Ana Sayfa / Kararlar / Erzurum Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2015/155288-Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü 4 (Dört) Kişilik 2016-2017-2018 Yıllarına Ait Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/155288
Başvuru Sahibi
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü 4 (Dört) Kişilik 2016-2017-2018 Yıllarına Ait Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 29  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.III-461  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,  
A.Mumcu Cad. Subaşı Kurbu Sokak No: 6 Kat: 2 Yakutiye/ERZURUM  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzurum Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü  
Rabiaana Mah. Atatürk Lisesi Cad. No: 21 25100 Yakutiye/ERZURUM  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/155288 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü 4 (Dört) Kişilik  
2016-2017-2018 Yıllarına Ait Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Erzurum Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü 4 (Dört) Kişilik 2016-  
2017-2018 Yıllarına Ait Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd.  
Şti.nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2015 tarih ve 98847 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece istenen belgelerin ihaleye katılan  
isteklilerin huzurunda kontrollerinin yapılmadığı, zarf açma ve kontrol tutanağının kendilerine  
verilmesi konusunda dilekçeleri olmasına rağmen verilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yer alan hükümlerin uygulamadığı, teklif  
fiyatların açıklanması aşamasından sonra diğer isteklilerin temsilcilerinin hatırlatmasına  
rağmen belge kontrolünün isteklilerin de bulunduğu oturumda yapılmadığı ve teklif  
fiyatlarının okunmasından sonra oturuma ara verilerek isteklilerin dışarıya çıkarıldığı, zarf  
açma ve belge kontrol tutanağının tanzim edilerek imza karşılığı isteklilere verilmediği,  
sundukları banka referans mektubunun fotokopi olduğundan bahisle ihale dışı bırakıldıkları  
ancak söz konusu belgenin “aslı idarece görülmüştür” şerhi yaptırılarak teklif dosyasında  
sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 29  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.III-461  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mali yeterliğin belirlenmesine ilişkin  
bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumuna ilişkin belgelerin istenebileceği hüküm  
altına alınmış olup, bu hususa ilişkin açıklayıcı düzenlemelere Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek  
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin  
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de  
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun  
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre  
belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya  
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %  
10’undan az olamaz.  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci  
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek  
parasal tutardan az olamaz.  
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da  
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak  
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.  
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel  
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki  
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,  
Anılan Yönetmeliğin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu  
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul  
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden  
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen  
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak  
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş  
personelince karşılanması zorunludur.  
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete  
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”  
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı  
suretleri de kabul edilir…” hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 29  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.III-461  
Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki  
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik  
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip  
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.  
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması  
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin  
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.  
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle  
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları  
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği  
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge  
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol  
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için  
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda  
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon  
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum  
kapatılamaz…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin  
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi  
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu  
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş  
olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans  
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.  
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış  
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9  
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve  
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen  
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin  
internet çıktısı sunulabilir.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini  
tekliflerine ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Yönetmeliğin 31’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihaleye  
katılımda sunulacak belgelerin nasıl sunulması gerektiği hususları düzenlenmiş olup, anılan  
mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgelerin aslını  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 29  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.III-461  
veya aslına uygun olduğu noterce onaylanmış örneklerini veya aslı yerine ihale veya son  
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek  
şerh düşülen suretlerini sunmaları gerekmektedir. Bu bağlamda sunulan “banka referans  
mektubunun” da “belgelerin sunuluş şekline” uygun bir biçimde teklif dosyası kapsamında  
sunulması gerekmektedir.  
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu banka referans  
mektubuna ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusu kapsamındaki iddialarının incelenmesi  
amacıyla, idareden 11.01.2016 tarih ve 82 sayılı yazı ile isteklilerin teklif dosyası kapsamında  
sunmuş oldukları banka referans mektubunun asılları ve Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bilgi İşlem  
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin zarf açma ve belge kontrol tutanağının kendilerine  
verilmesi konusunda dilekçe verip vermediği, verdi ise ilgili dilekçe istenilmiştir.  
İdarece 20.01.2016 tarih ve 463 sayılı cevap yazısında “İlgi tarih ve sayılı yazınızla  
Müdürlüğümüzün 2016-2017-2018 yıllarına ait 36 aylık Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme  
Eleman Alımı ihalesine ait yapılan itiraz nedeniyle ilgili ihaleye katılan;  
1- Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.  
firmasının referans mektubu  
2- Anka Temizlik Maddeleri ve Hiz. Gıda inşaat Malzemeleri Turizm Taahhüt San. ve  
Tic. Ltd. Şti'ne ait banka referans mektubu  
3- Avrasya Sosyal Hizmetler Temizlik Bilişim İnşaat Taahhüt Otomotiv Gıda San. ve  
Tic. Ltd. Şti’ne ait banka referans mektuplarının asıllarının gönderilmesi talep edilmiştir.  
İlgili firmalardan Anka Temizlik Ltd. Şti. firması ile Avrasya Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.  
firmalara ait Banka referans mektuplarının asılları ile Koçkaya firmasının ise teklif zarfında  
sunmuş olduğu banka referans mektubunun fotokopisi yazımız ekinde sunulmuştur.  
4- Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi işlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.  
firmasının zarf açma ve belge kontrol tutanağının kendilerine verilmesi konusunda yapılan  
inceleme sonucu İdaremize resmi olarak herhangi bir dilekçe vermedikleri tespit edilmiştir.”  
ifadelerine yer verilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde; 19.11.2015 tarih ve 89053 sayılı Koçkaya İlaç Taş.  
Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş banka referans  
mektubunun Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Erzurum Şubesi tarafından düzenlendiği ve iki  
banka yetkilisinin imzasının bulunduğu, söz konusu banka referans mektubunun fotokopi  
olduğu, belgenin aslının idare yetkilisi tarafından görülerek “aslı idarece görülmüştür”  
şeklinde onaylanmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu nedenden dolayı teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamıştır.  
Diğer yandan, mevzuatın yukarıda aktarılan hükmü gereğince zarf açma ve belge  
kontrol tutanağının ilk oturum kapatılmadan önce komisyon başkanınca onaylı suretinin  
isteyenlere imza karşılığı verileceği hükme bağlanmıştır.  
Başvuru sahibinin söz konusu idareye dilekçe vermelerine rağmen zarf açma ve belge  
kontrol tutanağının kendilerine verilmediği yönündeki iddiasına yönelik olarak; İdare  
tarafından 20.01.2016 tarih ve 463 sayılı yazı ile Kuruma gönderilen açıklama yazısında “Zarf  
Açma ve Belge Kontrol Tutanağının” başvuru sahibi istekliye verilmesi hususunda idareye  
verilmiş herhangi bir yazılı talebin bulunmadığının ifade edildiği, ayrıca başvuru sahibi  
isteklinin teklifinin banka referans mektubunun sunuluş şeklinin mevzuata uygun olmadığına  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 29  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.III-461  
ilişkin yukarıda yer verilen değerlendirmeler ile idarenin açıklama yazısı dikkate alındığında,  
başvuru sahibi isteklinin bir hak kaybına uğramadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5