Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/145344-Birliğimize Bağlı Merkez Sağlık Tesislerin 2016-2017- 2018 Yıllarına Ait 7 (Yedi) Kısım Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/145344
Başvuru Sahibi
Bay-Tem Yemek Taşımacılık Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı Merkez Sağlık Tesislerin 2016-2017- 2018 Yıllarına Ait 7 (Yedi) Kısım Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bay-Tem Yemek Taşımacılık Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Şerefiye Mah. Cumhuriyet Cad. Mavi Plaza Kat: 5 No: 2 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Süphan Mahallesi İpekyolu Üzeri DSİ Karşısı 65100 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/145344 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Merkez Sağlık Tesislerin 2016-2017-
2018 Yıllarına Ait 7 (Yedi) Kısım Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Merkez Sağlık Tesislerin 2016-2017-
2018 Yıllarına Ait 7 (Yedi) Kısım Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bay-Tem
Yemek Taşımacılık Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2015 tarih ve 98561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde personelin
çalışma saatleri ile ilgili olarak “Vardiya saatleri 07.00-15.00 / 15.00-23.00 / 23.00-07.00
dir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye konu olan hizmetin yürütüleceği hastaneler şehir
merkezinde olmadığından söz konusu hizmetin ifasında görev alacak personelin işyerine
araçla gitmek zorunda olduğu, bu durumun İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeden de anlaşılabileceği, ancak Van ilinde toplu taşıma araçlarının belirli saat
aralıklarında çalıştığı, gece vardiyasında çalışacak personelin en geç saat 23.00’da hastanede
olması ve gece vardiyasından çıkan personelin de en erken saat 23.10’da hastaneden ayrılması
gerektiği, söz konusu saatlerde toplu taşıma araçlarının çalışmaması ve yol ücretinin nakdi
olarak karşılanacağı hususlarından dolayı gece vardiyasında çalışacak personelin mağdur
olacağı, bu mağduriyetin vardiya saatlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na göre yeniden
düzenlenmesi veya personelin taşınması işleminin yüklenici tarafından yapılması yoluyla
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
giderilebileceği, personele yol ücreti ödenmeyip idarece belirlenen özellik ve sayıda araçlar
ile yine idarece belirlenen güzergâhlarda taşıma işleminin yapılabileceği,
2) Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinin “Personelden
İstenecek Belgeler” kısmının 8’inci bendine göre personelin her 6 (altı) ayda bir yapılacak
portör muayenesine ilişkin belge istendiği, ancak 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu’nun
126 ve 127’nci maddelerinde yer alan hükümlere göre ihalenin 1’inci kısmının portör
muayenesi yapılması gereken iş kollarının içerisinde bulunmadığı, kaldı ki portör muayenesi
istenen iş kollarından olsa bile 05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitim Yönetmeliği ile portör muayenesi uygulamasının
kaldırılıp yerine hijyen eğitimi uygulamasının getirildiği,
3) Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Temizlenecek Kısımlar” başlıklı
9’uncu maddesinin “Kanalların Açık Tutulması” başlıklı “D” bendinde yer alan “Hastane
binası ve ek hizmet binaları iç ve dış kanalizasyon, logar, enfezlerde meydana gelebilecek
tıkanmalar halinde derinliğine bakılmaksızın firma tarafından en kısa zamanda temizlenerek
işler hale getirilecektir. …” ve “Günlük Temizlik” başlıklı 6’ncı maddesinin “Çevre
Temizliği” başlıklı “F” bendinde yer alan “… Çatı, logar, menfez, çöp römorku ve geçici çöp
deposunun temizliği hastane idaresinin hazırlayacağı programa göre aylık yapılır. …”
düzenlemelerine göre ihale konusu dışında olan birçok hususun yüklenici tarafından
yapılacağının öngörüldüğü, özellikle çatı ve logar temizliğinin ayrı uzmanlık gerektiren
hizmet dalları olmasına rağmen ihaleye konu hizmete dâhil edildiği, söz konusu hizmet
dallarının yapılabilmesine ilişkin dokümanda özel düzenlemelerin yer almadığı, dokümanda
logarların temizliğinin derinliğe bakılmaksızın yapılacağından bahsedildiği, ancak bu işlemin
mümkün olmadığı, çünkü hizmetin yerine getirileceği hastanelerde 10 metre ve daha üzeri
yüksekliklere sahip logarların bulunduğu ve bunların temizliğinin insan gücüyle olamayacağı,
logarların içerisinde metan gazı birikimi olacağından bu yüksekliğe sahip logarların
temizliğinin insan hayatı için riskli olduğu, dolayısıyla ya tamamıyla ayrı teknik bir iş olarak
ele alınması ya da dokümana bir veya iki adet basınç arabası eklenmesi gerektiği, anılan
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde normal temizlik dışında kalan logar ve çatı
temizliğinin ayrı bir bütün olarak ele alınmasının ve gerekli önlemler alınmadan
yaptırılmasının uygun olmayacağının belirtildiği, ancak bu durumun maliyet hesabının net
olarak yapılmasına engel teşkil ettiği ve çalışanların çok riskli alanlarda çalıştırılacağı göz
önünde bulundurulduğunda ihaleye katılımı engellediği,
4) Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Demirbaş Makine ve Ekipman
Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “…Van bölge eğitim ve araştırma Hastanesinin ek
binalarının temizliğinde kullanılması zorunlu olan makine ve donanımların dökümü aşağıdaki
gibidir. Bu dökümde yer almayan ancak temizliği yapılacak mahalde ihtiyaç duyulabilecek
merdiven, uzatma kablosu vb. gibi her türlü donanım, araç, gereç ve makine firma tarafından
temin edilecektir. …” düzenlemesinin ve aynı maddenin “Makine Özellikleri” başlıklı alt
maddesinin “Benzinli Çim Biçme Makinesi” başlıklı 8’inci alt maddesinde “… Hastanemiz
temizlik hizmetinde kullanılacak olan diğer temizlik malzeme ve araçları hastane idaresi
tarafından temin edilerek periyodik aralıklarla ve ihtiyaç duyulduğunda hastanemiz
ambarlarından; servis ve birim sorumlu personeli nezaretinde temizlik hizmet elemanlarına
teslim edilecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu,
yüklenicinin işe başlarken hazır bulunduracağı makine ve ekipman listesinin dokümanda
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
belirtildiği, ancak bu listede yer almayan ve ihtiyaç halinde gereken ekipmanların yüklenici
tarafından temin edilmesi hususunun ilgili mevzuata aykırı olduğu, çünkü makine ve
ekipmanların tamamıyla maliyeti etkileyici unsurlar olduğu ve teklif fiyatlarını etkilediği,
dolayısıyla yükleniciden talep edilen makine ve ekipmanlara dokümanda açıkça yer verilmesi
gerektiği, dokümanda hizmetin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanlar hakkında
açıklayıcı bir düzenlemeye yer verilmediği, hizmetin konusu göz önünde bulundurulduğunda
pek çok makine ve ekipmana ihtiyaç duyulabileceği, bu durumun ihaleye teklif sunulmasına
ve rekabetin oluşmasına engel olduğu,
5) Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Temizlenecek Kısımlar” başlıklı
9’uncu maddesinin “Dış Cephe ve İç Cam Temizliği” başlıklı “C” bendinde “…Yılda üç ayda
bir olmak üzere 4 defa dış cephe camlarının genel temizliği yapılacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu düzenlemede yer verilen dış cephe camlarının temizliğinin vinç yardımı
olmadan sadece insan gücüyle yapılamayacağı, dokümanda bu hususla ilgili herhangi bir
düzenlemeden bahsedilmediği ve bu temizliğin yapılabilmesi için dış cephe metrekaresinin
verilmesi gerektiği, bununla birlikte, ayrı değerlendirilmesi ve maliyet hesabına dâhil edilmesi
gereken bu temizlik işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
6) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde ihalenin 1’inci Kısım: Genel Destek
(Temizlik-Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Hizmetleri’nde 15 engelli personelin çalıştırılacağının
belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun
“Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesine göre kamuya
ait işyerlerinde %4 oranında engelli personelin çalıştırılması gerektiği ve anılan kısımda
çalışacak personel sayısının 506 olduğu hususları birlikte göz önüne alındığında, çalıştırılması
gereken engelli personel sayısının 20 olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinin 3.2’nci alt
maddesinde “Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
esas alınacaktır.
Yol Ücreti:
Sağlık tesislerinde ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük (gidiş-
dönüş) brüt yol parası nakdi olarak 5,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında
ayrıca belirtilecektir.” düzenlemesi,
Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Temizlik İşinin Yapılma Şekli ve
Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Madde 2’de belirtilen yer ve eşyalar günlük
temizlenecektir. Hastaneye ait tüm koridor ve bağlantı koridorları devamlı suretle zemin
temizleme ve yıkama otomatı ile gerekli temizlikleri yapılacaktır. Hastane temizliği risk
sınıflamasına uygun olarak farklı alanların temizliğinin periyodik olarak Enfeksiyon kontrol
komitesince verilecek eğitime uygun olarak yüklenici hizmet kontrol elemanları tarafından
yapılması sağlanacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
Çalışma Saatleri ve İşçi sayısı:
Vardiya saatleri 07.00-15.00 / 15.00.-23.00/ 23.00.-07.00.dir.
Çalıştırılacak personelin vardiya saatleri yukarıdaki gibi öngörülmüş olup, Müteahhit
firma günlük temizlik sırasında 07.00 -15.00 15.00- 23. 23.00–07.00 vardiyasında hizmet
elemanı olmak üzere toplam 506 (beşyüzaltı) eleman bulundurulacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlara yönelik yapılan inceleme neticesinde,
idarece ihalenin Van İli Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı merkez sağlık tesislerinde genel
destek hizmetlerine yönelik birinci kısmında görev alacak personelin çalışma saatleri ile ilgili
olarak 3 (üç) adet vardiya oluşturulduğu ve söz konusu vardiyaların sırasıyla 07.00 - 15.00,
15.00 - 23.00 ve 23.00 - 07.00 saatlerini kapsadığı görülmüştür. Buna ilave olarak, bu kısımda
görev yapacak 506 personelin ulaşımının nakdi olarak karşılanacağının belirtildiği, buna
karşılık ise başvuru sahibince gece vardiyasında çalışacak personelin en geç saat 23.00’da
hastanede olması ve gece vardiyasından çıkan personelin de en erken saat 23.10’da
hastaneden ayrılması gerektiğinin, söz konusu saatlerde toplu taşıma araçlarının çalışmaması
ve yol ücretinin nakdi olarak karşılanacağı hususlarından dolayı gece vardiyasında çalışacak
personelin mağdur olacağının, bu mağduriyetin vardiya saatlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na
göre yeniden düzenlenmesi veya personelin taşınması işleminin idarece belirlenen özellik ve
sayıda araçlar ile yine idarece belirlenen güzergâhlarda yüklenici tarafından yapılması yoluyla
giderilebileceğinin vurgulandığı anlaşılmıştır. Ayrıca, idarece iddiayı oluşturan hususlar ile
ilgili şikayete verilen cevap yazısında Van Büyükşehir Belediyesi tarafından toplu ulaşım
hizmetinin gece saat 24.00’a kadar gerek mor renkli otobüslerle gerekse özel halk
otobüsleriyle sağlandığının belirtildiği saptanmıştır.
İdarece İdari Şartname’nin ilgili maddesinde personelin ulaşımının nakdi olarak
karşılanmasına yönelik yapılan düzenlemenin istekliler nezdinde herhangi bir çelişkiye mahal
vermemesinden ve ihaleye sunulan teklif miktarlarında tutarsızlık oluşmasına neden
olmayacağından, bir diğer ifadeyle ihalede eşit koşulların sağlanmasından dolayı
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
06.05.1930 tarihli ve 1489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 1593
sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126’ncı maddesinde “Yenilecek ve içilecek şeyler
satan veya veren veyahut taharet ve nezafete müteallik san'atlar ifa edenler her üç ayda bir
kendilerini muayene ettirerek bir sıhhî rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei
sirayette frengi ! ve sari verem ve cüzama müptelâ olanlarla halkın istikrah ve I nefretini
mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar san'atlarını icradan menolunurlar.” hükmü,
Anılan Kanun’un 127’nci maddesinde “126 ıncı maddede zikrolunan sıhhî muayene
meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde-bu
vazife hükümet tabipleri taralından icra olunur. Mahallî belediyelerince hangi meslek ve
san'at 'erbabının muayeneye tâbi olduğu 266 ıncı maddede zikredilen I nizamnameye
dereolunur.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
02.11.2012 tarihli ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesinin 11’inci bendinde “24/4/1930 tarihli ve
1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununun;
a) 126 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Madde 126- Gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine
temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri
sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki
meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını
sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri
almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu
fıkra kapsamındadır.
Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden
doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt
hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere,
alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen
iş yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi
vermekle yükümlüdür.”
b) 127 nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiş ve Kanuna aşağıdaki geçici madde
eklenmiştir.
“Madde 127- 126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen eğitimine yönelik
hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının neler
olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat erbabının 126 ncı madde
kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık
çıkması durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri
sahipleri ve işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık
çıkması hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya
kurumların hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek
diğer ödemeler iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.” hükmü,
Hijyen Eğitimi Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin amacı; gıda üretim ve perakende iş yerlerinde, insani tüketim amaçlı sular ile
doğal mineralli suları üreten iş yerlerinde ve insan bedenine temasın söz konusu olduğu
temizlik hizmetlerinin verildiği iş yerlerinde çalışanlara yönelik hijyen eğitimi programlarının
planlanmasına, eğitimlerin verilmesine, iş yeri sahibinin, işletenlerin ve çalışanların bu
konudaki sorumluluklarına, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt
hastalıklarının belirlenmesine ve bu hastalıkların iyileşme hâlinin tespitine ilişkin usul ve
esasları belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Çalışmaya engel teşkil eden hastalıklar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Aşağıda belirtilen hastalıkları bulunanlar iyileşme hâlini/bulaştırıcılığın
olmadığını raporla belgeleyene kadar bu Yönetmelik kapsamındaki iş yerlerinde çalışamaz ve
çalıştırılamazlar:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
a) Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki
kişiler ile ishali bulunanlar.
b) Vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu ve benzeri halkta
tiksintiye yol açabilecek deri lezyonları bulunanlar; cüzzam, frengi ve verem hastalığına
yakalananlar.
c) 30/5/2007 tarihli ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bulaşıcı Hastalıklar
Sürveyans ve Kontrol Esasları Yönetmeliğinde yer alan, hijyen ilkelerine uyulmadığı
durumlarda halk sağlığı açısından problem oluşturabilecek hastalığı bulunanlar.
(2) Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İyileşme hâlinin belirlenmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamında bulunan iş yerlerinde çalışmaya engel hastalığı bulunanlar,
hastalıklarının iyileştiğini/bulaştırıcılığın olmadığını gösteren tabip/uzman tabip raporunu
ibraz etmeleri durumunda çalışabilir veya çalıştırılabilirler.” hükmü,
Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Van İli Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı Van Bölge Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ile Van Kadındoğum Çocuk Hastalıkları hastanesi İle Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
ve bunlara bağlı ek binalarının Ameliyathane, Yoğun Bakım Üniteleri, Yeni Doğan Ünitesi,
Hemodiyaliz Ünitesi, Laboratuvarlar, Kan Merkezi, Radyoloji Servisi, Acil Servis,
Poliklinikler, Klinikler, Hasta Odaları, İdari Birimler, Toplantı Salonları, Konferans Salonu,
Kurumun genel yer yüzeyleri, giriş kapısı, bahçe, otoparklar, çevre alanları, Dış cephe
camları Diş Klinik Odaları vs. ile kurum içindeki ve dışındaki tüm birimlerin ve yerlerin
Genel Temizlik İşleri ile buna bağlı Çamaşırhane, Kurumdaki her türlü taşıma hasta taşıma
ve tıbbi atıkların toplanma işi dahil (eşya, evrak, ve türlü yük vb.) işlerinin yapılmasının
sağlanmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Temizlik Görevlilerinin Göreviyle İlgili Diğer Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinin ”Personelden İstenecek Belgeler” başlıklı (a) bendinin 8’inci alt
maddesinde “Portör muayenesi yapıldığına dair belge ( Her altı ayda bir verilecek.)”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibinin
iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, idarece genel destek
hizmetlerinde diğer bir ifadeyle idareye bağlı Van Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Van
Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bunlara bağlı ek
binalarının genel temizlik işleri ile hasta taşıma ve tıbbi atıkların toplanma işi dahil her türlü
taşıma işinde görev alacak personele yönelik 6 (altı) ayda bir portör muayenesi yapıldığını
gösteren belgelerin istendiği görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu portör muayenesinin
06.05.1930 tarihli ve 1489 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 1593 sayılı
Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126’ncı maddesine göre bulaşıcı hastalık taşıma riskine karşı
her 3 (üç) ayda bir yapılmak üzere gıda üretim ve satış yerleri ile sıhhi müesseselerde görev
alan çalışanlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
02.11.2012 tarihli ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesinin 11’inci bendine göre, 1593 sayılı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126’ncı maddesinin değişikliğe uğrayarak, gıda üretim ve
satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik
hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği işyerlerindeki çalışanlara hijyen konusunda bu iş
yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği şekilde eğitim verilmesinin veya çalışanların bu
eğitimi almalarının sağlanmasının, bu işyerlerinde sadece söz konusu eğitimi almış kişilerin
çalıştırılmasının, çalışan kişilerin ise bu eğitimi almaya zorunlu olduğunun ve çalışanları
arasında bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden
doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt
hastalığı bulunanların alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar
çalıştırılamayacağının hükme bağlandığı görülmüştür. Buna ilave olarak, Hijyen Eğitimi
Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde ise, anılan Kanun’da geçen hijyen eğitiminin detayları
hakkındaki düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. İdarece şikâyet başvurusuna verilen
cevap yazısına bakıldığında, başvuruya konu düzenlemenin Kanun’un 663 sayılı Sağlık
Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 58’inci maddesinin 11’inci bendi ile değişen 126’ncı maddesine göre yapıldığı
tespit edilmiştir. Ancak, ilgili hüküm incelendiğinde, gıda üretim ve satış yerleri ve toplu
tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik
sanatların ifa edildiği işyerlerindeki çalışanlara hijyen konusunda eğitim verilmesinin, bu
eğitimi almamış olanlar ile bulaşıcı bir hastalığı, açık yara veya cilt hastalığı olanların
iyileşinceye kadar anılan işyerlerinde çalıştırılmamasının zorunlu olduğu tespit edilmiş olup,
çalışanların periyodik olarak muayeneye tabi tutulmasına ilişkin herhangi bir bulguya
rastlanmamıştır. Ayrıca, Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığınca 81 ilin
Valiliklerine gönderilen 19.07.2013 tarihli ve 90611027-010.06-718 sayılı yazıda çalışanlara
yönelik belirli zamanlarda yapılması gereken portör muayeneleri veya tetkiklerinin yerine
hijyen eğitimi uygulamasının getirildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, her ne kadar çalışanlar için belirli
zamanlarda yapılması gereken portör muayeneleri veya tetkiklerinin yerine hijyen eğitimi
uygulamasının getirildiği tespit edilmiş olsa da, çalıştırılacak personelin kişisel hijyen
durumuna ilişkin periyodik olarak mikrobiyolojik numuneler alınmasının ve muayenelere tabi
tutulmasının istenmesine yönelik bir düzenleme yapılmasına engel bir durumun olmadığı,
portör muayenelerinin yapıldığına dair belgelere Teknik Şartame’de yer verilmesinden
mütevellit anılan belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirmeye
alınabileceği ve söz konusu muayeneler ile ilgili giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel
giderlere dahil olabileceği, bundan dolayı ihaleye teklif sunulmasına engel teşkil etmeyeceği
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BİRLİĞİMİZE BAĞLI MERKEZ SAĞLIK TESİSLERİN 2016-2017-2018
YILLARINA AİT 7 (YEDİ) KISIM PERSONEL HİZMET ALIMI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 4. Firma iş
kanununu iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre personelin sağlığını korumak üzere her
işçinin sağlık ve emniyet tedbirlerini alacak ve tehlikeli koşullarda çalışmasına izin
vermeyecektir. Kısacası firma 4857 sayılı iş kanunu ve buna dayalı çıkartılan yönetmelik
hükümlerini yerine getirmekle yükümlüdür. …” düzenlemesi,
Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Demirbaş Makine ve Ekipman
Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “Yapılacak temizlik hizmeti ile ilgili olarak yüklenici
tarafından karşılanacak demirbaş, makine ve ekipman listesi hastane bazında aşağıya
çıkarılmıştır.
Makineler arıza verdiği zaman yüklenici yerine yenisini getirecektir
Van bölge eğitim ve araştırma Hastanesinin ek binalarının temizliğinde kullanılması
zorunlu olan makine ve donanımların dökümü aşağıdaki gibidir. Bu dökümde yer almayan
ancak temizliği yapılacak mahalde ihtiyaç duyulabilecek merdiven, uzatma kablosu vb. gibi
her türlü donanım, araç, gereç ve makine firma tarafından temin edilecektir
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Temizlenecek Kısımlar” başlıklı 9’uncu maddesinin
“Kanalların Açık Tutulması” başlıklı “D” bendinde “Hastane binası ve ek hizmet binaları iç
ve dış kanalizasyon, logar, menfezlerde meydana gelebilecek tıkanmalar halinde derinliğine
bakılmaksızın firma tarafından en kısa zamanda temizlenerek işler hale getirilecektir, Aylık
periyotlarla idarenin belirleyeceği tarihlerde logarların genel temizliği yüklenici firma
tarafından yapılarak kayıt altına alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Günlük Temizlik” başlıklı 6’ncı maddesinin “Çevre Temizliği”
başlıklı “F” bendinde “Hastanenin bahçe, toprak, beton veya asfalt, saha ve tretuvarları
hiçbir atık ve çöp vs. bırakılmayacak şekilde her gün süpürülerek temizlenir. Soğuk karlı
havalarda hastane içi yollar, otopark, ana girişler ve yakın çevresi kar ve buzdan hasta
trafiğine açık tutulur. Gerektiğinde bu alanlara tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma
önlenir. Çatı, logar, menfez, çöp römorku ve geçici çöp deposunun temizliği hastane
idaresinin hazırlayacağı programa göre aylık yapılır. Ayrıca gerek duyulduğunda da
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer bulan, idareye bağlı hastanelerin, bunlara bağlı ek binaların ve çevre
temizliği kapsamında yer alan çatı, logar, menfez gibi yerlerin temizliğinin ilgili hastane
idaresinin hazırlayacağı programa göre aylık olarak ve ihtiyaç olduğu zamanlarda yapılmasına
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
ilişkin düzenlemelere karşılık olarak başvuru sahibince özellikle çatı ve logar temizliğinin
ayrı uzmanlık gerektiren işler olduğu, bu işlerin yapılabilmesine ilişkin dokümanda özel
düzenlemelerin yer almadığı, hizmetin yerine getirileceği hastanelerde 10 metre ve daha üzeri
yüksekliklere sahip logarların bulunduğu ve bunların temizliğinin insan gücüyle olamayacağı,
logarların içerisinde metan gazı birikimi olacağından bu yüksekliğe sahip logarların
temizliğinin insan hayatı için riskli olduğu, dolayısıyla ya tamamıyla ayrı teknik bir iş olarak
ele alınması ya da dokümana bir veya iki adet basınç arabası eklenmesi gerektiği hususlarının
dile getirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince yukarıda sözü edilen bu hususların yerinde olup olmadığına
bakıldığında, logarların hastanelerin atık sularının kanalizasyon hatlarına iletimini sağlayan
sitemler olduğu, dolayısıyla yer altındaki kapalı alanlar sınıfına girdiği, 0,716 kg/m2
yoğunluğa sahip renksiz ve kokusuz bir gaz olan metan gazının yer altı boşluklarının
tavanında toplandığı ve oksijen azlığında boğulmaya neden olabileceği, benzer şekilde
çatılarda yapılan temizlik işlerinde yüksekten düşmeyi engellemek amacıyla çalışanlara vücut
tipi emniyet kemeri temin edilmesi ve yatay yaşam hatlarının oluşturulması gibi o işlere özgü
iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin alınması gerektiği, bir diğer ifadeyle alınması gerekli özel
iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin söz konusu işleri yapılacak diğer temizlik hizmetlerinden
ayırdığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu işlerde görev alacak personelin gerekli iş sağlığı ve
güvenliği eğitimlerini almalarının sağlanması ve bu işlerin ifasında gerekli olan iş güvenliği
tedbirlerinin alınması zorunluluğunun yüklenicide olduğu, basiretli bir tacir olarak başvuru
sahibince anılan temizliklerin nasıl yapılacağının ve hangi araç ve gereçlerin kullanılacağının
bilinmesi gerektiği, bundan dolayı idarece ihale dokümanında bu hizmet dallarının
yapılabilmesine ilişkin özel düzenlemelerin yapılmasına gerek olmadığı, Genel Destek
Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Demirbaş Makine ve Ekipman Listesi” başlıklı 7’nci
maddesinde, dokümanda yer almayan ancak temizliği yapılacak mahalde ihtiyaç
duyulabilecek her türlü donanım, araç, gereç ve makinenin firma tarafından temin
edileceğinin belirtildiği ve başvuru sahibince iddiada dile getirilen basınç arabalarının bu
kapsamda değerlendirilebileceği hususları birlikte ele alındığında, gerek çatı temizliğinin
gerekse logar temizliğinin ihaleye konu hizmetten ayrı teknik bir iş olarak ele alınmasına
gerek görülmeyerek iddia uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.22. Brüt asgari ücret
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil
aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin
ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri
şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Demirbaş Makine ve Ekipman
Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “Yapılacak temizlik hizmeti ile ilgili olarak yüklenici
tarafından karşılanacak demirbaş, makine ve ekipman listesi hastane bazında aşağıya
çıkarılmıştır.
Makineler arıza verdiği zaman yüklenici yerine yenisini getirecektir
Van bölge eğitim ve araştırma Hastanesinin ek binalarının temizliğinde kullanılması
zorunlu olan makine ve donanımların dökümü aşağıdaki gibidir. Bu dökümde yer almayan
ancak temizliği yapılacak mahalde ihtiyaç duyulabilecek merdiven, uzatma kablosu vb. gibi
her türlü donanım, araç, gereç ve makine firma tarafından temin edilecektir.
Van Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Sıra
NO
1
ADET
8 Adet
MAKİNE CİNS VE ÖZELLİKLERİ
Binicili Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama Makinesi )
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
2
3
Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama robotu-elektrikli veya Akülü)
Cilalama makinesi
6 Adet
4 Adet
2 Adet
4 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
4
5
6
7
8
Sanayi tipi Halı ve koltuk yıkama makinesi
Sanayi tipi süpürge
Kar küreme makinası
Çevre Süpürme Makinası
Benzinli Çim Biçme Makinası
Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
Sıra NO MAKİNE CİNS VE ÖZELLİKLERİ
ADET
8 Adet
6 Adet
4 Adet
1
2
3
Binicili Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama Makinesi )
Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama robotu-elektrikli veya Akülü)
Cilalama makinesi
4
5
6
7
8
Sanayi tipi Halı ve koltuk yıkama makinesi
Sanayi tipi süpürge
2 Adet
4 Adet
1 Adet
1 Adet
Adet
Kar küreme makinası
Çevre Süpürme Makinası
Benzinli Çim Biçme Makinası
AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ
Sıra NO MAKİNE CİNS VE ÖZELLİKLERİ
ADET
2 Adet
1
Binicili Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama Makinesi )
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tıbbi Atık Toplama” başlıklı 10’uncu maddesinin “Makine
Özellikleri” başlıklı alt maddesinde “MAKİNE ÖZELLİKLERİ :
1-Binici Kat Otomatı: Teorik-Pratik performans 5950/3500 m2/h Çalışma genişliği 85
cm Minimum Silici Baskı genişliği 108 cm Minimum Solüsyon tank-Torba sistemi(Nominal)
95 L. Minimum Kirli su tankı(Nominal) 95L. Minimum Elektrik tüketimi 2000W Akü
kapasitesi 240-290Ah/c5 Minimum Akü kapasitesi 240-290Ah/C5 Akü deşarj süresi (Nominal)
4-5 h Fırça basıncı (max) 60-102 kg Temizleme hızı 7.5 km/h Ses seviyesi 67 dB(A) Dönüş
çapı 1.9 m
2- Kat Otomatı: 1600- 2000m /h temizleme kapasiteli, 26 lt temiz tank kapasiteli-, 26
lt kirli tank kapasiteli- ve 12 saat elektrikle çalışma veya 6 saat akülü çalışabilmelidir. Aşırı
gürültülü hastane ortamında rahatsızlık verecek düzeyde sesli çalışan otomatlar
kullanılmayacaktır. Otomatların modeli yüksek olmalı en az 3 yıl
3-Cilalama Makinesi: 155 devir, 20lt tank kapasiteli, yıkama yapabilen. Model yüksek
olmalı en az 3 yıl
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
4-Sanayi Tipi Halı Yıkama Makinesi: Halı, mermer mozaik, seramik vs. yüzeylerde
hem ıslak hem kuru amaçlı kullanılabilen halı ve koltuk kanepe yıkamasında kullanılan
Paslanmaz çelik gövdeli Motor gücü 3600 W Turbin Tipi By – Pas 2 stages, kirli su kazan
kapasitesi 75 Lt, Temiz su kazan kapasitesi 10 Lt hava Akışı ( Lt/ dk ) :8000 Basınç (bar ) 8
kapasiteli olacaktır. Yüksek model olmalı en az 3 yıl.
5-Sanayi Tipi Süpürge: Çift fanlı Bay – Pass vakum motorlarıyla kuru ve ıslak olarak
güçlü vakum yapabilen her türlü sert zeminde kullanılabilen 3600 Watt motor gücünde,
Turbin Tipi By – Pas 2 stages, kazan kapasitesi 75 Lt, hava Akışı ( Lt/ dk ) :8000 olmalıdır.
Yüksek model olmalı en az 3 yıl
6- Kar küreme makinası: Gücü:9hp Genişlik:66cm Kar atma:180 derece
ileleme:şanzımanlı vites illeri:6 vites geri:2 teker paletli ağırlık:100-150kg
7-Çevre süpürme makinası: Motor gücü en az 5HP olmalıdır. Süpürme sistemi
vakumlu destekli mekanik olmalıdır. Süpürme genişliği en az 1metre olmalıdır. Çöp haznesi
en az 75 litre olmalıdır. Acil durum fren sistemi olmalıdır. Süpürme performansı saatte en az
6000metrekare olmalıdır.
Yukarıdaki isim ve miktarları yazılı makineler iş başlangıcında en geç bir ay içersinde
Hastanemize getirilecek ve idaremiz tarafından iş bitim tarihine kadar her istenildiğinde
sayım ve kontrol edilebilecektir. Temizlik makinelerinden iş başlangıcında zamanında
getirilmeyen, eksik olan veya yapılacak kontrolde yerinde çalışır vaziyette görülmeyen her
makine için idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen ceza uygulanacak. Söz konusu
makine 3 gün içinde çalışır vaziyete getirilmezse makine yedeği ile değiştirilerek hizmetin
aksamaması sağlanacaktır. Tamirat sonrası eski makine kullanılabilir. Bir hafta içerisinde
yedek makine devreye girmezse idare tarafından gerekli cezai müeyyideler uygulanır.
8-Benzinli Çim Biçme Makinesi
Motor Gücü
Bıçak Boyu
Sepet Hacmi
Kesme Yüksekliği
İlerleme Tipi
Makina Yaşı
6 Hp
Minimum 51 Cm Olacak
Minimum 60 Lt Olacak
28 -75 Mm
İtmeli
0 -3 Yaş Arası
Hastanemiz temizlik hizmetinde kullanılacak olan diğer temizlik malzeme ve araçları
hastane idaresi tarafından temin edilerek periyodik aralıklarla ve ihtiyaç duyulduğunda
hastanemiz ambarlarından; servis ve birim sorumlu personeli nezaretinde temizlik hizmet
elemanlarına teslim edilecektir. Firma Temizlik hizmet kontrol elemanları temizlik
malzemelerinin gerek teslimi gerekse kullanımı aşamalarında sürekli denetim yapacak ve
uygun kullanım için gerekli tedbirleri alacaklardır. Hastane tarafından alınan tüm
malzemelerden kullanıma verilenlerin yanlış kullanım sonucu oluşabilecek her türlü ihmalden
yüklenici firma sorumlu olacaktır. Malzemelerin kaybolması, çalınması veya kötü kullanımı
nedeniyle oluşan zararlar yüklenici firmadan tahsil edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlenecek Kısımlar” başlıklı 9’uncu maddesinin “İş Yeri
Teslimi” başlıklı 28’inci alt maddesinde “İşe başlama tarihini müteakip yüklenici üstlenmiş
olduğu iş için gerekli her türlü malzeme, makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır.
İşin başlangıcından itibaren 10 gün içinde, idare ile yüklenici arasında araç-gereç miktarı
(şartnamenin ekinde belirtilen demirbaş malzemeler) ve personelin kontrolünün yapıldığına
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
ve teknik şartnameye uygun olduğuna dair iş yeri teslim tutanağı düzenlenir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri ile doküman
düzenlemelerinden yola çıkılarak başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede,
idarece Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Demirbaş Makine ve Ekipman
Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye konu hizmetin ifasında kullanılacak makine ve
ekipmanları içeren listelere yer verilerek bu listelerde bulunmayan ancak ihtiyaç
duyulabilecek merdiven, uzatma kablosu vb. gibi her türlü araç, gereç ve makinenin yüklenici
tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür. Buna ilave olarak, anılan listelerde yer
bulan ekipmanların özelliklerine aynı Şartname’nin Tıbbi Atık Toplama” başlıklı 10’uncu
maddesinin “Makine Özellikleri” başlıklı alt maddesinde değinildiği ve temizlik hizmetinde
kullanılacak diğer malzeme ve araçların hastane idaresi tarafından temin edileceğinin ve
hastane tarafından alınan malzemelerde yanlış kullanımdan kaynaklanan olumsuzluklarda
yüklenici firmanın sorumlu tutulacağının vurgulandığı anlaşılmıştır. Söz konusu bu
düzenlemelerden, dokümanda adı anılmayan demirbaş malzeme ve ekipman dışında kalan ve
ihtiyaç duyulabilecek araç ve gereçlerin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı
karşılanacağı konusunda çelişki oluştuğu saptanmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.22’nci maddesindeki açıklamaya göre, yüklenici tarafından sağlanması beklenen sarf
malzemesi niteliğindeki temizlik malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği, ihalenin şikayete konu olan kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
malzeme giderleri ile ilgili ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla dokümandaki listelenen
demirbaş makine ve ekipman dışında ihtiyaç duyulabilecek ekipmanların yüklenici tarafından
karşılanmasının beklenmesi halinde bile bu ekipmanların sarf malzemesi olamayacağı ve bu
ekipmanlar ile ilgili giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
“amortisman” içinde değerlendirileceği hususları birlikte ele alındığında, dokümandaki söz
konusu çelişkili düzenlemelerin teklif sunulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı
anlaşılarak başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “… Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme
gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece
uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün
isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Temizlenecek Kısımlar” başlıklı
9’uncu maddesinin “Dış Cephe ve İç Cam Temizliği” başlıklı “C” bendinde “Bu iş için
ayrılmış bir ekip ile sürekli iç cam silinmesi işi yürütülecektir, her cam en geç 15 günde bir
silinmiş olacaktır. Cam temizliliğinin yanı sıra çerçeve temizliği de yapılacaktır. Cam
temizleme ekibinin emniyet kemeri olmadan yüklenici tarafından çalıştırılması yasak olup
sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
Yılda üç ayda bir olmak üzere 4 defa dış cephe camlarının genel temizliği
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Genel Destek Personeli Teknik Şartnamesi’nin “Temizlenecek Kısımlar” başlıklı
9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre, ihaleye konu olan hastane binalarının dış
cephe cam temizliğinin üç ayda bir olmak üzere yılda 4 (dört) defa yüklenici tarafından
oluşturulacak dış cephe ve iç cam silme ekipleri tarafından yapılacağına ilişkin düzenleme
yapıldığı ve buna karşılık, başvuru sahibince anılan temizliğin yapılabilmesi amacıyla
binaların dış cephe metrekaresinin verilmesi gerektiğinin ve bu işin vinç yardımı ile
olabileceğinin, fakat dokümanda buna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinin ve
bundan dolayı sağlıklı teklif oluşturulamadığının, ayrı değerlendirilmesi ve maliyet hesabına
dâhil edilmesi gereken bu temizlik işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması
gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince dile getirilen hususların yerindeliğine ilişkin olarak ihale dokümanı
üzerinde yapılan incelemede, anılan dokümanda binaların dış cephe camlarının temizliğinin
nasıl ve hangi ekipmanlarla yapılacağına ve binaların boyutlarına ilişkin herhangi bir
düzenleme bulunmamakla birlikte, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin
işin yapılacağı yeri inceleyerek teklif hazırlamak hak ve yükümlülüğünün bulunduğu,
dolayısıyla isteklilerin ihale süresini ve temizliği yapılacak alanı göz önünde bulundurarak dış
cephe cam temizliği işi için kullanılması gereken ekipmana karar verip, ekipmanın maliyetini
hesaplayabilecekleri, şikayet başvurusuna verilen cevap yazısına göre idarece söz konusu iş
için vinç kullanılmasına gerek görülmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesine göre
isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan
hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak
açıklama talep edebilecekleri ve iddia edildiği gibi dış cephe camlarının temizliği için vinç
kullanımı söz konusu olsa bile, vinçlerin amortismana tabi iktisadi kıymetler sınıfında olması
hasebiyle ekipmana ilişkin giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
“amortisman” içinde değerlendirileceği hususları birlikte ele alındığında ihale dokümanında
dış cephe camların temizliğinde kullanılacak makine ve ekipmana yer verilmeyip birim fiyat
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmamasının ihaleye katılımı kısıtlayacak bir husus
olmadığı sonucuna varılmış ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 28’inci alt maddesinde
“İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
3.1’inci maddesinde “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Kısım Genel Destek (Temizlik-Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Hizmetleri :
Genel Destek (Temizlik-Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Personeli 495 Kişiye Brüt Asgari
Ücret pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 79
: 03.02.2016
: 2016/UH.III-431
Genel Destek Temizlik Personeli 11 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %35
Engelli Genel Destek Temizlik Personeli 15 Kişiye Brüt asgari ücret pozisyonu için
Fazlası
Asgari Ücretin %0 fazlası
Genel Destek Temizlik Personeli 495 Kişiye Brüt Asgari ücret üzerinden 720 Saat
Fazla Mesai (495x720= 356.400 Saat fazla mesai)
Genel Destek Temizlik Ekip Sorumlusu 11 Kişiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası 720
Saat Fazla Mesai (11x720= 7.920 Saat fazla mesai)
Genel Destek Temizlik Personeli Resmi ve Genel Tatil Gününde Çalışacak Personel
Asgari Ücret üzerinden 132 Kişiye (132x43,5=5742 Gün/Kişi)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece gerek İş Kanunu’nun
ilgili maddesindeki hükümler gerekse Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesindeki
açıklamalar gereği ihale dokümanında ihalenin birinci kısmını oluşturan genel destek
(temizlik-çamaşırhane - tıbbi atık) hizmetlerinde 15 engelli personel çalıştırılacağına ilişkin
düzenleme yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, başvuru sahibince ise söz
konusu düzenlemenin, çalışacak personelin kamu kurumunda görev yapılacağından, yerinde
olmadığının, 15 olarak belirlenmesi gereken engelli personel sayısının 20 olması gerektiğinin
belirtildiği görülmüştür. Ancak, her ne kadar söz konusu genel destek hizmetleri kamu
kurumu niteliğindeki hastanelerde sunulacak olsa da, bu hizmet kapsamında çalışacak
personelin kamu personeli niteliğinde olmayacağı, dolayısıyla, istihdam edilecek engelli
personelin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu”
başlıklı 30’uncu maddesine göre yüzde üç oranına istinaden hesaplanması gerektiği anlaşılmış
ve başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16