2016/UH.III-413 - Kamu İhale Kararı - Kent ve Hizmet Tesisleri Temizliği Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamçiz Sos. Hizm. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Aydın Arslan Bulvarı Aydınkent Şelale Evleri 9. Blok Kat:1 No:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozüyük Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çarsı Mahalle Ürgenpaşa Caddesi No:1 11300 Bozüyük/BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/153328 İhale Kayıt Numaralı “Kent ve Hizmet Tesisleri Temizliği Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozüyük Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent ve Hizmet Tesisleri Temizliği Yapılması” ihalesine

ilişkin olarak Tamçiz Sos. Hizm. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.01.2016 tarih ve 2392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akmercan Turizm

Taşımacılık İnşaat Güvenlik Sistemleri Temizlik ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve bu açıklama çerçevesinde sunulan tevsik edici

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığından isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik

Şartnamede miktarları ve teknik özellikleri belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların

amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderlerinin hesaplanmasında baz

aldığı kriterlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, her aracın 1 saatlik çalışma

süresince sarf ettiği yakıt miktarını, bundan hareketle iş süresince tüm araçların sarf

edecekleri toplam yakıt miktarını hangi teknik kriterleri ve yetkili birimlerce düzenlenmiş

istatistiksel teknik verileri esas alarak hesaplama yaptığına dair belgelerin bulunmadığı, iş

süresince çalıştırılacak araçlarla ilgili çalışma süresini kapsayan periyodik bakım bedeli, trafik

sigortası bedeli, TÜVTÜRK araç muayene bedeli, motorlu taşıt vergisi ve lastik değişim

bedellerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun herhangi bir tevsik edici belgenin

sunulmadığı, yüklenicinin temin etmesi gereken giyim, temizlik malzemesi ve ekipmanlarına

dair sunulan proforma fatura/fiyat teklifini düzenleyen gerçek/tüzel kişi, teklife konu alanda

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

faaliyet göstermemekle birlikte fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması

gereken beyan Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, idareye ait vakumlu yol süpürge

aracında çalışacak olan şoförün maliyetine dair bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla söz

konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent ve hizmet tesisleri temizliği yapılması

b) Miktarı ve türü:

01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında 61 personel 6 araç ve makine ekipman

malzeme ile kent temizliği hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bozüyük Belediyesi cadde ve sokakları ile Teknik şartnamede

belirtilen mücavir alanlardaki yerleşim yerleri…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1.

Hizmetin uygulanması sırasında personele ait yemek, yol, işsizlik ve işveren sigortası,

sigorta bedeli, işçi personel için doğacak her türlü resim vergi ve harçlar ilgili birim fiyat

kalemindeki giderlere,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

Araçların akaryakıt, yedek parça, amortisman, sigorta, kasko, tamir giderleri ve

araçların nakliyesi ilgili araç birim fiyat kalemine,

Sarf malzemeleri bedelleri ilgili birim fiyat kalemlerine,

KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ilgili birim fiyat kalemlerine,işçilik

tazminatları, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı, personele ait giyim giderleri ile şantiye

giderleri %4 lük genel gidere dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A- Araç Giderleri: Her türlü kiralama, amortisman, yakıt, bakım onarım sigorta,

kasko vb. giderleri

B- Personel Giderleri: Personele öngörülen asgari ücret oranındaki maaşı+ yemek ve

yol ücreti nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden verilecek olup 1 günlük yemek tutarı olarak

brüt 8,00- TL, yol ücreti 3,00 TL verilecektir. Ödenen ücret işçi bodrosunda gösterilecektir.

Personele ait giyimlere ait miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup, giyim bedeli %4 lük

genel gidere dahildir. Giyim işveren tarafından istenilen tip özellik ve miktarda temin

edilecektir.

C- Malzeme giderleri; Malzeme bedelleri, nakliye, ulaşım dahil giderler teklif fiyatına

dahildir.

D- Haberleşme Giderleri: İdarece temin edilen cihazlara takılacak gsm kartların

vergi, resim harç dahil görüşme ücret bedelleridir.

E- Yaprak Toplama Makinesi: Her türlü bakım, onarım, yakıt, enerji, bakım onarım,

amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 Tarih ve 28533 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Sosyal sigortalar ve

Genel Sağlık Sigortası kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik Yapılmasına dair 6385 sayılı

kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak

sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Ekipman” başlıklı 37’nci maddesinde “Araç ve Ekipman

Listesi aşağıda belirtilmiş olup, çalışma çizelgeleri ek’li yıllık çalışma çizelgesinde

sunulmuştur.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı asgari 2014 model 1 adet 8 m³

Hidrostatik süpürme aracı

Arazöz yol yıkama aracı

asgari 2014 model 2 adet (1-2 m3)

asgari 2014 model 1 adet 20.000-25.000 Kg azami

yüklü ağırlığı

Binek kontrol

asgari 2014 model 1 adet

Çift kabin kamyonet

Yaprak toplama makinası

asgari 2014 Model 1 adet (4*4 çeker) özellikli

2 adet vakumlu, elektrikli, elle

kumandalı

Araçların modelleri asgari modeldir.

Toplam 6 araç Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu araçlarda Teknik

şartnamenin 6. Maddesinde belirtildiği gibi 1 adet aracın kendi malı olma şartı aranacaktır.

Diğerlerinde kendi malı şartı aranmamaktadır. Kendi malı olmayan araçlar için ihale

süresini kapsayacak şekilde kira sözleşmesini ibraz etmesi gerekmektedir.

İhale kapsamında yüklenicinin temin edeceği araçlara ilave olarak aşağıdaki 1 adet

araç idare tarafından karşılanacaktır.

Vakumlu yol süpürme aracı 1 adet

İdarece karşılanan aracın akaryakıt ve diğer tüm masrafları idareye ait olup şöförü

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araçların karışabileceği kazaların sorumluluğu yükleniciye aittir.

Yüklenici tarafından taahhüt edilen toplam 6 adet aracın akaryakıt, bakım onarım ve

diğer tüm giderleri yükleniciye aittir.

Akaryakıta fiyat farkı ödenmeyecektir.

Yüklenici tarafından çalıştırılan araçların aylık çalışma gün sayıları ve günlük

çalışma saatleri çalışma çizelgesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Makine ve Ekipman Listesi” başlığı altında “

ASGARİ

TEKNİK

S.NO ARAÇ ADI

MODEL

ADETİ

ÖZELLİK

YAKIT

Mazot

1

2

Vakumlu yol süpürme aracı

Hidrostatik yol süpürme aracı

2014

1

2

8 M3

(1-2m3)

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

Yüklü ağırlı

(20.000-

3

4

5

6

Arazöz yol yıkama aracı

Çift kabin Kamyonet kontrol

aracı

Binek kontrol aracı dizel

yakıtlı

2014

1

2

25.000 ton)

Mazot

(4*4)

4 Kişi

Vakumlu,

Hidrostatik

Mazot

Yaprak toplama makinası

Elektrikli

Yükleniciye ait tüm araç, makine ve ekipmanların yakıt, yedek parça, bakım onarım

giderleri ile amortisman ve sigorta vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.” şeklindeki

düzenlemeye,

Aynı Şartname’nin “Makine ve Ekipman Yıllık Çalışma Çizelgesi” başlığı altında

“Vakumlu yol süpürme aracı, Hidrostatik yol süpürme aracı, Arazöz yol yıkama aracı, Çift

kabin Kamyonet kontrol aracı, Binek kontrol aracı ile Yaprak toplama makinasına ilişkin

olarak yıllık çalışma çizelgesinin hazırlandığı, bu çizelgede söz konusu araçların ihale konusu

iş süresince çalışacakları toplam gün miktarı, günlük ortalama çalışma saatleri ile günlük

ortalama katedecekleri km toplamına ilişkin düzenlemelere” yer verildiği,

İhale Dokümanının ekinde yer verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin “1, 2, 3, 4, 5 ile 6

sıra numaralı” iş kalemlerinin

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Vakumlu yol süpürme aracı 8M3 saat

1.374

2.748

2 adet Hidrostatik yol süpürme

saat

aracı (1-2 M3)

3

4

Arazöz yol yıkama aracı 20.000- saat

25.000 Kg

Çift kabin kamyonet kontrol aracı saat

(4*4 çekişli) dizel yakıtlı

1.212

5.856

5

6

Binek kontrol aracı

2 adet Fil yaprak toplama

makinası

saat

2.928

2.460

tabloda yer verildiği gibi düzenlendiği anlaşılmıştır.

22.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; “2015/153328 İhale Kayıt

Numaralı Kent ve Hizmet Tesisleri Temizliği Yapılması” hizmet alımı işi ihalesinin

14.12.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 13 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı

satın alındığı/indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 7 24 Sos. Hizm. Tem.

İlaç. Bilgi Veri Yön. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında teşekkür

mektubu sunduğu gerekçesiyle, Sercan Tem. Yem. ve Oto. Hizm. İnş. ve Tur. San. Dış Tic.

Ltd. Şti.nin teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede 2 geçerli teklif olduğu, ihale komisyonunca

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda

San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin sınır değerin altında olduğuna ve söz konusu

istekliden teklif mektubuna ait bileşenler hakkında açıklama istenmesine karar verildiği,

18.12.2015 tarihinde Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen

değerlendirmeler neticesinde söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olduğuna karar

verildiği ve ihalede Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Tamçiz Sos. Hizm. Otom. Nak. İnş. Pey. Taah.

Tic. Ltd. Şti. - Ares Nak. İnş. Teks. Tem. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

14.12.2015 tarihinde Ekap üzerinden idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen

istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde; İdari

Şartname’nin 32 ve 33.2’nci maddeleri ile Hizmet Alımları Genel Şartnamesinin 59.2.a b

bendi uyarınca teklif mektubuna ait bileşenlerden;

1- Vakumlu yol süpürme aracı – (8m3)

2- 2 adet Hidrostatik yol süpürme aracı (1-2 M3)

3- Arazöz yol yıkama aracı 20.000-25.000 Kg

4- Çift kabin kamyonet kontrol aracı (4*4 çekişli) dizel yakıtlı

5- Binek kontrol aracı

6- 2 adet Fil yaprak toplama makinası

yukarıda sayılan iş kalemlerine ait maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamaların 18.12.2015’e

kadar idareye sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükmüne göre, idarelerce teklifte

önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere

ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi

istekliye gönderdiği yazıda, ihale konusu iş kapsamında yer alan 6 adet iş kalemine yer

verildiği, teklifte yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği anlaşılmıştır. Bu

kapsamda, söz konusu iş kalemleri dikkate alındığında, isteklilerce aşırı düşük teklif

açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı

düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.

Netice itibarıyla, ilgili istekli tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın

değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece

teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama

talebi” konulu yazıda yer verilen 6 adet iş kalemine ilişkin maliyet bileşenleri ile teklifte

önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan istekliden bu bileşenlerle ilgili

açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin

işlemlerin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, idarece aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek

açıklama istenilmesi gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu,

ihale komisyonunca, 2 geçerli teklif olduğuna, bu isteklilerden, Akmercan Tur. Taş. İnş.

Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin sınır değerin altında

olduğuna ve söz konusu istekliden açıklama istenilmesine karar verildiği, yapılan incelemede

sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğuna ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına

karar verildiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin adının “Kent ve hizmet tesisleri temizliği yapılması”

olduğu ve ihale konusu işin “01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında 61 personel 6 araç ve

makine ekipman malzeme ile kent temizliği hizmet alımı” şeklinde belirlendiği, İdari

Şartnamenin 25.3.maddesinde, teklif fiyata dahil olan giderlerin, araç giderleri, personel

giderleri, malzeme giderleri, haberleşme giderleri ve yaprak toplama makinesinden oluştuğu,

ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalışacak araç ve ekipmanın; vakumlu yol süpürme

aracı, hidrostatik yol süpürme aracı, arazöz yol yıkama aracı, çift kabin kamyonet kontrol

aracı, binek kontrol aracı ile yaprak toplama makinası olarak belirtildiği, idarece teklifi aşırı

düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen sorgulama yazısında ise; teklifin

bileşenlerinden, vakumlu yol süpürme aracı – (8m3), 2 adet hidrostatik yol süpürme aracı (1-2

M3), arazöz yol yıkama aracı 20.000-25.000 Kg, çift kabin kamyonet kontrol aracı (4*4

çekişli) dizel yakıtlı, binek kontrol aracı ve 2 adet fil yaprak toplama makinası, iş kalemlerine

ait açıklama istenildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; teklif fiyatı

aşırı düşük olanların belirlenerek, bu tekliflerin önemli olduğu düşünülen bileşenleri hakkında

isteklilerden açıklama isteneceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, ihaleyi yapan

idarenin tekliflerin hangi bileşenlerinin önemli olduğunu belirleme hususunda takdir

hakkının olduğu değerlendirilmektedir.

İncelenen ihalenin tamamının araç kiralanması işi olmadığı, bunun dışında başka

unsurların da bulunduğu, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliden ihale konusu işin

yerine getirilmesinde kullanılacak araçlara ilişkin açıklama istenilmiş olmasından, idarece,

bu kalemlerin teklifi oluşturan önemli bileşen olarak değerlendirildiği, bu hususun da

idarenin takdir hakkı kapsamında olduğu göz önüne alındığında, söz konusu ihalede, idarenin

takdir hakkını 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olarak

kullandığına ilişkin bir tespit de bulunmadığından, idarece teklifi oluşturan önemli maliyet

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

bileşenlerinin belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan açıklamaların incelenerek ulaşılan sonuca göre bir karar verilmesi

gerektiği, yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine”

niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca aşrı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması

gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.12.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 4 teklif zarfı sunulduğu, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu

gerekçesiyle, bir isteklinin teklifnin ise teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede 2 geçerli teklif olduğu, yapılan hesaplama

sonucunda Akmercan Tur. Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif

bedeli sınır değerin altında olduğundan teklifi hakkında aşırı düşük teklif açıklaması

istenmesine karar verildiği, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olduğuna karar verildiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru

sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde aşırı düşük teklifin nasıl belirleneceği, nasıl açıklama istenileceği, açıklamanın

nasıl yapılacağı ve değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale Bozüyük Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nce yapılan

kent ve hizmet tesisleri temizliği yapılması hizmet alımı işi olup İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler düzenlenmiş,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Araç Ekipman” başlıklı 37’nci maddesinde “Araç ve Ekipman

Listesi aşağıda belirtilmiş olup, çalışma çizelgeleri ek’li yıllık çalışma çizelgesinde

sunulmuştur.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Hidrostatik süpürme aracı

Arazöz yol yıkama aracı

asgari 2014 model 1 adet 8 m³

asgari 2014 model 2 adet (1-2 m3)

asgari 2014 model 1 adet 20.000-25.000 Kg

azami yüklü ağırlığı

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

Binek kontrol

Çift kabin kamyonet

Yaprak toplama makinası

asgari 2014 model 1 adet

asgari 2014 Model 1 adet (4*4 çeker) özellikli

2 adet vakumlu, elektrikli,

elle kumandalı

Araçların modelleri asgari modeldir.

Toplam 6 araç Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu araçlarda Teknik

şartnamenin 6. Maddesinde belirtildiği gibi 1 adet aracın kendi malı olma şartı aranacaktır.

Diğerlerinde kendi malı şartı aranmamaktadır. Kendi malı olmayan araçlar için ihale

süresini kapsayacak şekilde kira sözleşmesini ibraz etmesi gerekmektedir.

İhale kapsamında yüklenicinin temin edeceği araçlara ilave olarak aşağıdaki 1 adet

araç idare tarafından karşılanacaktır.

Vakumlu yol süpürme aracı 1 adet

İdarece karşılanan aracın akaryakıt ve diğer tüm masrafları idareye ait olup şöförü

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araçların karışabileceği kazaların sorumluluğu yükleniciye aittir.

Yüklenici tarafından taahhüt edilen toplam 6 adet aracın akaryakıt, bakım onarım ve

diğer tüm giderleri yükleniciye aittir.

Akaryakıta fiyat farkı ödenmeyecektir.

Yüklenici tarafından çalıştırılan araçların aylık çalışma gün sayıları ve günlük

çalışma saatleri çalışma çizelgesinde belirtilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Makine ve Ekipman Listesi” başlığı altında “

ASGARİ

TEKNİK

S.NO ARAÇ ADI

MODEL

ADETİ

ÖZELLİK

YAKIT

Mazot

1

2

Vakumlu yol süpürme aracı

2014

1

2

8 M3

Hidrostatik yol süpürme aracı

(1-2m3)

Yüklü ağırlı

(20.000-

3

4

5

6

Arazöz yol yıkama aracı

Çift kabin Kamyonet kontrol

aracı

Binek kontrol aracı dizel

yakıtlı

2014

1

2

25.000 ton)

Mazot

(4*4)

4 Kişi

Vakumlu,

Hidrostatik

Mazot

Yaprak toplama makinası

Elektrikli

Yükleniciye ait tüm araç, makine ve ekipmanların yakıt, yedek parça, bakım onarım

giderleri ile amortisman ve sigorta vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Makine ve Ekipman Yıllık Çalışma Çizelgesi” başlığı altında

Vakumlu yol süpürme aracı, Hidrostatik yol süpürme aracı, Arazöz yol yıkama aracı, Çift

kabin Kamyonet kontrol aracı, Binek kontrol aracı ile Yaprak toplama makinasına ilişkin

olarak yıllık çalışma çizelgesinin hazırlandığı, bu çizelgede söz konusu araçların ihale konusu

iş süresince çalışacakları toplam gün miktarı, günlük ortalama çalışma saatleri ile günlük

ortalama katedecekleri km toplamına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

İhale Dokümanının ekinde yer verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin “1, 2, 3, 4, 5 ile 6

sıra numaralı” iş kalemlerinin

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

Vakumlu yol süpürme aracı 8M3 saat

2 adet Hidrostatik yol süpürme saat

aracı (1-2 M3)

Arazöz yol yıkama aracı 20.000- saat

25.000 Kg

1.374

2.748

2

3

4

1.212

5.856

Çift kabin kamyonet kontrol

aracı (4*4 çekişli) dizel yakıtlı

Binek kontrol aracı

2 adet Fil yaprak toplama

makinası

saat

5

6

saat

2.928

2.460

tabloda yer verildiği gibi düzenlendiği anlaşılmıştır.

14.12.2015 tarihinde Ekap üzerinden idarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen

istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde; İdari

Şartname’nin 32 ve 33.2’nci maddeleri ile Hizmet Alımları Genel Şartnamesinin 59.2.a b

bendi uyarınca teklif mektubuna ait bileşenlerden;

1- Vakumlu yol süpürme aracı – (8m3)

2- 2 adet Hidrostatik yol süpürme aracı (1-2 M3)

3- Arazöz yol yıkama aracı 20.000-25.000 Kg

4- Çift kabin kamyonet kontrol aracı (4*4 çekişli) dizel yakıtlı

5- Binek kontrol aracı

6- 2 adet Fil yaprak toplama makinası iş kalemleri önemli maliyet bileşeni olarak

belirlenmiş ve bu bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdarece teklifte önemli olduğu tespit

edilen iş kalemlerini oluşturan maliyet bileşenlerine İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddesinde “A- Araç Giderleri: Her türlü kiralama, amortisman, yakıt, bakım onarım

sigorta, kasko vb. giderleri” şeklinde, Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipman Listesi”

başlığı altında “Yükleniciye ait tüm araç, makine ve ekipmanların yakıt, yedek parça, bakım

onarım giderleri ile amortisman ve sigorta vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.” şeklinde yer

verildiği görülmüştür.

İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) “Vakumlu Yol Süpürme Aracı – (8m3)”na ilişkin açıklamaları;

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

“Vakumlu Yol Süpürme Aracı”na ilişkin akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu bütün iş

makinelerinin yakıt tüketiminin belirlendiği 04.109 poz numaralı fiyat analizi ile Enerji

Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 13.12.2015 tarihinde yayımlanan “Bayi Satış Fiyatı

Bülteni”nde yer alan akaryakıt birim fiyatlarının ilan edildiği bülteneilişkin bilgi ve belgelerin

sunulduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu akaryakıt giderine ilişkin açıklamalar

gerçekleştirilirken idarece ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin dikkate alındığı

anlaşılmıştır.

30.11.2010 tarih ve 2010/UH.I-3599 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da

belirtildiği üzere Çevre ve Şehircilik Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın 12.02.2002 tarih ve 8

sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere birim imalatta giren motorin

miktarının 0,57 katsayısı ile düzeltilerek 0,0853 kg/BG saat uygulanması gerektiğinin

kararlaştırıldığı anlaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı

kararı, Kamu İhale mevzuatı ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından “Vakumlu Yol Süpürme Aracı”na ilişkin akaryakıt

giderinin tevsik edilmesi amacıyla gerçekleştirilen açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun

olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Vakumlu Yol Süpürme Aracı”na ilişkin

“Amortisman gideri, MTV gideri, muayene gideri, egzoz emisyon gideri, periyodik bakım,

lastik” giderlerini tevsik etmek amacıyla “Esenbey Oto. İnş. Tur. Taş. Tem. ve Gıda San. Dış.

Tic. Ltd. Şti.” tarafından 17.12.2015 tarihinde düzenlenen ve SMMM “Sedat Al” tarafından

onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 17.12.2015

tarih ve 27 maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim” şeklinde SMMM beyanının yer aldığı, söz konusu beyanın maliyet

tespit tutanağı dayanak alınarak oluşturulan fiyat teklifinde yer alması gereken ibare ile aynı

olduğundan mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifine konu aracın niteliğinin

“Vakumlu yol süpürme aracı (8m3 kapasiteli) (en az 2014 model ve üzeri)” olarak belirtildiği,

fiyat teklifi üzerinde “Şirketiniz ihtiyacı doğrultusunda 12 ay boyunca kiralamayı

düşündüğünüz aşağıda özellikleri yazılı araç ile ilgili olarak belirlemiş olduğumuz fiyat

teklifimiz ve ayrıştırılmış maliyet bileşenleri yine aşağıda belirtilmiştir.” ifadesine yer

verildiği, fiyat teklifinde söz konusu gider kalemlerine ilişkin olarak öngörülen maliyet

tutarlarının sıralı kalemler halinde ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate

alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Vakumlu Yol Süpürme Aracı”na

ilişkin “Amortisman gideri, MTV gideri, muayene gideri, egzoz emisyon gideri, periyodik

bakım, lastik” giderlerini tevsik etmek amacıyla gerçekleştirilen açıklamaların mevzuat

hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Vakumlu Yol Süpürme Aracı”na ilişkin

“kasko sigortası ile trafik sigortası” giderlerini tevsik etmek amacıyla “Ayka Sigorta Aracılık

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

Hiz. Ltd. Şti.” tarafından 16.12.2015 tarihinde düzenlenen ve SMMM “M. Serdar Karahasan”

tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “Tabloda adedi,

marka/model yılı belirtilen araçlar için yıllık karayolları zorunlu trafik sigortası ve kasko

sigortası tutarı fiyatlarımız aşağıda sunulmuştur.” ifadesinde yer verildiği, anılan tablonun 3

sıra numaralı satırında “Araç Cinsi”nin “Vakumlu Yol Süpürme Aracı (8m3 kapasiteli)”

şeklinde, karayolları zorunlu trafik sigortası prim tutarının(365gün/1 yıl) “990,00 TL”

şeklinde, kasko sigortası tutarının(365gün/1 yıl) “1.542,00 TL” şeklinde düzenlendiği, yine

fiyat teklifi üzerinde “Başlangıç Tarihi: 01.01.2016 Bitiş Tarihi: 31.12.2016” düzenlemesine

yer verildiği görülmüştür.

“Ayka Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.” tarafından 16.12.2015 tarihinde düzenlenen

fiyat teklifinde yukarıda bahsedilen hususlara ek olarak “Not” ifadesiyle birlikte “Teklifin

kabulü ile poliçeleşmesi halinde teminat limitlerinin değişmemesi kaydı ile vade bitiminde

tarifedeki değişiklikler fiyata yansıtılmaksızın aynı prim ve şartlarla yenilenecektir.” ifadesine

de yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde silik bir şekilde büyük kısmı üst üste gelecek

şekilde basılmış “Anadolu Anonim Türk Sigorta…(devamı okunamamaktadır.)”ya ait kaşenin

basıldığı ve birbirinden farklı iki imzanın yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde ki, sigorta acentelerinden

alınan fiyat teklifleri ile birlikte teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin

gerçekleştirilebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulması ve bu

yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük

veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit

alınmasının zorunlu olmadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin

tamamını kapsaması gerektiği açıklamaları dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin işin

süresi olarak belirlenen 01.01.2016 – 31.12.2016 tarihlerini kapsadığı, ancak söz konusu

istekli tarafından trafik sigortası gideri ile kasko sigorta giderine ilişkin açıklaması

kapsamında sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya

bölge müdürlüğünce hazırlanmış teyit belgesinin sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde “Anadolu

Anonim Türk Sigorta…” ya ait kaşede yer alan bilgilerden söz konusu kaşenin “Ayka Sigorta

Aracılık Hiz. Ltd. Şti.” sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğüne ait

olduğuna ilişkin bilgiye ulaşılamayacağı, yine fiyat teklifi üzerinde birbirinden farklı iki

imzanın yer aldığı görülmesine rağmen söz konusu imzaların sigorta şirketinin genel

müdürlüğü veya bölge müdürlüğü yetkililerine ait olduğuna dair herhangi bir bilgiye yer

verilmediği ve imzaların hangi şahıslara ait olduğuna dair bilgiye de ulaşılamadığı

anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.3.4’üncü maddesinde belirtilen şartları taşımadığı kanaatine varıldığından ihale üzerinde

bırakılan isteklinin “Vakumlu Yol Süpürme Aracı”na ilişkin “kasko sigortası ile trafik

sigortası” giderlerini tevsik etmek amacıyla gerçekleştirdiği aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

b) “2 Adet Hidrostatik Yol Süpürme Aracı (1-2 M3)”na ilişkin açıklamaları;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “2 Adet Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”na

ilişkin akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu bütün iş makinelerinin yakıt tüketiminin belirlendiği

04.109 poz numaralı fiyat analizi ile Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından

13.12.2015 tarihinde yayımlanan “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nde yer alan akaryakıt birim

fiyatlarının ilan edildiği bültene ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu, ancak İdari Şartname ve

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu aracın özelliklerine yer verilen

düzenlemeler arasında anılan aracın “motor gücü”ne ilişkin olarak asgari veya azami

belirlemelere yer verilmediği, bu sebeple istekli tarafından açıklamaları kapsamında kendi

malı olan “2015 model Hako marka yol yıkama ve süpürme aracı”nın tescil belgesi üzerinde

yer verilen motor gücü (81 BG) değerinin kullanıldığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu

akaryakıt giderine ilişkin açıklamalar gerçekleştirilirken idarece ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelerin dikkate alındığı anlaşılmıştır.

30.11.2010 tarih ve 2010/UH.I-3599 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da

belirtildiği üzere Çevre ve Şehircilik Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın 12.02.2002 tarih ve 8

sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere birim imalatta giren motorin

miktarının 0,57 katsayısı ile düzeltilerek 0,0853 kg/BG saat uygulanması gerektiğinin

kararlaştırıldığı anlaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın 12.02.2002 tarih ve 8 sayılı

kararı, Kamu İhale mevzuatı ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından “2 Adet Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”na ilişkin

akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla gerçekleştirilen açıklamaların mevzuat

hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan “Hidrostatik Yol Süpürme

Aracı”na ilişkin “Amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir – bakım gideri, sermaye faizi-

sigorta- depolama gideri, nakil – montoj - demontaj gideri” giderlerini tevsik etmek amacıyla

“Hidrostatik Yol Süpürme Aracı Genel Gider Analizi, makina (araç) analiz tablosu, araç alım

faturası, araç ruhsatı ve demirbaş defteri”nin sunulduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayımlanan “inşaat birim fiyat analizleri” arasında yer alan “makine analizi” için

belirlenmiş katsayılar dikkate alınarak açıklamaların gerçekleştirildiği, istekli tarafından

gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde söz konusu gider kalemleri için hesaplanan 1 saatlik

toplam tutarın 39,70 TL olarak öngörüldüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan “inşaat birim fiyat analizleri” arasında yer alan “makine analizi” (makine analizi:

amortisman 0,000083 + yedek parça 0,000044 + tamir bakım 0,000011 + sermaye faizi,

sigorta 0,000023 + montaj demontaj 0,000010 = 0,000171xA(makine fiyatı) için belirlenmiş

katsayılar dikkate alınarak inceleme kapsamında gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde;

açıklamaya konu makinenin KDV hariç alış tutarının 231.238,66 TL(A) olduğu, bu tutar ile

analiz katsayısı çarpıldığında (231.238,66 x 0,000171= ) 39,54 TL tutarının elde edildiği ve

bu tutarın söz konusu gider kalemleri için öngörülmesi gereken 1 saatlik maliyet tutarı olduğu

anlaşılmıştır. ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu gider kalemleri için 39,70

TL öngörüldüğü, bu tutarın inceleme kapsamında hesaplanan tutarın üzerinde olduğu dikkate

alındığında söz konusu isteklinin kendi malı olan “Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”na ilişkin

“Amortisman gideri, yedek parça gideri, tamir – bakım gideri, sermaye faizi- sigorta-

depolama gideri, nakil – montoj - demontaj gideri” giderlerini tevsik etmek amacıyla

gerçekleştirdiği açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olduğu kanaatine varılmıştır.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bir diğer “Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”na

ilişkin “Amortisman gideri, MTV gideri, muayene gideri, egzoz emisyon gideri, periyodik

bakım, lastik” giderlerini tevsik etmek amacıyla “Esenbey Oto. İnş. Tur. Taş. Tem. ve Gıda

San. Dış. Tic. Ltd. Şti.” tarafından 17.12.2015 tarihinde düzenlenen ve SMMM “Sedat Al”

tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

17.12.2015 tarih ve 27 maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmadığını beyan ederim” şeklinde SMMM beyanının yer aldığı, söz konusu beyanın

maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak oluşturulan fiyat teklifinde yer alması gereken ibare

ile aynı olduğundan mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifine konu aracın

niteliğinin “Hidrostatik Yol Süpürme Aracı(1-2 m3 kapasiteli)(en az 2014 model ve üzeri)”

olarak belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde “Şirketiniz ihtiyacı doğrultusunda 12 ay boyunca

kiralamayı düşündüğünüz aşağıda özellikleri yazılı araç ile ilgili olarak belirlemiş olduğumuz

fiyat teklifimiz ve ayrıştırılmış maliyet bileşenleri yine aşağıda belirtilmiştir.” ifadesine yer

verildiği, fiyat teklifinde söz konusu gider kalemlerine ilişkin olarak öngörülen maliyet

tutarlarının sıralı kalemler halinde ayrı ayrı belirtildiği görülmekle birlikte fiyat teklifine konu

“Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”nın iş makinesi olması sebebiyle MTV gideri, muayene

gideri ve egzoz emisyon gideri kalemlerine ilişkin maliyet öngörülmediği görülmüştür.

3713 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun “Verginin mevzuu” başlıklı 1’inci

maddesinde “Bu Kanunun 5 ve 6 ıncı maddelerinde yazılı tarifelerde yer alan;

a) Karayolları Trafik Kanununa göre trafik şube veya bürolarına kayıt ve tescil

edilmiş bulunan motorlu kara taşıtları,

b) Ulaştırma Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil edilmiş olan

uçak ve helikopterler,

Motorlu Taşıtlar Vergisine tabidir.” hükmü,

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Muayeneye yetkili kuruluşlar” başlıklı

35’inci maddesinde “…Askeri araçlarla, raylı sistemle çalışan veya iş makinesi türünden

araçların muayeneleri yönetmelikte belirlenen esaslara göre tescilini yapan kuruluşlarca

yapılır…” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tescile Yetkili Kuruluşlar, Tescil İçin Müracaat

Etme ve Bildirme Mecburiyeti ile Süreleri” başlıklı 29’uncu maddesinde “…d) İş makinesi

türünden araçların tescilleri;

1) Kamu kuruluşlarına ait olanlar ilgili kuruluşlarca,

2) Özel ve tüzel kişilere ait olanlardan;

Tarım kesiminde kullanılanlar ziraat odalarınca, tarım kesiminde kullanılanların dışında

kalan ve sanayi, bayındırlık ve diğer kesimlerde kullanılanların tescilleri üyesi oldukları

ticaret, sanayi veya ticaret ve sanayi odalarınca,

… yapılır…” hükmü,

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulunun 17/10/2008 tarihli ve 113

sayılı kararı ile yürürlüğe giren “İş Makinelerinin Tescili İle İlgili Esaslar”ın “Tescil

zorunluluğu” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Tarım kesiminde kullanılanların dışında kalan

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 62

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-413

ve sanayi, bayındırlık ve diğer kesimlerde kullanılan iş makinelerinin sahipleri iş

makinalarını Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen esaslara göre odalara tescil

ettirmek ve tescil belgesi almak zorundadır…” esasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve esaslar incelendiğinde; iş makinelerinin

tescil işlemlerinin tüzel kişilerin üyesi oldukları ticaret, sanayi veya ticaret ve sanayi

odalarınca yapılacağı, Karayolları Trafik Kanununa göre trafik şube veya bürolarına kayıt ve

tescil edilmeyen motorlu kara taşıtlarının MTV Kanunu’na tabi olmayacağı, söz konusu iş

makinelerinin muayenelerinin tescilini yapan kuruluşlarca yapılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”na ilişkin

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinde MTV gideri, muayene

gideri ve egzoz emisyon gideri kalemlerine ilişkin maliyet öngörülmemiş olmasının yukarıda

yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “2 Adet Hidrostatik Yol Süpürme Aracı”na

ilişkin “kasko sigortası ile trafik sigortası” giderlerini tevsik etmek amacıyla “Ayka Sigorta

Aracılık Hiz. Ltd. Şti.” tarafından 16.12.2015 tarihinde düzenlenen ve SMMM “M. Serdar

Karahasan” tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde

“Tabloda adedi, marka/model yılı belirtilen araçlar için yıllık karayolları zorunlu trafik

sigortası ve kasko sigortası tutarı fiyatlarımız aşağıda sunulmuştur.” ifadesinde yer verildiği,

anılan tablonun 1 sıra numaralı satırında “Araç Cinsi”nin “Hidrostatik Yol Süpürme Aracı (1-

2 m3 kapasiteli)” şeklinde, karayolları zorunlu trafik sigortası prim tutarının(365gün/1 yıl)

“1.980,00 TL” şeklinde, kasko sigortası tutarının(365gün/1 yıl) “6.324,00 TL” şeklinde

düzenlendiği, yine fiyat teklifi üzerinde “Başlangıç Tarihi: 01.01.2016 Bitiş Tarihi:

31.12.2016” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.]