Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Valiliği(İl Göç İdaresi Müdürlüğü)
/
2015/150413-İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Aşkale Geri Gönderme Merkez Müdürlüğüne 90 Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/150413
Başvuru Sahibi
Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Valiliği(İl Göç İdaresi Müdürlüğü)
İşin Adı
İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Aşkale Geri Gönderme Merkez Müdürlüğüne 90 Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Kazım Karabekir Paşa Mah. Aşkale Garajı Sok. Özlem İş Merkezi Sit. A Blok Apt No: 2/1
Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Valiliği(İl Göç İdaresi Müdürlüğü),
Atalar Mahallesi Yeni Yönetim Cad. Valilik Binası Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/150413 İhale Kayıt Numaralı “İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Aşkale Geri
Gönderme Merkez Müdürlüğüne 90 Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Valiliği (İl Göç İdaresi Müdürlüğü) tarafından 11.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Aşkale Geri Gönderme
Merkez Müdürlüğüne 90 Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 13.01.2016 tarih ve 2453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, piyasa koşullarına göre ihale konusu işte
kullanılacak makine ve teçhizat gideri ve ihale sürecindeki sözleşme giderleri dikkate
alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin işi 183.153,48 TL zarar ile alarak haksız rekabet
oluşturduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, birim fiyat
teklif cetveli standart formunda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için
işçi sayısı sütununda “68”, ay/gün/saat sütununda “2.958” yazdığı, idare tarafından yapılan
dokümandaki bu düzenlemenin hatalı olduğu ve gerekli düzeltmeler yapılarak tekrar ihaleye
çıkılması gerektiği, kendilerinin bu durumu idareye izah ettikleri ve idare tarafından işçi
sayısı dikkate alınmadan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün
üzerinden teklif verilmesi gerektiğinin bildirdiği ve tekliflerini buna göre hazırladıkları ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacak personel için 0,88 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bu durumun mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca idarenin kesinleşen ihale kararında “10 gün içinde Erzurum idare
mahkemelerinde dava açılabilir” ifadesine yer vermesinin de mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı
“İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Aşkale Geri Gönderme Merkez Müdürlüğüne 90 Özel
Güvenlik Personeli Hizmet Alım İşi” olarak, miktarı ve türü “90 Özel Güvenlik Personeli
Alım İşi” olarak tanımlanmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü sigorta, vergi, resim, harç vb giderler teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti 90
Özel Güvenlik Personeli için Brüt Asgari Ücret + Asgari ücretin % 10 ‘u ödenecektir.
90 Özel Güvenlik Personeli için günlük yol ve yemek bedeli brüt 5,00- TL. Aylık 26 gün
üzerinden hesaplanacaktır.
Nakdi olarak ödenecek yol ve yemek ücreti SGK matrahına eklenecek olup, aylık ücret
bordosunda gösterilecektir.
İşin süresi içerisinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak Özel Güvenlik
personeli (Brüt Asgari Ücret + Asgari ücretin %10 ‘u ) 2958 gün çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
90 Özel Güvenlik Personeli için günlük yol brüt 5 TL ve yemek bedeli brüt 5,00- TL. Aylık 26
gün üzerinden hesaplanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
Birinci araç en az 2014 model/2000cc/dizel /8+1 otomobil üç yılda toplam 270.000 Km. yol
yapacaktır, ikinci araç en az 2014 model/1.6 /dizel /panelvan üç yılda toplam 270.000 Km.
yol yapacaktır ek olarak araçların üç yıllık kasko gideri, MTV ve Sigorta gideri, lastik gideri
yüklenici tarafından verilen teklife dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tebliğ açıklamaları dikkate alındığında,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak
tanımlandığı, diğer taraftan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin
hazırlanması ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanması noktasında ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan
teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere
dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, yine personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu
olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama Modülü” ne de
Bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen isteklilerden 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama isteneceği, bu çerçevede,
ihale komisyonunca sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit
edileceği ve Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, bu doğrultuda
aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucunda ise;
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait dokümanda yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Kamu İhale Genel
Tebliği açıklamaları uyarınca karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde söz konusu işte
çalışacak 90 güvenlik personeli için 175.971,42 TL si [68x43,5x59,49] ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışacak personele ait olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin
(%4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 6.981.267,42 TL, araçların yakıt giderinin
189.000,00 TL, araçların sigorta, mtv, kasko ve lastik giderinin 30.000,00 TL, yüklenici
karının 298.108,37 TL olarak hesaplandığı, bu tutarların toplamının 7.498.375,79 TL olması
gerektiği ancak idare tarafından toplama yapılırken araç sigorta, mtv, kasko ve lastik giderinin
30 TL olarak algılandığı dolayısıyla yaklaşık maliyetin 7.468.405,79TL olarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden yapılan hesaplamada şikayete konu ihalede brüt asgari ücretin %10 fazlası
üzerinden çalıştırılacak olan 90 güvenlik elemanının toplam asgari işçilik maliyetinin (%4
sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 6.981.267,42 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işte sınır değer olarak belirlenmesi gereken karsız yaklaşık maliyetin
7.200.267,42 TL [7.498.375,79 TL - 298.108,37 TL] olduğu dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin (7.328.302,72) ve teklifi geçerli olan diğer isteklilerin teklif
tutarlarının sınır değerin altında olmadığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık
görülmemiştir.
İdare tarafından isteklilere bildirilen kesinleşen ihale kararında “10 gün içinde
Erzurum idare mahkemelerinde dava açılabilir” ifadesine yer verdiği görülmekle birlikte bu
ifadenin esasa etkili bir durum olmadığı, başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikayet başvurusu yapmasına engel teşkil etmediği kaldı ki başvuru sahibi isteklinin de
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli standart formunda ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışacak personel için işçi sayısı sütununda “68”, ay/gün/saat sütununda
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
“2.958” yazdığı, idare tarafından yapılan dokümandaki bu düzenlemenin hatalı olduğu ve
gerekli düzeltmeler yapılarak tekrar ihaleye çıkılması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin
olarak;
Yapılan incelemede başvuru sahibinin bu iddiasının dokümana yönelik bir itiraz
olduğu değerlendirilmiş olup, anılan isteklinin 07.12.2015 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı ve birim fiyat teklif cetveli standart formundaki iddia ettiği aykırılıktan bu tarihte
haberdar olduğu veya olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelindeki şikayete konu düzenlemenin ilana yansımayan bir husus
olduğu, başvuru sahibinin 07.12.2015 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve aynı tarihte bu
düzenlemeden haberdar olduğu, ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmelik hükümleri
çerçevesinde bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye bu hususla ilgili olarak şikayet
başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından idareye bu
süre içerisinde herhangi bir şikayet başvurusu yapılmadığından bu iddianın süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel için açılan satırın miktar sütununda personel
sayısı (68) ile kişi başı çalışılacak gün (43,5) veya bunların çarpımı ile elde edilen rakamın
bulunması gerekirken, çalışılacak personel sayısı(68) ile toplam çalışılacak gün
sayısının(2.958) yazıldığı görülmüştür.
İhaleye teklif veren isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde yapılan inceleme
neticesinde bazı isteklilerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel için
öngördükleri kişi başı 0,88 TL birim fiyatı işçi sayısı ve çalışılacak toplam gün sayısı ile
çarparak 177.006,72 TL [68X0,88X2.958], bazılarının ise ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak personel için öngördükleri kişi başı 59,49 TL birim fiyatı çalışılacak
toplam gün sayısı (2.958) ile çarparak 175.971,42 TL [2.958X 59,49] teklif ettikleri
anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışacak personel için 0,88 TL birim fiyat öngörülmesine rağmen bu personele ait toplam
teklif tutarının KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin
üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin bu hali ile geçerli bir teklif olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’ne yer alan açıklamalardan personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar,
sözleşme giderleri ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.
Anılan tebliğde sözleşme giderleri ve genel giderleri “İhale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler: Birinci araç en az 2014 model/2000cc/dizel /8+1 otomobil üç yılda
toplam 270.000 Km. yol yapacaktır, ikinci araç en az 2014 model/1.6 /dizel /panelvan üç
yılda toplam 270.000 Km. yol yapacaktır ek olarak araçların üç yıllık kasko gideri, MTV ve
Sigorta gideri, lastik gideri yüklenici tarafından verilen teklife dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’den yüklenicinin çalıştıracağı personele
sağlamak zorunda olduğu giysi ve teçhizatın; gömlek, pantolon, kravat, mont, ayakkabı, bot,
kep veya bere, yelek, cop, kelepçe, düdük, el feneri, el telsizi, el dedektörü, araç altı kontrol
aynası, ışıldak, nöbet defteri, tutanak dosyası, ziyaretçi defteri, göz yaşartıcı gaz spreyi olduğu
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan
incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin (Birinci araç en az 2014
model/2000cc/dizel /8+1 otomobil, ikinci araç en az 2014 model/1.6 /dizel /panelvan ) yakıt
gideri ve araçların kasko, mtv, sigorta ve lastik giderleri için ayrı ayrı satır açılarak bir bedel
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Teknik şartnamede düzenlenen yüklenicinin çalıştıracağı personele sağlamak zorunda
olduğu giysi ve teçhizat giderleri ile ihale sürecindeki sözleşme giderlerinin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 73
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-424
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler
için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden hesaplanan %4
oranın sabit bir oran olduğu ve bu oranın sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
sayılan bileşenleri karşılayacağının varsayıldığı dolayısıyla da anılan ihalede personele
sağlanacak giysi ve teçhizat giderleri ile ihale sürecindeki sözleşme giderlerinin sözleşme
gideri ve genel giderler içerisinde yer aldığından her bir işçilik birim fiyatı üzerinden
hesaplanan %4 oranının bu giderleri karşılayacağının kabul edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin piyasa koşullarına göre ihale
konusu işte kullanılacak makine ve teçhizat gideri ve ihale sürecindeki sözleşme giderleri
dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin işi 183.153,48 TL zarar ile alarak haksız
rekabet oluşturduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin yakıt giderleri ile kasko, mtv, sigorta ve lastik
giderleri için bir bedel öngördüğü; giysi, teçhizat ve sözleşme giderlerinin ise birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, %4 oranında hesaplanan sözleşme
gideri ve genel giderlerin anılan giysi, teçhizat ve ihale sürecindeki sözleşme giderlerini
karşılayıp karşılamadığına ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılamayacağından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9