2016/UH.III-415 - Kamu İhale Kararı - II. Bölge (Samandağ-Yayladağı-Defne İlçeleri) İçin 2016 Yılı İçerisinde Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 64

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-415

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Tedaş İşhanı No: 2/3 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,

Altınçay Mah. M. Kafadar Cad. HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/147860 İhale Kayıt Numaralı “II. Bölge (Samandağ-Yayladağı-Defne İlçeleri) İçin 2016

Yılı İçerisinde Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek

Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet

Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 02.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “II. Bölge (Samandağ-

Yayladağı-Defne İlçeleri) İçin 2016 Yılı İçerisinde Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı,

Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su

Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Babil Enerji Taah. İnş.

Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 579 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi

olduğu dikkate alındığında sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak

belirlenmesi gerektiği, bu durumda teklifi sınır değerin altında kalacak olan ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi Saydam Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. Matb. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Asm Bilgi İşl. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltf. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 64

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-415

a) Personel giderlerinin Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde yer verilen

düzenlemelere aykırı olarak hesaplandığı ve sunulan hesap cetvelinde aritmetik hata olduğu,

b) Sözleşme giderleri içerisindeki damga vergisi ve kurum payının mevzuata aykırı

olarak hesaplandığı,

c) Teknik Şartname'nin 2.3'üncü maddesinde yer verilen mühürleme işleminde

kullanılacak malzemeler, 32 adet el terminali ve şarj ünitelerinin bakım ve onarımı ile söz

konusu el bilgisayarı için istenen ek teminat mektubu giderlerine ilişkin olarak bir fiyat

öngörülmediği, öte yandan el bilgisayarlarına takılan rulo kâğıda ilişkin olarak sunulan

proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen şekil

şartlarına aykırı olarak düzenlendiği,

ç) İhale konusu iş kapsamında çalışacak araçların kiralama, akaryakıt, bakım onarım,

lastik, kış zinciri, akümülatör, temizlik, mtv, gps, muanyene, egzoz ölçüm, mali sorumluluk

sigortası, kasko, hgs veya ogs ile şoför giderleri için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu,

d) El bilgisayarı ile sayaç okuma ve tahakkuk için gerekli donanım, yazılım ve iletişim

altyapısı "el bilgisayarı, sunucu, her türlü yazılım altyapısı, web servisleri, gsm apn, radius

server, sim kart ve gprs data paketi gibi yazılım, donanım, iletişim ihtiyaçlarının tamamı"na

ait giderlere ilişkin fiyat öngörülmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine

uygun olarak açıklama yapılmadığı, öte yandan gprs, yazıcı, adsl, sim kart, şarj iletişim

cihazı, ara bağlantı kablosu, sd bellek kartı, su abone okuma sistemi yazılımının geliştirilmesi

ve lisans ücreti giderleri ile ilgili olarak sunulan proforma faturalara dayanak teşkil eden

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı ve söz konusu belgelerin Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan fiyat teklifi ve proforma faturalarda

nakliye ve işçilik giderlerine yer verilmediği, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.1'inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, diğer taraftan anılan istekli tarafından

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki dönem hanesinin yanlış olduğu, aylık geçici

vergi beyanname döneminin belirtilmediği ve ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. (Mülga:12/06/2015-29384 R.G./5. md.)

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 64

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-415

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harçların tamamı teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İşin ifası ile ilgili her

türlü işçilik, ulaşım ve buna bağlı akaryakıt giderleri ile sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif

edilecek fiyata dahil olacaktır. Ayrıca Endeks okuma sırasında kullanılacak ihbarnameler,

idarenin belirleyeceği kalite ve standartlara uygun olarak yüklenici tarafından temin

edilecektir. Sayaç Okuma, İhbarname dağıtma, Su Açma-Kesme işlemlerinde kullanılacak her

türlü malzeme (el bilgisayarına takılan rulo kağıt, pens, mühür, aparat, kör tapa, conta, tel,

kurşun, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca Sayaç Sökme -Takma esnasında ve Usulsüz ve

Kaçak Su Kullanımının Berterafı esnasında, Körlenmesi ve mühürlenmesinde kullanılacak

dezenfeksiyon malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

3 ADET SEDAN DİZEL OTOMOBİL ARAÇ VE 3 ADET PİCK-UP (4*2 ARAZİ

ARACI) ARACIN ŞOFÖRÜ, AKARYAKITI, BAKIM VE ONARIMI VE SİGORTASI

YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu

maddesinde “a) Bilgisayar operatörleri dışında, çalışacak personeller HATSU tarafından

verilecek iş kıyafetlerini giyeceklerdir. Erkek işçiler daima tıraşlı olacaktır.

b) Çalıştırılan personele İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen ve aşağıdaki

tabloda belirtilen oranlardan az olmamak üzere ücret ödenecektir.

c) Yüklenici çalıştıracağı personeline aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek

olarak ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 6,50 TL bir öğünlük yemek bedelini aylık ücreti ile

birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir.

d) Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline (Ancak sadece kentsel alanda

ayda 4800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda 2400 adet ve üzeri endeks

okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak aylık brüt (Asgari ücret x %10)

ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sıra

ÇALIŞACAK

KİŞİ SAYISI

ÖDENECEK AYLIK ÜCRET

( BRÜT)

YAPACAĞI GÖREV

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 64

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-415

Şef

Asgari Ücret + Asgari ücret x%30

Bilgisayar Operatörü

Asgari Ücret + Asgari ücret x%30

Asgari Ücret + Asgari ücret x%20

Asgari Ücret

Su Açma-Kesme, Kaçak Kontrol elemanı

Endeks Okuma elemanı

Servis elemanı

Asgari Ücret

Ulaşım Aracı Şoförü

Başvuruya konu ihalede teklifleri sınır değerin altında kalan Marmara Bil. Tem. Med.

ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Asm Bil. İşl. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenildiği, Marmara Bil. Tem. Med. ve Yem.

Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin süresi içerisinde herhangi bir açıklama

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Asm Bil. İşl. İnş. Oto. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalarda ise mevzuata aykırı herhangi bir husus

bulunmayarak ihalenin 16.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile adı geçen istekli üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak

toplam 2.576.847,96 TL olarak belirlendiği, asgari işçilik maliyetinin İdari ve Teknik

Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri gereğince toplam 1.311.703,80

TL(284.267,88+762.040,32+154.564,56+110.831,04) tutarında olduğu dikkate alındığında

asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70’lik kısmını oluşturmadığı, bu durumda

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu hizmet alımında sınır değerin

yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile 1.982.190,74 TL olarak hesaplanmasında

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinin birinci fıkrasında “...İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister...” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit

edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi

gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderdiği yazıda, teklifte

yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin

isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve kapsam itibarıyla

farklılık arz eden çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı düşük teklif

açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı

düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.

Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın

değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece

maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük

olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 64

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-415

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm

maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmelidir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin

işlemlerin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları