Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/163258-İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması
Bilgi
İKN
2015/163258
Başvuru Sahibi
Lider Tarımsal Hizm. Gıda İnşaat Tem. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - B.G. Seyhan İnşaat Taahhüt ve Eks. Özel Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 82
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-430
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider Tarımsal Hizm. Gıda İnşaat Tem. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - B.G. Seyhan İnşaat
Taahhüt ve Eks. Özel Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Peyas Mah. 616/1 Sokak Arya Apt. Kat: 1 No: 1 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi 2001 Sokak No: 2 Çeşme/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/163258 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çeşme Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinesi ve Kamyon Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Lider Tarımsal Hizm. Gıda İnşaat Tem. Sosyal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - B.G.
Seyhan İnşaat Taahhüt ve Eks. Özel Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.01.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.01.2016 tarih ve 1087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/82 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif fiyatı ile Teknik
Şartname'nin 8'inci ve 25'inci maddelerinde belirtilen giderlerin karşılanmasının mümkün
olmadığı ve haksız kazanç sağlanmasına yol açacağı,
2) 16.12.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenen Vedat Çelik -
Gazioğlu İnşaat Temizlik Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı'nın sunmuş olduğu
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan düzenlemelere
uygun olmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Denizay Yemek Hizmetleri İnşaat
Turizm Taşımacılık Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti ile Canlar İnşaat Tic. San. Ltd. Şti 'nin
tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 82
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-430
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç vb. gibi giderler
teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü sigorta, vergi, bakım ve onarım giderleri, şoför, yağ, lastik vs. giderleri ile
bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet, HGS, KGS gibi
tüm geçiş ücretleri ve edavat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
belirtilmiştir:
“Teklif fiyata dâhil işler aşağıda
Her türlü sigorta, vergi, bakım ve onarım giderleriyle, şoför, yağ, lastik vs. giderleri
ile bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet, HGS, KGS
gibi tüm geçiş ücretleri ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masrafları teklif fiyata
dâhil olup yüklenici ayrıca bir ücret talep edemeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “Araçlarda, idarenin istediği zaman
bilgisayar ve mobil cihazlardan izleyebileceği “Araç Takip Sistemi” bulundurulması
gerekmektedir. Ayrıca her araç da GPS "Yön ve adres bulma" cihazları da yüklenici
tarafından veya aracın orjinalinden bulunması gerekmektedir. Bu iki cihazın iş başlamadan
önce araçlara montajları yapılarak idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan KİK015.3./H nolu standart form birim
fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması
Edilen
Birim Fiyat
1
Damperli Kamyon (15 ton adet
kapasiteli)
6
2
3
4
5
Damperli Kamyon (kırkayak) adet
2
1
2
4
Ekskavatör (kırıcılı - 22 ton)
Kepçe (kırıcılı - Akrep 4x4)
adet
adet
Çift
Kabin
Kamyonet adet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 82
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-430
(damperli)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği sınır değerin
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği ve yapılan değerlendirme
doğrultusunda ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde her türlü sigorta, vergi, bakım ve onarım giderleri, şoför, yağ, lastik vs.
giderleri ile bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet,
HGS, KGS gibi tüm geçiş ücretleri ve edavat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflara
teklif bedeline dâhil giderler arasında yer verildiği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılarak bu giderler için bedel öngörülmesinin istenilmediği
görülmektedir.
Bu durumda, teklif fiyatlarına ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından yapılacak
değerlendirmelerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri için isteklilerce
öngörülen bedeller üzerinden yapılacağı açık olduğundan, başvuru sahibinin, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif fiyatı ile Teknik Şartname'nin 8'inci ve 25'inci
maddelerinde belirtilen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı ve haksız kazanç
sağlanmasına yol açacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde ihale
konusu işin adı, “30 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alım İşi ”olarak belirtilmiş olup, anılan
Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarının tablo halinde;
Sıra No
Açıklama
Damperli Kamyon (15 ton kapasiteli)
Birimi
adet
Miktarı
6
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 82
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-430
2
3
4
5
Damperli Kamyon (kırkayak)
adet
adet
adet
adet
2
1
2
4
Ekskavatör (kırıcılı - 22 ton)
Kepçe (kırıcılı - Akrep 4x4)
Çift Kabin Kamyonet (damperli)
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunca alınan 23.12.2015 tarihli kararda, sınır değerin altında teklif veren
tek istekli olan Vedat Çelik, Gazioğlu Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği,
16.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Bilindiği üzere 16/12/2015
tarihinde ihalesi yapılmış olan 2015/163258 ihale kayıt numaralı “İş Makinesi ve Kamyon
Kiralanması" işi için firma olarak teklif zarfınızı sunmuş ve ihalemizde istekli sıfatını
kazandınız. Verdiğiniz teklif 908.280,00 TL (DokuzyüzsekizbinikiyüzsekizTL) dir. Bu durumda
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım işi olduğundan dolayı ve bu tür işlerde
yaklaşık maliyetin (1.263.000,00 TL) 1,3'e bölünmesi ile bulunan sınır değerin (971.538,46
TL) altında kalmış olduğundan tarafınızdan, Aşırı düşük teklif açıklamanıza esas olacak
önemli tüm teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı hususları içerecek şekilde
belirtilmesi ve yazılı olarak idaremize savunmanızı 5 (beş) iş günü içerisinde bildirmeniz
gerekmektedir. Aksi takdirde savunmanızın yeterli bulunmaması veyahut yazılı olarak
komisyona savunmanızı vermediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bilgilerinize arz ederiz.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerine yer
verilmediği, istekliden genel olarak açıklama istenildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklifte önemli görülen bileşenlerin
idarece tespit edileceği ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak
açıklama talep edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderdiği
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 82
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-430
yazı incelendiğinde, teklifte yer alan önemli bileşenlerin belirlenmediği, bu bileşenlerin
tespitinin isteklinin takdirine bırakıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda, ihale konusu işte 5 farklı tipte toplamda 15 adet araç çalıştırılacağı ve
araç giderlerinin birçok maliyet (sigorta, vergi, bakım ve onarım giderleri, şoför, yağ, lastik
vs.) bileşeninden oluştuğu göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde
sunulacağının ve hangi bileşenlerin açıklanacağının net olmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif
sorgulaması işlemlerinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde ise, sınır değerin altında teklif veren Vedat Çelik,
Gazioğlu Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sadece ihale konusu işte kullanılacak
araçlara ve bu araçlara takılacak olan araç takip sistemine ilişkin olarak açıklama sunulduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler olarak belirlenen her türlü
sigorta, vergi, bakım ve onarım giderleri, şoför, yağ, lastik vs. giderleri ile bütün işlerin
yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet, HGS, KGS gibi tüm geçiş
ücretleri ve edavat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar için açıklama sunulmadığı
görülmüştür.
Netice itibarıyla, ilgili istekli tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işe ait maliyet
bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan
istekliden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklinin idarece belirlenen tüm
maliyet bileşenleri için gider öngörmesi, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen tebliğ açıklamaları ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda
sınır değer hesabının yaklaşık maliyetin 1.30’a bölünmek suretiyle 971.538,46 olarak
hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede de İhale komisyonu tarafından sınır değerin (1.263.000,00/1,30)
971.538,46 TL olarak hesaplandığı görülmüş ve ihaleye teklif veren isteklilerden sadece
Vedat Çelik, Gazioğlu Nakliyat İnşaat Temizlik Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin altında kaldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda teklifleri sınır değerin altında kalmayan istekliler Denizay Yemek
Hizmetleri İnşaat Turizm Taşımacılık Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. ile Canlar İnşaat Tic.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 82
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-430
San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif savunması istenemeyeceği ve başvuru sahibinin ilgili
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında ihale komisyonunca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmek
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliden yeniden açıklama istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6