Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/331843-Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/331843
Başvuru Sahibi
Cafer Oskay - Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
-
Girişimi,
Kandahar Mah. Cumhuriyet Cad. No:15 Muradiye/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bitlis Tatvan 400 Yataklı Devlet Hastanesi Bitlis Yolu Üzeri Rahova Üç Yol Mevkii 13200
Tatvan/BİTLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/331843 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 18.10.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cafer Oskay
ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat
-2018 Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat
-
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2016 tarih ve 64536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından 04.11.2016 tarihinde tebliğ edilen yazıda ihalenin Ne
-Va
Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Şahdar Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri
-
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve aşırı düşük teklif
açıklamasını yasal süresi içerisinde sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 24.10.2016 tarihinde Ekap
üzerinden gönderildiği, mevzuat uyarınca belgenin ulaştığı günün tebliğ tarihi olarak kabul
edilmesi gerektiği, yasal sürelerin hesabında tebliğ tarihinin dikkate alınmayacağı, tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
tarihinden sonraki ilk günün birinci gün olarak hesaplanması gerektiği, başvuru sahibi
tarafından süre hesabının doğru şekilde gerçekleştirildiği ve aşırı düşük teklif açıklama
dosyasının yasal süresi içerisinde idareye teslim edildiği, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının
yeniden değerlendirmeye alınarak karar verilmesi gerektiği,
2) İtirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş oldukları “…İdarenize Sunulan İpekyolu
Organizasyon Taahhüt Ve Yemek Üretim Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi mevzuat
hükümlerinde belirtilen zorunlulukları taşımamakta ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
Maddesi çerçevesinde hazırlanmamıştır.
İdarece tanzim edilen İdari Şartnamenin 33.2. Maddesi; "Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir." Hükmüne amirdir.
07.06.2014 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.1. Maddesi; "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir."
Hususları hüküm altına alınmıştır.
Teklifi Aşırı düşük olarak tespit edilen ve açıklama istenilen tüm istekliler tarafından
sunulan Aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi
çerçevesinde hazırlanmadığı idarece yapılacak detaylı inceleme sonrasında ortaya çıkacaktır.
Bu bağlamda;
a) İlgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında; Ek- H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli'nin Açıklama Yöntemi kısmında ekli belgelerin kaçınca sayfada
oldukları açıkça yazılmamıştır.
b) İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması kapsamında
kullanılmak üzere verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının
yapılması, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi
reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmamaktadır. İlgili firmalar tarafından sunulan
açıklama dosyasında hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarı hesaplanmamış ve menü
ortalaması alınarak açıklama yapılmıştır.
c) İlgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında; Çalıştırılacak personele ait
giyim giderleri "yardımcı girdiler" başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri"
kısmına dahil edilmiştir. Mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik
giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirmiştir. Bu
hesaplama neticesinde Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki İşçilik
Giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olmuştur.
İlgili firmalar tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-
H.4) de olması gereken "0,80'den az veya 0,95'den çok" mevcut oran aralıkları yukarıda
belirtilen hesaplamalar neticesinde değişmiştir ve ilgili hükümde yer alan oranlar doğru
olarak hesaplanmamıştır. Dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamalar gerçek maliyetin
değişmesine neden olmuştur.
d) 79.2.2'nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; ilgili firmalar tarafından ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik
amaçlı, mevzuata aykırı belgeler sunulmuştur.
Ancak ilgili firmalar tarafından sunulan açıklama dosyasında; kullanılacak ürünlere
ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken; Örneğin T.C. Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda bu kuruluşların
fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili firmalar tarafından
üçüncü kişilerden alınan Fiyat Teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama
yöntemi belirlenmiştir.
e) İlgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; Fiyat Teklifi ile
sunulan gıda malzemelerine ait "neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması
yapıldığına dair" ilgili meslek mensubunun ( YMM. / S.M. Mali Müşavir
hukuki gerekçe sunulmamıştır.
)
beyanına ait hiçbir
f) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.2. maddesinde yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Hükmüne istinaden; İlgili
firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; Üçüncü kişilerden alınarak
sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmamaktadır. TÜRMOB
kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4. maddesine aykırı
davranılmıştır.
g) ilgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü
kişilerden alınan Fiyat tekliflerinin ekinde de İmza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri de sunulmamıştır.
h) Firmalar tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
birim fiyatları, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması
gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler
bulunmamaktadır.
ı) Firmalar tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12
Ayın Herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi
ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanılmıştır.
j) Firmalar tarafından sunulan Ek-O.7 Belgelerinde ihale konuşu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Sunulan
açıklamalarda, Sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 Belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı
kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, ilgili firmalar örnek menüler üzerinden
hesaplama yapmıştır ve Ek-O.7 Belgeleri hatalı tanzim edilmiştir.” şeklindeki gerekçeler
doğrultusunda istekli İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci
maddesinde
“
Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve
tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından,
elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde
teyit aranmaz.
…
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat
Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim
zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her
türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin,
uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.
(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı
tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş
günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın
EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve
9.00-18.00 saatleri arasında yapılır...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden
bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde "EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın
konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır.
EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday,
istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim
tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine
bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat
işleminin iş günleri içinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda;
tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında
tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli
olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna, 09.00-18.00 saatleri arasında
ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur." açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BİTLİS KAMU HASTANELER BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİNE BAĞLI
SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 2017-2018 YILLARI İÇİN 2 YILLIK TAŞIMALI
YEMEK HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
1
Kalem 2 YILLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI YEMEK
HİZMETİ ALIMI 3.054.950 ÖĞÜN-HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BİTLİS DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-TATVAN
DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-AHLAT DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI
BİRİMLERİ-ADİLCEVAZ ONKOLOJİ HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-GÜROYMAK
DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ-HİZAN DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
BİRİMLERİ İLE MUTKİ DEVLET HASTANESİ VE BAĞLI BİRİMLERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP
üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Bitlis Kamu
Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2017-2018
Yılları İçin 2 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı İşi” olduğu, itirazen şikayete konu ihalede
50 adet istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, söz konusu
ihalenin 18.10.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu,
Asikan Tem. Yem. Otom. Özel. Sağ. Hizm. İnş. Yol. Ast. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin eksik ve fotokopi olduğu, Rota Yemekçilik
Ticaret A.Ş.nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu
iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 12.698.713,4615
TL olarak belirlendiği, 21.10.2016 tarihli ara ihale komisyonu kararı ile teklif bedeli sınır
değerin altında olduğu tespit edilen Ata Yem. Tem. Orman Ür. Gıda Konfeksi-(Nesih Doğan),
Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti., İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış
Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomosyan Tarım San. ve Tic. Ltd.
Şti.
Şti. Ortak Girişimi ile Cafer Oskay
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri
-
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd.
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden 3 iş günü süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması
talep edilmesine karar verildiği,
24.10.2016 tarihli ve
2-1791 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı ile
Ekap üzerinden gerçekleştirilen tebligat aracılığıyla sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat
Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde, İpekyolu
Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır
Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek
-
Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise
27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu,
İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Genç Aslan
Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.9.3’üncü maddesinde belirtilen
süre içerisinde idareye sunduğundan dolayı idarece açıklamaların değerlendirmeye alındığı,
27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunan isteklilerin
açıklamalarının ise süresi içerisinde idareye sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
alınmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirilmesi
neticesinde söz konusu isteklinin açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale komisyonunca reddedildiği,
İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalede sınır değerin
altında geçerli teklif olarak değerlendirilebilecek teklif sahibi istekli kalmadığı gerekçesiyle
sınır değerin üstünde teklif sunan Ne-Va Yemekçilik Gıd. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
-
Şahdar
Gıda Temizlik Bilgisayar Spor Hizmetleri Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beyaz Saray İnşaat Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır
Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek
-
Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısının EKAP üzerinden 24.10.2016 tarih ve saat 14.34 da tebliğ
edildiği, söz konusu yazıda “…İdaremiz Teklifinizi aşırı düşük teklif olarak değerlendirmiştir.
Bu sebepten dolayı Teklifinizin bileşenleri ile ilgili olarak… Teklifinizle ilgili yazılı
açıklamanızın, savunma isteği yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren en geç 3 (
ÜÇ
)
iş günü içerisinde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. Maddesi ve İhale Teknik-İdari
Şartname hükümlerine uygun olarak hazırlanarak Genel Sekreterliğimiz İhale Komisyonu
Başkanlığına teslim edilmesi gerekmektedir. Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihaleye 15 isteklinin
teklif sunduğu, 5 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır
değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen isteklilerden ikisinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin 26.10.2016 tarihinde, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic.
Ltd. Şti., ile Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise 27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye
sunduğu, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer
Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi isteklilerin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 27.10.2016
tarih ve 10075 sayı ile idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.
24.10.2016 (Pazartesi İş Günü Saat:14.34) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,
1.Gün: 25.10.2016 (Salı İş Günü)
2.Gün: 26.10.2016 (Çarşamba İş Günü)
3.Gün: 27.10.2016 (Perşembe İş Günü)
Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 24.10.2016 Pazartesi gününü izleyen
günden itibaren üç iş gününün 25 Ekim 2016 Salı günü, 26 Ekim 2016 Çarşamba günü ve 27
Ekim 2016 Perşembe günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının
27 Ekim 2016 Perşembe iş günü sonuna kadar idareye sunulabileceği, başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.10.2016 tarihinde idareye sunulduğu ve
idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu
itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece öngörülen süre içerisinde sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)
bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen
şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan
aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihaleye 15 isteklinin
teklif sunduğu, 5 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır
değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen isteklilerden ikisinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 3
istekli (başvuru sahibi dahil) tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihale
komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihale komisyonu kararında yer
verilen çeşitli gerekçelerle istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere ait geçerli
teklif bulunmadığı ve başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yer verilen iddialarının
isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik
olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik olarak
hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı gibi herhangi bir hak
kaybı ya da zarar görme ihtimalinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’inci
iddiasının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
04.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, şikayete konu ihaleye 15 isteklinin
teklif sunduğu, 5 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır
değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen isteklilerden ikisinin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin 26.10.2016 tarihinde, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise 27.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye
sunduğu, İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer
Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi isteklilerin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.10.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Mevzuat hükümleri gereği yapılan gün hesabı aşağıdaki gibidir.
24.10.2016 (Pazartesi İş Günü Saat:14.34) Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren,
1.Gün: 25.10.2016 (Salı İş Günü)
2.Gün: 26.10.2016 (Çarşamba İş Günü)
3.Gün: 27.10.2016 (Perşembe İş Günü)
Yapılan inceleme neticesinde, tebliğ tarihi olan 24.10.2016 Pazartesi gününü izleyen
günden itibaren üç iş gününün 25 Ekim 2016 Salı günü, 26 Ekim 2016 Çarşamba günü ve 27
Ekim 2016 Perşembe günü olduğu görülmektedir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının
27 Ekim 2016 Perşembe iş günü sonuna kadar idareye sunulabileceği, başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.10.2016 tarihinde idareye sunulduğu ve
idarenin süreye ilişkin belirlediği üç iş günü koşulunun da sağlandığı anlaşılmıştır. Bu
itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece öngörülen süre içerisinde sunulduğu
anlaşıldığından İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İpekyolu Organizasyon Taahhüt
ve Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cafer Oskay
-
Ferhat Hazır Yemek Güvenlik İnşaat
ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgözde Yemek Güvenlik Gıda İnşaat
-
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 59
: 28.12.2016
: 2016/UH.III-3274
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi