2016/UH.III-426 - Kamu İhale Kararı - Ahmetli Belediyesi İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlardaki Çöplerin Toplanması ve Çöp Döküm Alanına Nakli Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sevgi Sosyal Hizmetler Taşımacılık Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi

Ltd. Şti.,

Büyük Hüseyinbey Mah. Kışla Cad. Turfanda Sokak Turfandalar İş Merkezi Kat: 1 No: 2

MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ahmetli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Altı Eylül Mahallesi Hükümet Caddesi No: 40 45450 Ahmetli/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/159903 İhale Kayıt Numaralı “Ahmetli Belediyesi İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm

Alanlardaki Çöplerin Toplanması ve Çöp Döküm Alanına Nakli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ahmetli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahmetli Belediyesi İlçe Sınırları Dahilinde

Bulunan Tüm Alanlardaki Çöplerin Toplanması ve Çöp Döküm Alanına Nakli Hizmet Alım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Sosyal Hizmetler Taşımacılık Temizlik Tekstil İlaçlama

Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2015 tarih ve

99772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İlgili ihale kapsamında düzenlenen Teknik Şartname’nin “Personel ücretleri”

başlıklı 7’nci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere yer verildiği, bu düzenlemenin Kamu

İhale Mevzuatına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırılık teşkil

ettiği, ayrıca tüm personelin bayram tatili, genel tatil, 1 Mayıs tatil günleri çalışmasının İş

Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde, çalıştırılacak 25 adet personel için

giyim malzemelerinin teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer verilmesine rağmen birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, giderinin öngördüğü Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı

78’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları olduğu, ayrıca makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olarak değerlendirilmeyeceğinin açıklandığı, bu nedenle %4 sözleşme gideri içerisinde

yer almayan “giyim bedeli” birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için ayrı bir satır açması

gerektiği, 25 personele verilecek olan bu giderin gizli bir maliyet oluşturacağı ve 25

personelin giyim bedelinin yüksek bir maliyet oluşturmasından dolayı bu gideri istekli

firmaların teklif fiyatlarına yansıtmadan karşılamasının olanaksız olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak “Kamu veya özel sektörde

kabul işlemleri tamamlanmış Araç ve Personel İle Birlikte Gerçekleştirilen ,Sadece Personel

Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Kent İçi Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı işleri benzer

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 2’nci

maddesinde ihale konusu işin adı “Ahmetli Belediyesi İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm

Alanlardaki Çöplerin Toplanması ve Çöp Döküm Alanına Nakli Hizmet Alım İşi” miktarı ve

türü “25 Personel ve 8 Araç ile 36 Ay Süreli Ahmetli Belediyesi İlçe Sınırları dahilinde

bulunan tüm alanlardaki Çöplerin Toplanması ve Çöp Döküm Alanına Nakli” olarak

belirtildiği, aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerden tutarı teklif bedellerinin

%50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgelerini sunmalarının

istendiği, 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “çöp toplama ve temizlik

işi” olduğu ifadesine yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci

maddesi uyarınca, idarelerin işin niteliğine uygun ve rekabeti arttıracak şekilde benzer işi

belirlemeleri gerektiği, ihale konusu iş ile aynı işin benzer iş olarak belirlenmesinin, rekabet

koşullarının genişletilmesine olanak vermediği, ihale konusu işin çöp toplama ve temizlik işi

olarak bir bütün olduğu, idarenin benzer iş tanımında ihale konusu iş ile aynı işin tarif

edilmemesi durumuna özen göstermeyerek, araçlı şoför çalıştırma işleri, temizli hizmet alımı

ve de çöp toplama hizmet alımı işlerinden üçünün de ayrı ayrı benzer iş tanımına alınarak

ihale edilmesinin gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici, 01.01.2016 – 31.12.2018

tarihleri arasında 36 ay süresince günlük 24 saat içinde bir vardiya halinde, kendisinin temin

edeceği 4 adet 7+1 m³veya 8+1 m³çöp haznesine haiz Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1

adet Mobil Halı Yıkama Aracı, 1 adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1 adet beş

kapılı Kamyonet,1 adet yol süpürme makinesi ile belediyemize ait 7+1 m³çöp haznesine sahip

2012 model ISUZU Marka NPR8 tipi Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 25 personel

çalıştıracaktır. Araç ve personel özellikleri aşağıdaki maddelerde detaylı belirtilmiştir.”

düzenlemesine yer verildiği, marka ve model ibarelerine yer verilmesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, yukarıda

mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek işlemler olması

nedeni ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan

hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede

ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir

düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi

resim ve harç giderleri, KİK payı, teknik şartnamede belirtilen ve işin yerine getirilmesi için

gerekli olan tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA

NO

Personel

Sayısı

Brüt Asgari Ücretin % X

Fazlası

Personel Tanımı

Araç arkası ve süpürge

işçisi

1

16

8

% 10

Kamyon Şoförü- Traktör

Şoförü

2

3

% 5

Formen

1

% 30

TOPLAM

25

Sözleşme süresi boyunca (36 AY) toplam 43,5 gün Resmi Tatil ve Dini Bayram vardır.

İşçilerin ulusal ve dini bayram tatillerinde çalışmaları öngörülen personele, çalışılan her gün

için ayrıca bir günlük yevmiye verecektir. İhale konusu işbu hizmet alımı ihalesinde, ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinde; çalışılacak gün ve personel sayısı;

Resmi Tatil

Resmi tatil

Sıra Brüt Asgari Ücretin % X

No Fazlası

Kişi

Sayısı

Gün Sayısı

toplam gün

sayısı

(1 kişi için)

Araç arkası ve süpürge işçisi

(Asgari ücretin %10 fazlası)

1

14

7

43,5

609

Kamyon Şoförü- Traktör

Şoförü(Asgari ücretin %5

fazlası)

2

3

43,5

304,5

Formen (Asgari ücretin %30

fazlası)

1

43,5

957

TOPLAM

22

İş süresince çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun ilgili maddeleri esas alınarak işçinin

rızası da alınarak aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla

çalışma tutarları teklif fiyata dahil edilecektir.

Sıra Brüt Asgari Ücretin % X Fazlası

TOPLAM FAZLA

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

No

ÇALIŞMA SAAT sayısı

Araç arkası ve süpürge işçisi (Asgari

ücretin %10 fazlası)

1

2340

1170

Kamyon Şoförü- Traktör Şoförü(Asgari

ücretin %5 fazlası)

2

3

Formen (Asgari ücretin %30 fazlası)

810

TOPLAM

4320

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çalıştırılacak 25 adet tüm personel için yüklenici aşağıda belirtilen malzemeleri sağlayacak

olup

teklif

1

fiyatına

dahil

edilecektir.

36 ay boyunca

işçinin ihale süresince kullanacağı melbusat miktarı;

Yazlık Pantolon 3 adet

2- Yazlık T-Shırt 9 adet

3- Kışlık Patolon 3 adet

4- Kışlık Mont 3 adet

5- Şapka ( Yazlık-Kışlık ) 6 adet

6- Çelik Burunlu İş Ayakkabısı ( Kışlık) 3 adet

7- Çelik Burunlu İş Ayakkabısı ( Yazlık) 3 adet

8- Yağmurluk 3 adet

9- Reflektif Yelek 3 adet

10- Çizme 3 adet

ŞAPKA ( YAZLIK-KIŞLIK): pamuklu olmalıdır.

T-SHIRT (YAZLIK):logolu kısa kollu polo yakalı, pamuklu olmalıdır.

PANTOLON(YAZLIK-KIŞLIK):gabardin veya kotella kumaştan yandan iki cepli fermuarlı

belden lastikli ,reflektörlü olmalıdır.

ÇELİK BURUNLU İŞ AYAKKABISI (YAZLIK-KIŞLIK):lastik tabanlı, önünde darbe dayanıklı

bombe olmalı, bağcıklı ve CE belgeli olmalıdır.

YAĞMURLUK:PVC,sarı renkte,110-120 cm uzunlukta,kapüşonlu(başlıklı),iki yan

cepli,fermuarlı ve çıtçıtlı.

YELEK:yüksek görünürlüklü renkli polyester/ PVC kumaştan olmalıdır.

MONT:7/7 pamuklu gabardin kumaş

ÇİZME:poliüretan,kaymaz taban,çelik burunlu.

İhale konusu işte, iş süresi boyunca 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510

sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili

mevzuatlar çerçevesinde belirtilen ve çalıştırılan işçi hakları ile ilgili yüklenicinin

sorumluluğunda olması gereken tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir.

Bu yükümlülüklere ilişkin kanunlar ve ilgili mevzuatları çerçevesinde yüklenici tarafından

karşılanacak giderler işçilik ile ilgili teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

25.3.4. Diğer giderler:

ihale dokümanına ait teknik şartnamenin 3.maddesinde sayı ve teknik özellikleri bulunan ve

yine teknik şartnamenin 4.1.maddesinde çalışma programı bulunan Yüklenici tarafından

temin edilecek araçların; akaryakıt,lastik,yedek parça, bakım-onarım, montaj,demontaj, trafik

sigortası ,kasko, motorlu taşıtlar vergisi,fenni muayene giderleri,araç giydirme giderleri ve

diğer tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamenin

4.2.maddesinde sayı ve teknik özellikleri ile çalışma programı bulunan idareye ait olan

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun akaryakıt,lastik,yedek parça, bakım-onarım

giderleri,aracın giydirme giderleri de yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı resmi gazetede yayımlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve

genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9.

maddesine istinaden sigorta prim oranı % 2 ( yüzdeiki) olarak hesaplanmıştır.”

düzenlemesine,

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1.Aylık Normal Çalışma ücretleri:

Personel

Sayısı

Brüt Asgari Ücretin %

X Fazlası

Sıra No Personel Tanımı

1

16

8

% 10

% 5

Araç arkası ve süpürge işçisi

2

3

Kamyon Şoförü- Traktör Şoförü

1

% 30

Formen

TOPLAM

25

7.2.Resmi Tatil, Dini Bayram Günlerinde Yaptırılacak Çalışma:

2016 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ

YILBAŞI

SÜRE

1. GÜN

AY

01 OCAK

GÜN

CUMA

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK

BAYRAMI

1 GÜN

23 NİSAN

01 MAYIS

19 MAYIS

CUMARTESİ

PAZAR

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ*

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR

BAYRAMI

PERŞEMBE

RAMAZAN BAYRAMI AREFESi

RAMAZAN BAYRAMI

ZAFER BAYRAMI

1/2 GÜN

1. GÜN

2. GÜN

3. GÜN

1 GÜN

04 TEMMUZ PAZARTESİ

05 TEMMUZ SALI

06 TEMMUZ ÇARŞAMBA

07 TEMMUZ PERŞEMBE

30 AĞUSTOS SALI

KURBAN BAYRAMI AREFESi

KURBAN BAYRAMI

1/2 GÜN

1. GÜN

11 EYLÜL

12 EYLÜL

PAZAR

PAZARTESİ

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

KURBAN BAYRAMI

2. GÜN

3. GÜN

4. GÜN

13 EYLÜL

SALI

14 EYLÜL

15 EYLÜL

28 EKİM

29 EKİM

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMHURİYET BAYRAMI

1,5 GÜN

CUMARTESİ

TOPLAM : 14,5 GÜN

2017 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ

SÜRE

AY

GÜN

YILBAŞI

1. GÜN

01 OCAK

PAZAR

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK

BAYRAMI

1 GÜN

23 NİSAN

01 MAYIS

19 MAYIS

PAZAR

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ*

PAZARTESİ

CUMA

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR

BAYRAMI

RAMAZAN BAYRAMI AREFESi

RAMAZAN BAYRAMI

ZAFER BAYRAMI

1/2 GÜN

1. GÜN

2. GÜN

3. GÜN

1 GÜN

1/2 GÜN

1. GÜN

2. GÜN

3. GÜN

4. GÜN

24 HAZİRAN CUMARTESİ

25 HAZİRAN PAZAR

26 HAZİRAN PAZARTESİ

27 HAZİRAN SALI

30 AĞUSTOS ÇARŞAMBA

31 AĞUSTOS PERŞEMBE

KURBAN BAYRAMI AREFESi

KURBAN BAYRAMI

01 EYLÜL

02 EYLÜL

03 EYLÜL

04 EYLÜL

28 EKİM

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

PAZARTESİ

CUMARTESİ

PAZAR

CUMHURİYET BAYRAMI

1,5 GÜN

29 EKİM

TOPLAM : 14,5 GÜN

2018 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ

YILBAŞI

SÜRE AY

1. GÜN 01 OCAK

GÜN

PAZARTESİ

SALI

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK

BAYRAMI

1 GÜN 23 NİSAN

1 GÜN 01 MAYIS

1 GÜN 19 MAYIS

1/2

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ*

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR

BAYRAMI

CUMARTESİ

RAMAZAN BAYRAMI AREFESi

RAMAZAN BAYRAMI

14 HAZİRAN PERŞEMBE

GÜN

1. GÜN 15 HAZİRAN CUMA

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

RAMAZAN BAYRAMI

2. GÜN 16 HAZİRAN CUMARTESİ

RAMAZAN BAYRAMI

3. GÜN 17 HAZİRAN PAZAR

1/2

GÜN

KURBAN BAYRAMI AREFESi

20 AĞUSTOSPAZARTESİ

KURBAN BAYRAMI

1. GÜN 21 AĞUSTOSSALI

2. GÜN 22 AĞUSTOSÇARŞAMBA

3. GÜN 23 AĞUSTOSPERŞEMBE

4. GÜN 24 AĞUSTOSCUMA

1 GÜN 30 AĞUSTOSPERŞEMBE

ZAFER BAYRAMI

1,5

28 EKİM

PAZAR

PAZARTESİ

CUMHURİYET BAYRAMI

GÜN 29 EKİM

TOPLAM : 14,5 GÜN

2016-2017-2018 YILLARI RESMİ TATİL VE BAYRAM GÜNLERİ………43,5 GÜN

Sözleşme süresi boyunca toplam 43,5 gün Resmi Tatil ve Dini Bayram vardır. İşçilerin ulusal

ve dini bayram tatillerinde çalışmaları öngörülen personele, çalışılan her gün için ayrıca bir

günlük yevmiye verecektir. İhale konusu işbu hizmet alımı ihalesinde, ulusal bayram ve

resmi tatil günlerinde; çalışılacak gün ve personel sayısı;

7.3. FAZLA ÇALIŞMA SAATLERİ

Resmi

Gün Sayısı

(1 kişi için)

Tatil Resmi

tatil

gün

Kişi

Sayısı

Sıra No Brüt Asgari Ücretin % X Fazlası

toplam

sayısı

609

Araç arkası ve süpürge işçisi (Asgari

ücretin %10 fazlası)

1

14

7

43,5

Kamyon

Şoförü-

Traktör

304,5

2

3

43,5

Şoförü(Asgari ücretin %5 fazlası)

Formen (Asgari ücretin %30 fazlası)

TOPLAM

43,5

957

1

22

İş süresince çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun ilgili maddeleri esas alınarak işçinin

rızası da alınarak aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla

çalışma tutarları teklif fiyata dahil edilecektir.

Toplam Fazla Çlışma Saat sayısı

Sıra No Brüt Asgari Ücretin % X Fazlası

Araç arkası ve süpürge işçisi (Asgari 2340

ücretin %10 fazlası)

1

Kamyon Şoförü- Traktör Şoförü(Asgari 1170

ücretin %5 fazlası)

2

3

810

Formen (Asgari ücretin %30 fazlası)

4320

TOPLAM

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen İdare Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada

değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak

personel sayılarının, personele bürüt asgari ücretin % kaç fazlasının verileceğinin, sözleşme

süresi boyunca kaç gün resmi tatil ve dini bayram olduğunun ve bu günlerde çalışacak

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

personel sayısının, ve personel kaç saat fazla çalışma yaptırılacağının belirtildiği aynı

düzenlemelerin Teknik Şartname’de de yer aldığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’nci

maddesinde “…teknik şartnamede belirtilen ve işin yerine getirilmesi için gerekli olan tüm

giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir” düzenlemesine yer verilerek Teknik

Şartname’ye atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname’de İdari Şartname ile çelişecek

düzenlemelere yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin “tüm personelin bayram tatili, genel tatil, 1 Mayıs tatil

günleri çalışmasının İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği” yönündeki iddiasına idareye yapılan

şikâyet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından

eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına

alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare

tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru sahibinin itirazen

şikâyete konu ettiği söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer

almadığı görüldüğünden anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi

resim ve harç giderleri, KİK payı, teknik şartnamede belirtilen ve işin yerine getirilmesi için

gerekli olan tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA

NO

Personel Tanımı

Personel Sayısı Brüt Asgari Ücretin % X Fazlası

Araç arkası ve süpürge

işçisi

1

16

8

% 10

Kamyon Şoförü- Traktör

Şoförü

2

3

% 5

Formen

1

% 30

TOPLAM

25

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 76

: 03.02.2016

: 2016/UH.III-426

Sözleşme süresi boyunca (36 AY) toplam 43,5 gün Resmi Tatil ve Dini Bayram vardır.

İşçilerin ulusal ve dini bayram tatillerinde çalışmaları öngörülen personele, çalışılan her gün

için ayrıca bir günlük yevmiye verecektir. İhale konusu işbu hizmet alımı ihalesinde, ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinde; çalışılacak gün ve personel sayısı;

Sıra Brüt Asgari Ücretin % X

No Fazlası

Resmi

Sayısı (1 kişi için)

Tatil

Gün Resmi tatil toplam

Kişi Sayısı

gün sayısı

Araç arkası ve süpürge işçisi

(Asgari ücretin %10 fazlası)

1

14

43,5

609

Kamyon

Şoförü-

Traktör

2

3

Şoförü(Asgari

fazlası)

ücretin %5 7

43,5

304,5

Formen (Asgari ücretin %30

fazlası)

1

43,5

957

TOPLAM

22

İş süresince çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun ilgili maddeleri esas alınarak işçinin

rızası da alınarak aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla

çalışma tutarları teklif fiyata dahil edilecektir.

Sıra

No

Brüt Asgari Ücretin % X Fazlası

Toplam Fazla Çalışma Saat Sayısı

Araç arkası ve süpürge işçisi (Asgari ücretin %10

fazlası)

1

2340

1170

Kamyon Şoförü- Traktör Şoförü(Asgari ücretin

%5 fazlası)

2

3

Formen (Asgari ücretin %30 fazlası)

810

TOPLAM

4320

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çalıştırılacak 25 adet tüm personel için yüklenici aşağıda belirtilen malzemeleri sağlayacak

olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

36 ay boyunca 1 işçinin ihale süresince kullanacağı melbusat miktarı;

1- Yazlık Pantolon 3 adet

2- Yazlık T-Shırt 9 adet

3- Kışlık Patolon 3 adet

4- Kışlık Mont 3 adet

5- Şapka ( Yazlık-Kışlık ) 6 adet

6- Çelik Burunlu İş Ayakkabısı ( Kışlık) 3 adet

7- Çelik Burunlu İş Ayakkabısı ( Yazlık) 3 adet

8- Yağmurluk 3 adet

9- Reflektif Yelek 3 adet

10- Çizme 3 adet

10