Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı
/
2015/162160-Personel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/162160
Başvuru Sahibi
Salih Aktaş İnş.San.Tic.Ltd.Şti.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih Aktaş İnş.San.Tic.Ltd.Şti.,
Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. K:1 No:8 Haliliye ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı,
Muratpaşa Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/162160 İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi
Başkanlığı tarafından 24.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel
Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2016 tarih ve 1064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin bu
yöndeki işleminin mevzuata aykırı olduğu, zira tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
işleminden önce aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiği,
Diğer taraftan tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ihale konusu işin
ifa edileceği Erzurum ilinde 20 personellerinin çalıştığı başka bir işyerlerinin daha bulunduğu,
ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 146 personel ile bu personelin toplamının 166
olduğu, aynı il sınırları içerisinde çalıştıracakları işçi sayılarının toplamının 166 kişi üzerinden
çalıştırılması zorunlu %3 oranındaki engelli işçi sayısının da 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi gereğince 5 kişi olduğu, bu nedenle de ihale konusu işte taraflarına özgü
olarak 5 engelli personel üzerinden asgari işçilik maliyeti belirlenmesi ve tekliflerinin 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası gereğince prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece
karşılanacağı şeklindeki teşvik doğrultusunda hazırlanarak sunulduğu, idarece teklif
tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı
bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
A) Adı: Personel Destek Hizmet Alımı
B) Miktarı ve Türü:
146 Adet Personelin 12 Ay Süreli Çalıştırılması Hizmet Alımı” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV
Hariç), resim, harç ve benzeri, giderler teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. mühendis : (asgari ücretin% 150 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
2.mühendis : (asgari ücretin% 150 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 9 ay
3.peyzaj mimarı : (asgari ücretin% 150 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
4.şehir ve bölge plancısı : (asgari ücretin% 150 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
5.bilgisayar programcısı : (asgari ücretin% 125 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 10 ay
6.tekniker : (asgari ücretin% 125 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 10 ay
7.tekniker : (asgari ücretin% 125 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 9 ay
8.tekniker : (asgari ücretin% 125 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
9.ekonomist : (asgari ücretin% 75 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
10.arkeoloğ : (asgari ücretin% 75 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
11.sanat tarihçisi : (asgari ücretin% 75 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
12.teknisyen : (asgari ücretin% 75 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 10 ay
13.teknisyen : (asgari ücretin% 75 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 9 ay
14.şoför : (asgari ücretin% 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 9 ay
15.şoför : (asgari ücretin% 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
16.büro elemanı(fakülte-yüksekokul):(asgari ücretin% 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş):
12 ay
17.büro elemanı(fakülte-yüksekokul):(asgari ücretin% 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş):
7 ay
18.büro elemanı (ön lisans-lise):(asgari ücretin% 20 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş):10 ay
19.büro elemanı (ön lisans-lise):(asgari ücretin% 20 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş): 7 ay
20.büro elemanı (ön lisans-lise):(asgari ücretin% 20 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş): 6 ay
21.büro elemanı (ön lisans-lise):(asgari ücretin% 20 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş):12 ay
22.engelli personel : (asgari ücretin% 20 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş) : 12 ay
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün,
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.
Personelin; için yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Personel; için yemek gideri
günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyata personel yemek giderini
dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
“
A
B
Sıra
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Açıklaması
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
MÜHENDİS(Brüt asgari ücretin Ay
%150 fazlası)
MÜHENDİS(Brüt asgari ücretin Ay
%150 fazlası)
PEYZAJ MİMARI(Brüt asgari Ay
ücretin %150 fazlası)
19
4
12
9
2
12
12
ŞEHİR
VE
BÖLGE Ay
4
PLANCISI(Brüt asgari ücretin
%150 fazlası)
5
BİLGİSAYAR
Ay
2
10
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
PROGRAMCISI(Brüt
ücretin %125 fazlası)
asgari
6
7
8
9
TEKNİKER(Brüt asgari ücretin Ay
%125 fazlası)
TEKNİKER(Brüt asgari ücretin Ay
%125 fazlası)
TEKNİKER(Brüt asgari ücretin Ay
%125 fazlası)
EKONOMİST(Brüt asgari ücretin Ay
%75 fazlası)
1
10
9
8
15
16
2
12
12
12
12
10
9
10 ARKEOLOG(Brüt asgari ücretin Ay
%75 fazlası)
11 SANAT TARİHÇİSİ(Brüt asgari Ay
ücretin %75 fazlası)
12 TEKNİSYEN(Brüt asgari ücretin Ay
%75 fazlası)
13 TEKNİSYEN(Brüt asgari ücretin Ay
%75 fazlası)
2
1
2
14 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
1
9
15 ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
2
12
12
16 BÜRO
ELEMANI(FAKÜLTE/YÜKSEK
Ay
20
OKUL)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
17 BÜRO
Ay
2
7
ELEMANI(FAKÜLTE/YÜKSEK
OKUL)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
18 BÜRO ELEMANI(ÖN LİSANS- Ay
LİSE)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
19 BÜRO ELEMANI(ÖN LİSANS- Ay
LİSE)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
6
10
7
6
20 BÜRO ELEMANI(ÖN LİSANS- Ay
LİSE)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
21 BÜRO ELEMANI(ÖN LİSANS- Ay
LİSE)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
24
3
12
6
22 ENGELLİ
PERSONEL(Brüt Ay
4
12
asgari ücretin %20 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde olduğu görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
Başvuruya konu ihalede 12 adet doküman satın alındığı,10 isteklinin teklif vererek
ihaleye katıldığı, 24.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirme
neticesinde, başvuru sahibi Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 8
isteklinin eşit teklif vermiş olmasından dolayı yapılan kura çekimi sonucunda ihalenin
Mehmet Ali Yılmaz üzerinde bırakıldığı ve Gökoğlu Mühendislik taahhüt ve Dış Tic. Ltd. Şti.
nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin
tamamının personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler de dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu
İhale Kurumu işçilik modülü ile yapılan hesaplama neticesinde, istekliler tarafından teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin nakdi olarak belirlenen yemek, yol, sözleşme
giderleri ve genel giderler dâhil toplam 5.255.549,57 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise
5.252.292,57 TL olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda
ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında başvuru sahibi Salih Aktaş İnşaat Sanayi
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan
değerlendirme dışı bırakılması yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemeleri uyarınca, öncelikli olarak ihale komisyonunca sunulan tekliflerin
değerlendirileceği ve sonrasında sınır değerin altında kalan ve değerlendirme dışı
bırakılmayan teklifler için aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği ve aşırı düşük teklif
sorgulama işlemlerinin geçerli tekliflere uygulanacağı, isteklinin teklifinin de asgari işçilik
maliyetinin altında olduğundan zaten geçerli bir teklif olmadığı anlaşıldığından aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme dışı bırakılması işleminde aykırılık
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale konusu işte taraflarına özgü olarak 5 engelli
personel üzerinden asgari işçilik maliyeti belirlenmesi gerektiğinden asgari işçilik maliyetinin
altında teklif sunmadıkları yönündeki iddiasına ilişkin değerlendirmede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
isteklilerin aynı il bazında birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında
belirtilmesi ve söz konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği, istekliler tarafından da ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini
oluşturmalarının gerektiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede toplam 146 personelin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 74
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-425
çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalede çalıştırılması gereken engelli personelin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde
yer alan “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç
engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla
olanlar tama dönüştürülür…” hükmü uyarınca asgari çalıştırılması gereken engelli işçi
sayısının (146 x % 3= 4,38) 4 kişi olduğu anlaşılmıştır. İdarece ihale dokümanında 4 engelli
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu işçi sayısı
üzerinden ayrı satır açıldığı, dolayısıyla yapılan düzenlemelerin anılan Kanun hükmüne ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan engelli
personel sayılarının ve hesaplamalarının, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde
belirlenen düzenlemelere uygun olarak 4 engelli işçi üzerinden hesaplandığı görüldüğünden,
isteklinin il bazında çalıştırdığını ifade ettiği personel sayısı üzerinden hesaplama yaparak
engelli işçi sayısına göre teklif verdiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7