu’nun 74’üncü maddesinde net bir şekilde ifade edildiği, firmaları tarafından teklif  
edilen sıfır (hiç kullanılmamış) cihazın ithalatı yapılmadan yaş belgesini sunabilmelerinin  
teknik olarak mümkün olmadığı, firmaları tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulan birim  
fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesindeki ilgili taahhütler ile ihalede istenilen tüm  
kriterleri yerine getireceklerini, aksi durumda uygulanacak tüm yaptırımları kabul ettiklerini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 23  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3159  
beyan etmiş oldukları, tüm bu bilgiler ışığında teknik olarak sunulması imkansız bir belgeyi  
sunamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka ve  
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki  
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin  
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe  
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İhale dokümanında; isteklilere  
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik  
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi  
zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
“…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,  
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 23  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3159  
“…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı  
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında  
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin  
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek  
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,  
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 7473990 PUAN SONUÇ KARŞILIĞI HORMON-VİRAL MARKER  
LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI İŞİ  
b) Miktarı ve türü:  
7.473.990 PUAN SONUÇ KARŞILIĞI HORMON-VİRAL MARKER LABORATUVAR  
HİZMETİ ALIMI  
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Karaman Halk Sağlığı Laboratuvarı  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,  
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci  
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri  
kapsamında sunmaları gerekir:  
3)Teklif edilen cihazların yaşlarını bildirir belgeler ihale dosyasında sunacaktır. Teklif  
edilecek cihaz sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 (on) yaşını geçmeyecektir…” düzenlemesi,  
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.1. Teklifler, bu  
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 23  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3159  
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul  
uygulanır:  
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır  
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara  
duyurulur.  
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,  
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin  
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli  
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun  
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.  
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle  
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup  
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol  
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan  
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.  
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı  
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.  
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi  
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum  
kapatılır...” düzenlemesi,  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1.Tekliflerin  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi,  
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazların  
Teknik Özellikleri” başlıklı “C” maddesinde “…C22) Teklif edilecek cihaz sözleşme bitiş  
tarihi itibariyle 10 (on) yaşını geçmeyecektir. Cihazın yaşı, imalat tarihi ve seri numarası ile  
belgelendirilecektir. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01/03/2010  
tarih ve 8310 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi hükümleri  
uygulanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik  
ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak ihale  
konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre söz konusu bilgi  
veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale  
dokümanında ve ihaleye ilişkin ilân belgelerinde belirtileceği, idari şartnamede ihale  
konusuna göre isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri hususlarının  
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Bununla birlikte, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunca  
teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı,  
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edileceği, tekliflerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 23  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3159  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına karar verileceği anlaşılmaktadır.  
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan “…Teklif edilen cihazların  
yaşlarını bildirir belgeler ihale dosyasında sunacaktır. Teklif edilecek cihaz sözleşme bitiş  
tarihi itibariyle 10 (on) yaşını geçmeyecektir…” düzenlemesi ile bahse konu ihalede teklif  
edilen cihazların yaşlarını bildirir belgelerin ihale dokümanı kapsamında istekliler tarafından  
sunulması ve teklif edilecek cihazların sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 yaşını geçmemesi  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında teklif  
edilen cihazların yaşlarını bildiren veya sözleşme bitiş tarihi itibariyle 10 yaşını  
geçmeyeceğini gösteren herhangi bir belgeye rastlanılamamıştır.  
Sonuç olarak, idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli  
görülen cihazların yaşlarını gösterir belgelerin İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile  
isteklilerden istenildiği, isteklilerin de bahse konu belgeleri teklifleri kapsamında sunmak ve  
cihazların yaşını tevsik etmek zorunda oldukları, başvuru sahibinin anılan bilgi veya belgeleri  
teklifi kapsamında sunmadığı görüldüğünden idarece başvuru sahibinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, dolayısı ile iddianın reddi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde  
cihazların yaşını tevsik etmek üzere taahhütname sunulduğu, bu taahhütnamede cihazların  
yaşlarına ilişkin herhangi bir bilginin de olmadığı görülmüştür.  
Bahse konu istekli tarafından hazırlanıp sunulan taahhütnamenin İdari Şartname’de  
belirtilen kriterleri tevsik edici bir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından söz konusu  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.  
tarafından teklif zarfı içerisinde cihazların yaşını tevsik etmek üzere taahhütname, Mersin  
Gümrük Müdürlüğünden alınan gümrük belgesi ve yabancı dildeki faturaların sunulduğu  
görülmüştür.  
Bahse konu gümrük belgesinde “…Ticari tanımı: Oto analizör makinası  
(Aksesuarlarıyla birlikte) K2: Kullanılmış…” ibaresinin yer aldığı, faturalarda da cihazın yeni  
bir cihaz olup olmadığına ve yaşına dair herhangi bir ibarenin yer almadığı görülmüş olup,  
faturaların bahse konu gümrük belgesine ait olduğu ve dolayısı ile söz konusu belgelerin  
cihazın yaşını tevsik etmeye yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Bununla birlikte, Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/069  
: 23  
: 21.12.2016  
: 2016/UH.III-3159  
Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanıp sunulan taahhütnamede cihazların yaşlarına ilişkin  
herhangi bir bilginin de olmadığı görülmüştür.  
Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.  
tarafından hazırlanıp sunulan taahhütnamenin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri tevsik  
edici bir belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Detay Laboratuvar Cihaz. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. ile Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri San. ve Dış Tic. Ltd.  
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi