Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/135473-Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/135473
Başvuru Sahibi
Bmb Soft Bilg. Yaz. İlet. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bmb Soft Bilg. Yaz. İlet. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. 1236. Sk. No: 2/4 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Orhangazi Mah. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı Uydukent AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/135473 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Genel
Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane
Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve
Eğitimi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Genel
Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler İçin Teknik Destek ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane
Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve
Eğitimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bmb Soft Bilgisayar Yazılım İletişim
Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve
1882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Kısmi teklife açık olan başvuru konusu ihalede tekliflerin her bir kısım için ayrı
ayrı değerlendirilmesi gerektiğinden söz konusu ihalenin 3, 5 ve 7’nci kısımlarına ilişkin
teklifleri sınır değerin altında kalan Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile 3 ve
7’nci kısımlarına ilişkin teklifleri sınır değerin altında kalan Sisoft Sağ. Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
b) 25.11.2015 tarihinde tebliğ edilmiş olan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
2) İdare tarafından demonstrasyonun uygulanmasına ilişkin ihale dokümanında yer
alan maddelere aykırı davranışlar sergilendiği, bu davranışların firmalarının hak kaybına
uğramasına neden olduğu,
a) Teknik Şartname’nin 2.7.3 ve 2.7.17’inci maddelerinde Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü’nden “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” alan
isteklilerin demonstrasyonun veri aktarımı ve teslimiyle ilgili bölümünden başarı ile geçmiş
sayılacağı belirtilmesine rağmen firmalarına söz konusu belge ile ilgili idare tarafından yazılı
bir sorgu yapılmayarak veri setlerinin teslim edildiği, hangi isteklilerin veri aktarım
demonstrasyonundan muaf tutulduğu bilgisinin kesinleşen ihale komisyon kararında
paylaşılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
b) Teknik Şartname’nin 2.7.3’üncü maddesinde istekliler tarafından idarenin
isteyeceği kapsamda bir demonstrasyon setinin hazırlanacağının belirtildiği, ancak demo seti
hazırlanması için iletilmiş olan davet yazıları ve demo seti teslimi aşamasında kayıt altına
alınan hiçbir belgede bu kapsamın belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
c) Kesinleşen ihale komisyon kararında demonstrasyon oturumları hakkında bir bilgi
bulunmadığı, sadece bazı özelliklerin “web ortamında gösterilemediği” bilgisinin bulunduğu,
idare tarafından demonstrasyonun başladığı ve demo setinin tam ve eksiksiz olduğuna dair
bilgilerin yer aldığı bir tutanak hazırlanması ve bir suretinin de isteklilere verilmesi gerektiği,
ancak idare tarafından sadece demonstrasyon sonunda düzenlenen ve firmalarının şerhi
bulunan demo sonuç tutanağının hazırlandığı, bu aşamadan önceki demo ile ilgili iş ve
işlemlerin kayıt altına alınarak firmaları ile paylaşılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
d) Teknik Şartname’de 96 sayfadan oluşan Hastane Bilgi Sistemi, PACS ve diğer
sistem ile modüllerin komisyon tarafından 45 dakika gibi çok az bir sürede
değerlendirilmesinin hayatın olağan akışına aykırı olmakla birlikte komisyon üyelerinin İdari
Şartname’de yer alan demo uygulamasının tüm yazılım gerekleri için yapılacağına ilişkin
düzenlemeye uymadıkları, demonstrasyon devam ederken tutanağın bilgisayar ortamında
hazırlanmış olmasının manidar olduğu, tesis edilmiş işlemlerin mevzuata aykırı olduğu,
idareye konu ile ilgili olarak araştırma yapılması için raportör atanması ve idare tarafından
tutulan kamera kayıtlarının bu raportör tarafından incelemesinin talep edildiği,
e) İdare tarafından hazırlanan demonstrasyon tutanağında Teknik Şartname’nin 10.7,
10.8, 10.18, 10.20, 10.21, 10.22, 10.23, 10.24, 10.25 ve 10.27.2 maddelerinde yer alan
modüllerin web ortamında çalışmadığı gerekçe gösterilerek firmalarının tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname bir bütün olarak incelendiğinde belirtilmiş
olan modüllerin web tabanlı ve internet tarayıcıları ile çalışacağına dair bir bilgi bulunmadığı,
sadece söz konusu Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinde yer alan “Web tabanlı mimariye sahip
olmalıdır.” düzenlemesine dayanılarak bütün yazılım modüllerinin web tarayıcılarında
çalışması gerektiği sonucuna varılması ve yapılan demonstrasyonda Şartname’de
belirtilmemiş olan hususlar üzerinde durularak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
ihale dokümanlarına ve mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 11.2.2, 11.2.12, 2.7.14,
11.1.13, 10.22.13, 10.22, 10.26 ve benzer içerikli maddelerinde belirtilen modüllerin web
tabanlı olmasının belirtildiği, diğer modüllerde ise böyle bir düzenlemeye verilmediği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
f) İhale kapsamında bulunan 7 sağlık tesisi firmaları ile hali hazırda çalışıyor
olduğundan söz konusu ihalede yeterlik kapsamında veri aktarımı ile demonstrasyon
yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uygun olmadığı,
g) Demonstrasyonda ihale uhdesinde bırakılan istekliye de 45 dakika gibi bir süre
tanınmış ise bu sürede Teknik Şartname’de belirtilmiş olan bütün modül, sistem ve
fonksiyonların nasıl gösterildiğinin ihale komisyon kararında açıkça belirtilmesinin gerektiği,
söz konusu isteklinin Teknik Şartname’nin bazı maddelerini karşılayamadığının hizmet
vermiş olduğu diğer kurumlardan bilindiği, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan firmaya
tekrar demonstrasyon yapılmasının talep edildiği,
3) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan, Teknik Şartname’nin 5.1.2
maddesinde yer alan, isteklilerin teklif ettikleri ürünler için Türkiye’deki ana firma
statüsündeki şirketten bu ihaleye özel alacakları yetki belgesini imzalayan kişinin, belge
ekinde yer alan imza beyanı, imza sirküsü ve vekaletnamenin usulüne uygun sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1(b), 2(b), 2(c), 2(d), 2(e) ve 2(f) iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin;
- Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına yönelik olan 1(b) iddiasında şikâyete yol
açan durumun farkına varılmış olması gereken tarihin söz konusu yazının anılan istekliye
tebliğ tarihi olan 25.11.2015 tarihi olduğu,
- İhale dokümanında idarenin isteyeceği kapsamda bir demo setinin hazırlanacağı
belirtilmiş olmasına rağmen, demo davet yazıları ve demo seti teslimi aşamasında kayıt altına
alınan hiçbir belgede bu kapsamın belirtilmemesinin mevzuata aykırı olmasına yönelik 2(b),
İdare tarafından demonstrasyonun başladığı ve demo setinin tam ve eksiksiz olduğuna
dair bilgilerin yer aldığı bir tutanak hazırlanması ve bir suretinin de isteklilere verilmesi
gerekirken demo sonuç tutanağından önceki demo ile ilgili iş ve işlemlerin kayıt altına
alınarak firmaları ile paylaşılmamış olmasının mevzuata aykırı olmasına yönelik 2(c),
Demonstrasyon sırasında idare tarafından tesis edilmiş işlemlerin mevzuata aykırı
olduğuna yönelik 2(d),
Demonstrasyonda ihale dokümanında belirtilmemiş olan hususlar üzerinde durularak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuna yönelik olan 2(e)
iddialarında şikâyete yol açan durumların farkına varılmış olması gereken tarihin
demonstrasyonun yapıldığı ve demonstrasyon tutanağının başvuru sahibi istekliye teslim
edildiği 09.12.2015 tarihi olduğu,
- Firmaları ihale kapsamında bulunan 7 sağlık tesisi ile çalışıyor olduğundan söz
konusu ihalede yeterlik kapsamında veri aktarımı ile demonstrasyon yapılmasının 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uygun olmadığına yönelik 2(f) iddiasında ise
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gereken tarihin, idare tarafından hazırlanan
veri setlerini almaya ve demonstrasyona davet yazısının başvuru sahibi istekliye EKAP
üzerinden tebliğ edildiği 02.12.2015 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesine göre idarenin
işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, Kamu İhale
Kanunu’nun 54’üncü maddesine göre idareye şikâyet başvurusunun hukuka aykırı olduğu
iddia edilen işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı ve aynı
Kanun’un 54’üncü maddesine göre başvurunun süre kurallarına uygun olmaması halinde
başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer alan iddialarında söz konusu
istekli tarafından şikâyete yol açan durumların farkına varılmış olması gereken tarihlerden
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
itibaren on gün içerisinde idareye başvuruda bulunulmayıp, bu süre geçtikten sonra
25.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından anılan
iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 1(a) iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…”
açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğimize Bağlı Hastaneler
İçin Teknik Destek ve Bakım Elemanı İle 36 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi ve Pacs Sistemleri
Yazılımı Kiralanması, Güncellenmesi, İşletilmesi ve Eğitimi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
7 Kısım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı Belirtilen 3 Sağlık Tesisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
1- İstekliler, Kültür ve Turizm Bakanlığından almış oldukları program lisans
tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarası ile BİL-KOD kayıt tescil belgesini ihale
dosyasında sunmalıdır. Ortak girişimlerde de pilot ortak, BİL-KOD numarasına sahip
yazılımcı firma olduğunu belgelemelidir.
2- Demonstrasyon.
İstekliler, İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik
Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı
(DEMO) yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük
teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en
düşük 1. ve 2. teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi
durumunda teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya
katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri
için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik
Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Kuruluşlar için yapılan, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)
hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
...” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi “ başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
7 kısım olan ihalemize sağlık tesisi bazında kısmi teklif verilebilecektir.”
düzenlemesine,
Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.7’nci maddesinde “2.7.1. İstekliler,
İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye
uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile Hastanede, uygulamalı HBYS tanıtımı (DEMO)
yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük teklifi veren
firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en düşük 1. ve 2.
teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi durumunda
teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya katılacak
firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için
yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye
uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır
2.7.2. Sağlık Bilgi Sistemler Genel Müdürlüğünden “Veri Modeli Oluşturma ve Veri
Aktarımı Yeterlilik Belgesi” alan istekli firmaların, HBYS yazılımları için ihale süreçlerinde
veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda demonstrasyonun bu
bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım
demonstrasyonu istenmeyecektir.
2.7.3. İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla)
halihazırdaki Yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren,
5 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir
program demonstrasyon (DEMO) seti hazırlayacaktır. Bu Demo Seti talebinin amacı,
hastanenin mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesi ve
“Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan istekli firmanın başka
bir firmaya ait dataları eksiksiz olarak aktarıp aktaramayacağının test edilmesi için
gereklidir. DEMO için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir
gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka
ifadeyle, hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık
numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter
dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır.
2.7.4. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli
olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır.
2.7.5. Demo’ da Teknik şartnamedeki tüm modüller, MKYS bağlantısı, sağlık kurul
raporlaması, ayaktan hasta raporlamaları, Veri Giriş Elemanı erişim sınırlamaları ve
yetkilendirme, Medula V3,TİG, Satalına, Teletıp, Sağlık-Net ve Sağlık Online ile veri
gönderme konularında ve şartnamenin 2.1.3. maddesinde belirtilen mevzuat kaynaklı HBYS
programlarında yapılan işlemlerle ilgili demo yapılacaktır. İhale komisyonu gerekli gördüğü
tüm modüllerin çalıştığının gösterilmesini isteyebilir. Demo sırasında sorgulanan modüller
veya alt maddelerinden herhangi birini gösteremeyen veya aktarılan datalarla ilgili
sorgulamalara cevap veremeyen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
2.7.6. İdare tarafından DEMO sırasında isteklilerin halen HBYS hizmeti verdikleri ve
kendi belirleyecekleri bir hastaneye uzaktan erişim ile bağlanarak istenen işlemleri
göstermesi istenebilir. Bunun dışında yalnız teslim edilen demo dataları veya istekli firmanın
demo datası ile demonstrasyon yapılacaktır. Bu nedenle istekli firma demonun hızlı ve sağlıklı
yapılabilmesi için HBYS yazılımının tüm ayarlarının (Polikliniklerin, servislerin,
laboratuarların, rapor dizaynları, yazıcı ayarlarının vb.) önceden yapılarak hazır bulunması
gerekmektedir.
2.7.7. Demo sırasında en fazla 3 adet bilgisayar kullanılacak, projeksiyona bağlı
olmayan açık bilgisayarların 2. Monitör kullanılarak komisyonun bilgisayarda yapılacak
işlemleri görmesi sağlanacaktır. Demo sırasında yazılım geliştirme, veri aktarma yapılmasını
engellemek amacı ile bu uygulama yapılacaktır.
2.7.8. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılmalıdır.
2.7.9. Demo ortamında İdare gerekli internet erişim, Kesintisiz Güç Kaynağı,
Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri hazır bulundurmalıdır. Fakat yüklenici bu tür ürün ve
hizmetlerin sağlanamayacağı şekilde donanımlı olarak gelir, (kendine ait gsm hatlarından
internet erişimi sağlamak maksadı ile yanında usb modem dahi bulundurmak zorundadır).
GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.
2.7.10. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
2.7.11. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
2.7.12. Demo için gerekli bilgisayar, 1 adet barkod yazıcı, 1 adet lazer yazıcı, 1 adet
barkod okuyucu, 1 adet scanner, 1 adet web cam, gerekli bağlantı kabloları İstekliler
tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat
önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.
2.7.13. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler
ihtiyaç olabilecek kadar kâğıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların
gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi
sağlanacaktır.
2.7.14. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı
isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil
İnternet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli
donanımlar isteki i lerce karşılanır.
2.7.15. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin
sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (HBYS) ile entegre ettikleri
herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler.
2.7.16. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
2.7.17. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olan istekliler
demonstrasyonun veri aktarımı ve teslimiyle ilgili bölümünden başarıyla geçmiş sayılırlar.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde “İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri
lisanssız ve Türkiye'de teknik desteği olmayan ürünler olmamalıdır. Bu durumda yüklenici ilk
hak ediş düzenlenmesine kadar geçecek süre içerisinde idare adına VTYS lisanslamasını
yapmalı, bu lisanslama maliyeti yüklenici tarafından karşılanmalı ve bu bedel teklif fiyatı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
içerisine dahil edilmiş olmalıdır. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünler için Türkiye'deki ana firma
statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi almalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği’ne bağlı 7 hastanede 36 ay süresince hastane bilgi yönetim sistemi
hizmeti alımı ihalesi olduğu görülmüştür.
18.12.2015 tarihinde onaylanmış olan ihale komisyon kararına göre ihalenin 3 ve 7’nci
kısımlarında teklifleri ilgili kısımlara ilişkin sınır değerin altında bulunan Sisoft Sağ. Bil. Sis.
Ltd. Şti. ve ihalenin 3, 5 ve 7’nci kısımlarında teklifleri ilgili kısımlara ilişkin sınır değerin
altında bulunan Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. isteklilerinden idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı,
Kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Solvent Yazılım ve Bil.
Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. – Kuday Bil. ve Müh. Hiz. Yaz. Dan. Eğ. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması süresi içerisinde sunulmadığından
bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Açıklama istenilen diğer 2 istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ise uygun görüldüğü, Prestij Bil. Sis. Ar. Ge. Yaz. İnş. Mob. San. ve Tic. A.Ş.
demo veri setlerini almaya ve demonstrasyona katılamayacaklarını bildirdiğinden teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklifleri değerlendirme dışı bırakılmayan Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti., Bmb Soft Bilg. Yaz. İlet. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sisoft Sağ. Bil. Sis. Ltd. Şti. ile
yapılmış olan demonstrasyon sonucunda, demonstrasyon aşamasında eksiklikleri tespit edilen
Akgün Bilg. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bmb Soft Bilg. Yaz. İlet. Sis. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifleri de değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tüm kısımlarının, demonstrasyonu
uygun bulunan Sisoft Sağ. Bil. Sis. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı,
İdare tarafından 13.01.2016 tarihinde alınmış olan düzeltilmiş ihale komisyon kararına
göre ise, başvuru sahibinin, ihalenin 3, 5 ve 7’nci kısımlarına ilişkin teklifleri sınır değerin
altında kalan Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile 3 ve 7’nci kısımlarına ilişkin
teklifleri sınır değerin altında kalan Sisoft Sağ. Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde bulunduğu
belirtilerek anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Akgün Bilg. Prog.
ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama yapılmayacağının belirtildiği, Sisoft Sağ.
Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak
ihalenin tüm kısımlarının yine Sisoft Sağ. Bilgi Sis. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28 ve 59’uncu maddeleri ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi birlikte değerlendirildiğinde, kısmi teklif
verilmesine imkân tanınan ihalelerde; ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı sınır değer tespit
edilmesi ve aşırı düşük tekliflerin de bu sınır değerler kullanılarak her bir kısım için ayrı ayrı
belirlenmesi gerektiğinden, başvuru sahibi isteklinin, ihalenin bazı kısımlarında teklif fiyatı
ilgili kısma ilişkin sınır değerin altında bulunan Sisoft Sağ. Bil. Sis. Ltd. Şti. ve Akgün Bilg.
Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama talep edilmesine yönelik
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, düzeltilmiş ihale komisyon kararında söz konusu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu anlaşıldığından anılan iddia ile
ilgili düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 2(a) iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde, istekliler tarafından
Teknik Şartname’ye uygun olduklarının teyit edilebilmesi amacıyla tüm yazılım gerekleri için
hastanede HBYS demonstrasyonu yapılacağı, demonstrasyon neticesinde istekliler tarafından
tekliflerinde sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespiti
halinde söz konusu isteklinin ihale dışı bırakılacağı,
Teknik Şartname’nin 2.7.3’üncü maddesine göre isteklilerden demonstrasyon seti
hazırlamalarının talep edileceği, bu talebin amacının hastanenin mevcut verilerinin başka bir
bilgi sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesi ve “Veri Modeli Oluşturma ve Veri
Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan isteklilerin başka bir firmaya ait dataları eksiksiz olarak
aktarıp aktaramayacağının test edilmesi olduğu ve anılan Şartname’nin 2.7.17’inci maddesine
göre ise “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olan isteklilerin
demonstrasyonun veri aktarımı ve teslimiyle ilgili bölümünden başarıyla geçmiş sayılacağı
düzenlenmiştir.
Düzeltilmiş ihale komisyon kararında ise Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü ile
yapılan görüşme neticesinde ihaleye katılan isteklilerin söz konusu “Veri Modeli Oluşturma
ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi”ne sahip olmadığı öğrenildiğinden anılan belgenin
isteklilerden talep edilmediği belirtilmiştir.
Bu bağlamda, ihale komisyon kararında demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda
yeterli bulunan ve yeterli bulunmayan isteklilerin belirtilmesinin ihale sonucu açısından
yeterli olduğundan veri aktarım demonstrasyonundan muaf olan isteklilerin ihale komisyon
kararında ayrıca belirtilmemesinin esasa etkili olmadığı, düzeltilmiş ihale komisyon kararına
göre ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeye sahip olmadığı, bu nedenle de veri
aktarım demonstrasyonundan muaf olmadıkları anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 2(g) iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan Sisoft Sağ. Bil. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin
demonstrasyon değerlendirmesi neticesinde demonstrasyon tutanağı düzenlendiği, söz konusu
tutanağın ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı, düzeltilmiş ihale komisyon
kararında ise Sisoft Sağ. Bil. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif edilmiş olan sistemin veri
aktarımını yaptığı kanaatine varıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif edilmiş olan sisteme
ilişkin demonun ihale komisyonu tarafından yapıldığı, söz konusu sistemin uygun bulunarak
sonuç tutanağının anılan komisyon tarafından imzalandığı ve düzeltilmiş ihale komisyon
kararında da teklif edilen sistemin kabul edildiğinin belirtildiği görülmüş olup, bu itibarla,
demo yapılmasına ve demo kapsamında isteklilerce teklif edilen sistemlerin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan demo değerlendirmesi neticesinde ihale
uhdesinde kalan istekli tarafından teklif edilen sistemin Teknik Şartname’ye uygun olduğu
tespit edildiğinden anılan istekliye tekrar demonstrasyon yapılmasının gerekmediği sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen VTYS
(Veri Tabanı Yönetim Sistemi) ürünleri için Türkiye'de bulunan ana firma statüsündeki
şirketlerden başvuru konusu ihaleye özel yetki belgesi alınması gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu yetki belgesinin tüm istekliler tarafından sunulduğu,
ancak ihale komisyonunca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında bu belge için
ayrı bir sütun açılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihaleye katılabilmek
için gereken yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de ve ihale ilanında düzenlenmesi
gerekmektedir. Teknik Şartname’de yeterlik kriterlerine yer verilmesinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle İdari Şartname’de ve ihale ilanında söz konusu yetki belgesine yer
verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik belgesi niteliğini haiz olmadığı,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 69
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-422
isteklilerce bu belgelerin sunulmamış veya usulüne uygun sunulmamış olmasının
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi teşkil etmeyeceği ve idare tarafından da bu belge
üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14