2016/UH.III-3266 - Kamu İhale Kararı - SHÇEK-Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılına Ait 12 Ay Süreli, 1 Adet 4+1 Yolcu Kapasiteli, 1 Adet 8+1 Yolcu Kapasiteli Olmak Üzere Toplam 2 Adet Sürücü Dâhil, Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 51

: 28.12.2016

: 2016/UH.III-3266

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sami GÜLDAĞLAR,

Yamaç Sok. No: 7/4 Balçova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Huzurevi Müdürlüğü,

Foça Mahallesi İbrahim Gül Caddesi 1 48300 Fethiye/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/436341 İhale Kayıt Numaralı “SHÇEK

2017 Yılına Ait 12 Ay Süreli, 1 Adet 4+1 Yolcu Kapasiteli,

Olmak Üzere Toplam Adet Sürücü Dâhil, Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

-Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünün

Adet 8+1 Yolcu Kapasiteli

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Huzurevi Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SHÇEK

2017 Yılına Ait 12 Ay Süreli, 1 Adet 4+1 Yolcu Kapasiteli,

Olmak Üzere Toplam Adet Sürücü Dahil, Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı”

-Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünün

Adet 8+1 Yolcu Kapasiteli

ihalesine ilişkin olarak Sami Güldağlar’ın 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 28.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve

68088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2908 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Fethiye Belediyesi tarafından 2016/436341 İhale

Kayıt Numaralı "Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü'nün 2017 yılına ait 12 ay süreli

adet 4+1 yolcu kapasiteli, 1 adet 8+1 yolcu kapasiteli olmak üzere toplam 2 adet sürücü dâhil,

yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işi" ihalesinin 14.11.2016 tarihinde yapıldığı, söz

konusu ihalede kesinleşen ihale kararı ile Olcay Karahan'ın ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin

bildirildiği, ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin "İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar" başlıklı

7'nci maddesinde, isteklilerce sadece 4+1 yolcu kapasiteli araçlar için teklif zarfı kapsamında

teklif ettikleri aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki araç kodu, aracın markası, araç

tipi, model bilgilerini gösteren imzalı belge sunacaklarının düzenlenmiş olduğu, ancak ihale

üzerinde bırakılan Olcay Karahan'ın teklifi ekinde 4+1 araç için Türkiye Sigorta, Reasürans

ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibarı ile

uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesini firma kaşeli ve imzalı olarak sunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 51

: 28.12.2016

: 2016/UH.III-3266

gerekirken, bir sigorta acentesi tarafından A4 kağıda bilgileri yazılmış ve kaşelenmiş bir

evrak sunduğu, söz konusu belgenin uygun olmadığı, verilen belgede Ocak ayı listesindeki

tutarının baz alınmadığı, belgedeki bilginin hangi aya ait olduğunun belli olmadığı, idarenin

şikâyet başvurularına verdiği cevap yazısında, anılan istekli tarafından verilen bu belgede yer

alan bilgilerin Türkiye Sigortalar Birliği sitesinden sorgulanarak, idare tarafından evrak

tamamlatma yoluna gidildiğinin belirtildiği, bu işlemin mevzuata aykırı olduğu, anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Fethiye Belediye

Başkanlığı Huzurevi Müdürlüğü tarafından yapılan “2017 Yılına Ait 12 Ay Süreli, 1 Adet

4+1 Yolcu Kapasiteli,

Adet 8+1 Yolcu Kapasiteli Olmak Üzere Toplam

Adet Sürücü

Dâhil, Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, şikâyete konu ihaleye

ilişkin ihale dokümanının 4 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 14.11.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye

isteklinin teklif verdiği,

ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde tekliflerin ikisinin geçerli olduğu ve

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesine istinaden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Olcay

Karahan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Sami Güldağlar olduğu tespit

edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihaleye katılan

Olcay Karahan’ın ihale dosyası içerisinde sunmuş olduğu kasko değer listesinin “Türkiye

Sigorta Reasürans Şirketler Birliği” nden sorgulamasının yapıldığı ve ihale dosyasına

konulduğu ayrıca adı geçen firmanın 4+1 kişilik araç için vermiş olduğu teklif tutarının her

iki kasko değer listesindeki tutarın %2’sinin altında olması nedeniyle teklifin uygun

görüldüğü ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 51

: 28.12.2016

: 2016/UH.III-3266

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili

meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı

olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Firmalar sadece (4+1 Yolcu Kapasiteli Araç İçin) teklif zarfında, teklif ettikleri aracın

“Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki” Araç Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi, Model

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 51

: 28.12.2016

: 2016/UH.III-3266

bilgilerini gösteren imzalı belge sunacaklardır.” düzenlemesi,

Resmî Gazete yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve

Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”’da “MADDE 1- 17/3/2006 tarihli ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

MADDE 2- Aynı Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini

aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3)İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla

%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4)İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna

bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların

temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.

Olcay Karahan tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’nci

maddesinin (h) bendinde belirtilmiş olan teklif edilen aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesindeki araç kodu, aracın markası, araç tipi, ve model bilgilerini gösteren, Fethiye

Egemen Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalanan, üzerinde “2016 yılı

Ocak ayı itibarıyla Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliği tarafından belirlenen kasko

sigortasına esas değeri 47.250 TL’dir” ifadesi bulunan bir belgenin sunulduğu, söz konusu

belgenin Olcay Karahan tarafından da kaşelenerek imzalandığı belirlenmiştir. Kaşelenerek

imzalanan belgede, kasko değer listesindeki araç kodu, aracın markası, araç tipi ve model

bilgilerinin ayrıca kasko sigortasına esas değerinin belirtildiği görülmüştür. İdarece bu belge

esas alınarak Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinden

yapılan sorgulamada belirtilen kasko değerinin bu belgede belirtilen kasko değeri ile aynı

olduğunun anlaşıldığı, isteklinin bu araç için teklif ettiği birim fiyatın kasko değerinin %

2’sinin altında olduğunun belirlenmesi üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve

iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (h) bendinde yapılan düzenlemede, kasko değerlerini gösteren Türkiye Sigorta,

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nce yayımlanan harcama talimatının verildiği Ocak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 51

: 28.12.2016

: 2016/UH.III-3266

ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesindeki araca ait bilgilerin

yer aldığı belgenin imzalı şekilde idareye sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin bu kapsamda sunduğu belgenin istenilen şekle uygun olduğu, belgede yer alan

kasko değerinin teyidinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin

internet sitesinden yapılabildiği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında Eşen Seyahat Taşımacılık İnşaat

Emlak Gıda Canlı Hayvan Orman Ürünleri Ltd. Şti.nin kasko değer listesinin uygun

olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Eşen Seyahat Taşımacılık

İnşaat Emlak Gıda Canlı Hayvan Orman Ürünleri Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (h) bendi çerçevesinde teklif dosyası kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde yer alan harcama talimatının verildiği Ocak

ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinin çıktısının kaşelenip

imzalanarak sunulduğu, bu belge üzerinde kasko değer listesindeki araç kodu, aracın markası,

araç tipi ve model bilgilerinin yer aldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla isteklinin kasko değer

listesinin uygun olduğu, ancak teklif birim fiyat cetvelinde belirttiği birim fiyatın “Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında

Karar”’da belirtilen kasko değerinin % 2’sinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Açıklanan

nedenlerle, söz konusu isteklinin bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ancak anılan isteklinin teklifinin idarece başka bir gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 51

: 28.12.2016

: 2016/UH.III-3266

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları