Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/159687-Kemalpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2016 Yılı Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım İşlerinin Yaptırılması İşleri İçin 55(Ellibeş) Personel Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2015/159687
Başvuru Sahibi
Çeip Gıda Paz. Tur. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Kemalpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2016 Yılı Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım İşlerinin Yaptırılması İşleri İçin 55(Ellibeş) Personel Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çeip Gıda Paz. Tur. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İslam Kerimov Cad. No: 1 Daire: 1202 Martı Tower İş Merkezi Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
M.Akif Ersoy Mah. İsmet İnönü Cad. 111 35170 Kemalpaşa/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159687 İhale Kayıt Numaralı “Kemalpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2016
Yılı Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım İşlerinin Yaptırılması İşleri İçin 55(Ellibeş)
Personel Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 18.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemalpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler
Müdürlüğü 2016 Yılı Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım İşlerinin Yaptırılması İşleri İçin
55(Ellibeş) Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çeip Gıda Paz. Tur. Dan. İnş.
Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve
1971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında Pırıltılı Temizlik ve Temizlik Maddeleri Tekstil San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat
teklifinde meslek mensubu beyanı ibaresi yer almaması sebebiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin reddedildiği, ancak fiyat teklifi
alınan firmanın, imzalamadan önce e-mail ile gönderdiği fiyat teklifinde meslek mensubunun
ilgili beyanının olduğu, fiyat teklifi alınan firma yazıcıdan çıktı alırken sütun kayması
nedeniyle, beyanın ilk satırı olan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan" kısmının belgede çıktığı, geri kalan
“17/12/2015 tarih ve 006 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığım beyan ederim.” ibaresinin sütün genişliğinin kayması
nedeniyle belgeye geçmediği, ancak fiyat teklifinde ilgili firmanın mali müşavirinin tüm
bilgilerinin fiyat teklifinin üzerinde yer aldığı, olması gereken ibarenin bir kısmının olması bir
kısmının olmaması bir aksiliğin yaşandığının göstergesi sayılacağı, ayrıca fiyat teklifi ekinde
Satış Tutarı Tespit Tutanağı olan (Ek-O.6) formunu da sunma zorunluluğu olmadığı halde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
sunulduğu, fiyat teklifini veren firmanın teklif etmiş olduğu birim fiyatların satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80 altında olmadığı, tarih ve sayının
mevcut olduğu ve ilgili firmanın mali müşaviri tarafından imzalandığı, aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmama sebebinin, fiyat teklifi alınan firma tarafından yapılan bilgi
eksikliği hatası sonucu olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik
bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesi gereğince fiyat teklifi alınan firmanın ve
mali müşavirinin iletişim bilgileri yer almasına rağmen bilgi eksikliğinin tamamlatılmadığı,
bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
reddedilmesinin yerinde bir karar olmadığı, idare tarafından alınan kesinleşen ihale kararının
iptal edilmesi, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuat gereği
ödenecek KDV hariç her türlü sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahil olup
yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1 KİŞİ (Denetmen) (%50Fazlası) 1KİŞİ (Peyzaj Mimarı) (%40 Fazlası),15 KİŞİ
(Mühendis,Tesisatçı,Şoför,Usta) (% 30 Fazlası),36 KİŞİ (Vasıfsız İşçi) (%20 Fazlası),2 KİŞİ
(Engelli- Vasıfsız) (%20 Fazlası) ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
yaptırılacak çalışma için 4857 Sayılın İş Kanun 47. Maddesi uyarınca verilecek mesai ücreti
teklif fiyata dahil edilecektir.Bu kapsamda 1 KİŞİ (Denetmen)Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması 10 Gün 1 KİŞİ (Denetmen) Fazla Çalışması 100 Saat 1 KİŞİ (Peyzaj
Mimarı )Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması 5 Gün 1 KİŞİ (Peyzaj Mimarı
Mühendisi)Fazla Çalışması 50 Saat 15 KİŞİ (Mühendis,Tesisatçı,Şoför,Usta) Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri Çalışması 30 Gün 15 KİŞİ (Mühendis,Tesisatçı,Şoför,Usta)Fazla
Çalışması 300 Saat 36 KİŞİ (Vasıfsız İşçi)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
100 Gün 36 KİŞİ (Vasıfsız İşçi)Fazla Çalışması 1000 saat fazla çalışma mesai ücreti
verilecektir
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
270,000 Adet Mevsimlik Çiçek yüklenici firma tarafından bu ihale kapsamında temin
edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen Park ve Bahçe
malzemeleri ve Araçlarda Teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
270.000 Adet Mevsimlik Çiçek yüklenici firma tarafından bu ihale kapsamında temin
edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen Park ve Bahçe
malzemeleri ve Araçlarda Teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca
ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İlgili ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak
belirlendiği, idare tarafından 21.12.2015 tarihinde 3 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “Belediyemiz tarafından 18.12.2015 tarihinde saat 10.00’da
Belediyemiz Meclis Toplantı Salonunda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine
istinaden ihalesi yapılan Kemalpaşa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2016 Yılı Park,
Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım İşlerinin Yaptırılması İşleri İçin 55(Ellibeş)Personel
Çalıştırılması İşi ihalesine vermiş olduğunuz “8 (Sekiz), 5(Beş), 4(Dört)” sıra numaralı
teklifiniz, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59. Maddeleri gereğince aşırı düşük kalmıştır. Aşırı düşük teklif
sorgulanmasında kullanmak üzere teklifinizde önemli bileşen olarak tespit edilen nakdi olarak
verilecek personel giderleri (Maaş,Fazla Mesai ve Genel Tatil Çalışması), Teknik Şartnamede
detayları belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanacak olan Mevsimlik Çiçek, Araç, ve tüm
malzeme, ekipman vb. giderler ile ilgili ayrıntıları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
Maddesine uygun olarak belgelendirmek sureti ile bu yazının tarafınıza elden tebliğinden
itibaren 3 (Üç) iş günü(24.12.2015 mesai bitimine kadar) içinde söz konusu ihale ile ilgili
komisyonumuza yazılı olarak sunmanız gerektiğinin bilinmesini ve gereğini rica ederim.”
denildiği anlaşılmıştır. Bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, aşırı
düşük teklif açıklaması kabul edilen Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Söz konusu tutanaklara dayalı
olarak hazırlanan fiyat teklifi üzerine ise meslek mensubu tarafından ilgisine göre “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (…/…/…) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin veya “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(…/…/…) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Yine
aynı Tebliğ’de kaşeleme işleminin özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu
kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabileceği açıklanmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyası incelendiğinde Çeip Gıda Paz. Tur. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 28
kalem malzeme ve araç giderini açıklamak için Pırıltı Tem. ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic.
A.Ş.den alınan, meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle SMMM
Sevil Tuna tarafından kaşelenip imzalanan fiyat teklifini, 17.12.2015 tarih ve 006 sayılı
SMMM Sevil Tuna onaylı Satış Tutarı Tespit Tutanağını(EK-O.6), fiyat teklifini veren
firmanın imza sirkülerini, geçici vergi beyannamesini ve SMMM Sevil Tuna’ya ait faaliyet
belgesini sunduğu görülmüştür.
Çeip Gıda Paz. Tur. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Pırıltı Tem. ve Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat
teklifi incelendiğinde, meslek mensubu beyanının “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan” şeklinde
olduğu, meslek mensubu tarafından yazılacak olan ibarenin “(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” kısmının fiyat teklifinde yer almadığı görülmüştür.
Tebliğ’in ilgili açıklamalarında, fiyat tekliflerinin taşıması zorunlu unsurları arasında
meslek mensubu beyanı da yer almakta olup, söz konusu beyanın fiyat teklifinin kurucu bir
unsuru olduğu ve belge üzerinde eksiksiz ve doğru şekilde yer alması gerektiği, fiyat
teklifinin dayanağı olan (Ek-0.5) ve (Ek-0.6) tutanaklarının da esasen aşın düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye sunulma zorunluluğu bulunmadığı göz önüne alındığında,
başvuru sahibi isteklinin fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 75
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-429
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9