Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2015/165036-Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/165036
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Sist. Oto Kira. Özel İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İş Ortaklığı
İdare
Sinop İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Sist. Oto Kira. Özel
İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İş Ortaklığı,
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Gelincik Mahallesi Fatih Caddesi No:16 57000 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165036 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Sist. Oto Kira. Özel
İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İş Ortaklığı’nın 06.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2016 tarih ve 1725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi
üzerine yaptığı açıklamada teklif cetvelinin 2’inci satırında yer alan düz işçi için asgari ücretin
altında teklif vermeleri gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıklarını, oysaki idarenin 126
personel için zorunlu olarak çalıştırması gereken engelli personelin 4 işçi olması gerektiğini,
idarece 3 işçi olarak belirlenen engelli personel haricinde 1 düz işçi içinde engelli işçi
çalıştırılmasına karar vererek tekliflerini oluşturdukları ve asgari işçilik maliyetinin altında
teklif vermedikleri iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
43 Şoför, 58 İş Makinesi Operatörü, 2 Kaloriferci, 10 Düz İşçi, 3 Düz İşçi (engelli), 4 Aşçı, 4
Usta, 2 Bekçi (126 personelin 3 yıl süre ile çalıştırılması)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sinop İl Merkez ve bağlı İlçeler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV
hariç) resim, harç ve diğer sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İşçi
Sayısı
İş Kaleminin adı
Birimi
Ay/Gün/Saat
İşMakinesi Operatörü, Şoför,
Aşçı, Bekçi, Usta, Kaloriferci Ay
113
36
(Brüt Asgari ücretin %50 fazlası)
Düz İşçi (Brüt Asgari ücret)
Ay
Ay
10
3
36
Düz İşçi (engelli) (Brüt Asgari
ücret)
36
İş kaleminin adı
Birimi Miktarı
Saat 99630
Fazla Çalışma (Saatlik Ücret)(Brüt Asgari
ücretin %50sini alanlar için)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil (Günlük
Ücret)(Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası alanlar Gün 5535
için)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Teknik şartnamenin 8.21. ve 8.22. maddelerinde belirtilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile 5510 Sayılı Kanunun Prim
Oranları ve Devlet Katkısı Başlıklı 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendi 1 Eylül 2013
tarihinden geçerli olmak üzere, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının %2 dir. Bu teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. “ düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İdaremiz personelinin
sayıca ve nitelik olarak ihtiyaçları karşılamaması nedeniyle;
-İdaremiz sorumluluk alanında bulunan yolların yapım, bakım, onarım ve asfalt işlerinde
kullanılacak idare malı makinelerin sahada ve atölyede yürütülecek her türlü arızalarının
tamirinde ve bu makinelerin tamir ve bakımında görevlendirilmek üzere 4 adet Usta,
(Kaynakcı:2,Kaportacı:1,Motorcu:1)
-İdare malı yada idare ile protokol imzalanarak idare tarafından kullanılan köylere hizmet
götürme birliklerinin kamyon, kamyonet ve taşıtlarının sevk ve idaresinde görevlendirilmek
üzere 43 adet Şoförün, ve iş makinelerinin sevk ve idaresinde görevlendirilmek üzere 58 adet
İş Makinesi Operatörünün,
-İdaremize ait şantiye ve bakımevlerinde yemekhanede görevlendirilmek üzere 4 adet Aşçının,
-İdaremize ait kalorifer hanelerinde görevlendirilmek üzere 2 adet Kalorifercinin,
İdaremize ait hizmet binalarında görevlendirilmek üzere engelli işçi statüsünde 3 adet, yol
bakım ve onarım hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 10 adet olmak üzere, toplam 13 adet düz
işçinin,
-Şantiyelerde görev yapmak üzere 2 adet bina ve mal bakıcısı (bekçinin)
Olmak üzere toplam 126 kişinin çalıştırılması işidir.” ,
“Personel ile ilgili konular” başlıklı 3’üncü maddesinde “
Çalıştırılacak İşçi Sayısı:
Pozisyonu
İşçi Sayısı
43 Kişi
2 Kişi
Şoför
Kaloriferci
İş Makinesi Operatörü
58 Kişi
3 Kişi
Düz İşçi (Engelli işçi statüsünde)
Düz İşçi
Aşçı
10 Kişi
4 Kişi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
Usta(Kaynak)
Usta(Kaporta)
Usta(Motor)
2 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
126 kişi
Bina ve Mal Bakıcısı (Bekçi)
TOPLAM
“Çalışma Süreleri ve Saatleri” başlıklı 3.2’inci maddesinde “İdare personeli aşağıda
belirtilen süre sayı fazla çalışma süreleri ayrıca asgari ücret ile ilgili şartlar dahilinde
çalıştırılacaktır.
kişi başı fazla
çalışma (yıllık
çalışma çalışan 270 saat 15
asgari
ücret
fazlası
çalışma
süresi
pozisyonu
süresi
sayısı
pazarı
geçmemek
kaydıyla)
İş
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
Makinesi
Operatörü
3 Yıl
58
%50
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
01.01.2016-
31.12.2018
Şoför
3 Yıl
3 Yıl
3 Yıl
3 Yıl
3 Yıl
3 Yıl
43
3
%50
%00
%00
Düz İşçi
(Engelli)
-----
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
Düz İşçi
Aşçı
10
4
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
%50
%00
%50
%50
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
Bekçi
Usta
2
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
4
810 Saat 45
Pazar/Bayram
01.01.2016-
31.12.2018
Kaloriferci 3 Yıl
2
*Fazla çalışma ve bayram süreleri tahmin edilen en çok saat ve gün üzerinden belirlenmiş
olup; İdare yukarıda belirtilen saat ve gün sayısını geçmemek suretiyle çalışma yaptırdığı
takdirde yükleniciye buna göre ödeme yapacaktır. İdare daha az fazla mesai yaptırmada
yetkilidir.
*Günlük çalışma saati 9 (dokuz) saat, haftalık çalışma saati 45 (kırkbeş) saat olarak tespit
edilmiştir.”,
Genel kurallar başlıklı 8’inci maddesinde “8.21. Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
4,50 TL olarak hesaplanacak yol ücreti yüklenici tarafından nakdi olarak personelin
aylık ücretlerine eklenecektir.
8.22. Personelin öğle tabldot yemeği yüklenici tarafından nakdi olarak hesaplanarak
karşılanacaktır. ( 22 gün ve brüt 6,00 TL üzerinden hesaplanacaktır.)” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İdare tarafından 11.12.2015 tarihinde zeyilname düzenleyerek ile teklif fiyata dahil
giderleri;
“1-İdari Şartnamenin 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına
göre hesaplanacak işçilik ücreti maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
İşçi
Sayısı
İş Kaleminin adı
Birimi
Ay/Gün/Saat
İş Makinesi Operatörü, Şoför, Aşçı,
Usta, Kaloriferci (Brüt Asgari ücretin Ay
111
36
%50 fazlası)
Bekçi, Düz İşçi (Brüt Asgari ücret)
Ay
12
3
36
36
Düz İşçi (engelli) (Brüt Asgari ücret) Ay
İş kaleminin adı
Birimi Miktarı
Fazla Çalışma (Saatlik Ücret)(Brüt Asgari
ücretin %50sini alanlar için)
Saat 89.910
Ulusal Bayram ve Genel Tatil (Günlük
Ücret)(Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası alanlar Gün 4995
için)
Fazla Çalışma (Saatlik Ücret)(Brüt Asgari ücret
Alanlar İçin)
Saat 9720
Ulusal Bayram ve Genel Tatil (Günlük Ücret)
Gün 540
(Brüt Asgari ücret Alanlar İçin)
2-Standart formlardan ‘’Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 1. Ara toplamın 1 sıra nolu İş
Kalemi, İş Makinesi Operatörü, Şoför, Aşçı, Usta, Kaloriferci(Brüt asgari ücretin %50
fazlası) olarak, işçi sayısı 111 olarak değiştirilmiştir.
3-Standart formlardan ‘’Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 1. Ara toplamın 2 sıra nolu İş
Kalemi, Bekçi, Düz İşçi(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret) olarak, işçi sayısı 12 olarak
değiştirilmiştir.
4-Standart formlardan ‘’Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne 2. Ara toplamın 1 sıra nolu İş
kalemi, Ulusal Bayram ve Genel Tatil (Günlük Ücret)(Brüt asgari ücretin % 50 fazlasını
alanlar için) 4.995 saat olarak değiştirilmiştir.
5- Standart formlardan ‘’Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne 2. Ara toplamın 2 sıra nolu İş
kalemi, Fazla Çalışma (Saatlik Ücret)(Brüt asgari ücretin % 50 fazlasını alanlar için) 89.910
saat olarak değiştirilmiştir.
6- Standart formlardan ‘’Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne 2. Ara toplamın 3 sıra nolu İş
kalemi, Ulusal Bayram ve Genel Tatil (Günlük Üçret) (Brüt asgari ücret alanlar için) 540
saat olarak eklenmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
7- Standart formlardan ‘’Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne 2. Ara toplamın 4 sıra nolu İş
kalemi, Fazla Çalışma (Saatlik Ücret)(Brüt asgari ücret alanlar için 9.720 saat olarak
eklenmiştir.” şeklinde değiştirilmiştir.
İdarece yapılan zeyilname neticesinde de incelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif
cetveli “
A1
Sır
a
B2
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
No Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
sayıs at
Birim Fiyat
ı
1
İş Makinesi Operatörü, Şoför, Ay
111 36
Aşçı,
Usta, Kaloriferci(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Bekçi,Düz İşçi (Brüt asgari Ay
ücret)
Düz İşçi (Engelli)(Brüt asgari Ay
ücret)
2
3
12
3
36
36
I.
ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
a
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
No
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
(Günlük Ücret)(Brüt asgari
ücretin % 50 fazlasını alanlar
için)
4.995
2
3
4
Fazla
Çalışma
(Saatlik saat
89.910
540
Ücret)(Brüt asgari ücretin % 50
fazlasını alanlar için)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
(Günlük Üçret) (Brüt asgari
ücret alanlar için)
Fazla
Çalışma
(Saatlik saat
9.720
Ücret)(Brüt asgari ücret alanlar
için)
II.
ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“şeklindedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 16.613.992,94 TL olarak
belirlendiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak belirlendiğinden
sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 13.844.994,12 TL olarak hesaplandığı
idarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde “Kik İşçilik Modülü” ve dokümana
göre hesaplamaların yapıldığı, incelemeye konu ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin sınır
değere eşit olduğu ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif vererek aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, 25.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
istekliden “aşırı düşük teklifinizde yer alan tüm kalemleri içeren” bileşenlerle ilgili
açıklamaların istendiği, başvuru sahibinin de 28.12.2015 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını idareye sunduğu anlaşılmıştır.
İddia konusu satır “Düz işçi bekçi” için 12 personelin 11 personel ve 1 engelli
personel olarak ayrılarak, 11 personelin 36 ay üzerinden 1.903,61 TL birim fiyat ile toplam
753.829,56 TL ile ,
1 engelli personel için ise 36 ay üzerinden 1.632,09 TL birim fiyat ile toplam
58.755,24 TL ile toplamda ikinci satır için (753.829,56+58.755,24) 812.584,80 TL asgari
işçilik maliyeti öngördükleri belirtilerek ilgili satır için toplamda 12 personele 36 ay
üzerinden 1.880,99 TL birim fiyatla 812.587,68 TL teklif ettikleri görülmüştür.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırında yer alan 111 kişi (İş Makinesi
Operatörü, Şoför, Aşçı, Usta) için 10.848.460,68 TL, 2’inci satırda yer alan (düz işçi, bekçi)
12 kişiden 11 kişi için 753.829,56 TL, 1 kişi için (engelli personel olarak öngördükleri)
58.755,24 TL, 3’üncü satırda yer alan (düz işçi, engelli) 3 engelli personel için 176.265,72
TL, resmi ve ulusal bayramda çalışacak asgari ücretin %50 üzeri olarak belirtilen 111
personel için 405.194,40 TL, fazla mesai öngörülen asgari ücretin %50 üzeri olarak belirtilen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
personel için 1.458.340,20 TL, asgari ücret üzerinden çalıştırılması düşünülen 12 personel
için resmi ve ulusal bayramda çalışması 29.203,20 TL, asgari ücret üzerinden çalıştırılması
düşünülen 12 personel için fazla mesai çalışması 105.170,40 TL, yüklenici karı olarak ise de
2,88 TL öngördükleri görülmüştür.
İdari Şartname’de çalıştırılacak olan personelin toplam 126 kişi olduğu, 4857 sayılı
Kanun’un yukarıda yer alan hükmü gereği 4 engelli personel çalıştırması gerektiği, ancak,
ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline
göre tekliflerinin oluşturmaları gerektiği açıktır. Ayrıca anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi
gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında asgari işçilik maliyeti altında teklif
veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacak olduğu düzenlendiğinden idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden dahi başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında da
asgari işçilik maliyetini sağlamadığı ve ihale dokümanına aykırı olarak teklif sunduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname’de çalıştırılacak olan personelin toplam 126 kişi
olduğu, 4857 sayılı Kanun’un yukarıda yer alan hükmü gereği 4 engelli personel çalıştırması
gerektiği ancak, ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin ihale dokümanı ve birim fiyat
teklif cetveline göre tekliflerinin oluşturmaları gerektiği, ayrıca yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasında asgari işçilik maliyetini sağlamadığı ve ihale dokümanına aykırı olarak teklif
sunduğu anlaşılan, başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde
olduğu ifade edilmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü
çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde yer alan düzenlemelerden, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasını öngördüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun
uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açmaları gerektiği, çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçilerin esas alınacağı, kısmi süreli iş sözleşmesine göre
çalışanların, çalışma sürelerinin dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürüleceği, oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların
tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale “43 Şoför, 58 İş Makinesi Operatörü, 2
Kaloriferci, 10 Düz İşçi, 3 Düz İşçi (engelli), 4 Aşçı, 4 Usta, 2 Bekçi ile 3 yıl süreli 126
personelin çalıştırılması hizmet alımı” işi olup, teklif edilecek fiyata dahil olan giderlerin
İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “İşin konusu”
başlıklı 1’inci maddesinde ve “Personel ile ilgili konular” başlıklı 3’üncü maddesinde de ihale
konusu işte 3 engelli işçinin çalıştırılacağının belirtildiği görülmüştür.
Ancak, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği çalıştırılacak engelli işçi
sayısı hesaplamasının çalıştırılacak toplam işçi sayısı olan 126 işçi üzerinden yapılması
gerekmektedir. Buna göre ihale konusu işte toplamda 126 işçinin çalıştırılacağı dikkate
alındığında ihale konusu işte en az 126 işçinin %3’ü oranına tekabül eden 3,78, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “...Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve
daha fazla olanlar tama dönüştürülür...” hükmü gereğince de en az 4 engelli işçi
çalıştırılması gerektiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı, düzenlemenin bu haliyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine aykırılık
teşkil ettiği, tekliflerin oluşturulmasında ve asgari işçiliğin hesabında karışıklığa yol açacağı,
bu aykırılık nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 66
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-417
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılık
nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12