Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/171226-Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği Sorumluluğundaki Niğde-Pozantı Otoyolunda Yer Alan Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/171226
Başvuru Sahibi
Erdem Bobinaj Elektrik İnşaat İthalat İhracat ve İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği Sorumluluğundaki Niğde-Pozantı Otoyolunda Yer Alan Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdem Bobinaj Elektrik İnşaat İthalat İhracat ve İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İvedik Organize Sanayi Bölgesi Mah. Ağaç İşleri Sitesi 1362 Sokak No:19
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No:2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/171226 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü İşletmeler
Başmühendisliği Sorumluluğundaki Niğde-Pozantı Otoyolunda Yer Alan Tünellerin Elektrik,
Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları
6
Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği
Sorumluluğundaki Niğde-Pozantı Otoyolunda Yer Alan Tünellerin Elektrik, Elektronik,
Elektromekanik ve Çeşitli Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin
olarak Erdem Bobinaj Elektrik İnşaat İthalat İhracat ve İmalat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi nin 11.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2016 tarih ve 3782 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin tespit edildiği dönem ile ihale
tarihi arasında asgari ücretteki artışın dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve
değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği şeklindeki şikâyetleri üzerine idarece yapılan
güncellemede hata olduğu, doğru yapılacak bir güncelleme neticesinde ihale üzerinde
bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, anılan isteklinin
teklifinin asgari işçiliğin altında kaldığı aşikar olduğundan değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 6Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliği Sorumluluğundaki
Niğde-Pozantı Otoyolunda Yer Alan Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve
Çeşitli Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
Niğde-Pozantı Otoyolundaki Tamamı Çift Tüplü 8 Adet Tünelin Elektrik, Elektronik,
Elektromekanik ve Çeşitli Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesinin 365 gün süreyle
yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Birim Fiyat Tariflerinde Belirtilen giderler, Özel Teknik Şartnamede belirtilen tüm
malzemeler ile Ek 2'de verilen bütün Malzeme Listeleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. ….” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Yüklenici Özel
Teknik Şartnamede belirtilen şartları uygulamakla yükümlüdür.
Bahse konu hizmetin yürütülebilmesi için gerekli teknik personel ve makine parkı
aşağıda belirtilmiş olup, teknik personel ve araçlar ilişkin diğer hususlar Teknik Şartnamede
belirtilmiştir.
a) Personel
Elektrik Mühendisi (1 Kişi)
Elektrik Teknisyeni (2 Kişi)
Elektronik Teknisyeni (1 Kişi)
Bilgisayar Teknisyeni (1 Kişi)
Makine Teknisyeni (1 Kişi)
Tünel İzleme Operatörü (8 Kişi)
b) Araçlar
Çift Kabinli Kamyonet (Sürücüsüz 24 Saatlik) (2 Adet)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personeli” başlıklı 8.1.1’inci maddesinde “Bu
şartname ve ekleri kapsamında otoyollardaki bakım ve onarım hizmetleri, Yüklenici
personelinin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
Elektronik(1)
Bilgisayar(1)
Tünel
Elektrik
Müh.
Makine (1) İzleme
Elektrik(2)
NİTELİKLER
Operatörü
(8 kişi)
(1 Kişi)
Teknisyeni
(5 Kişi)
T. C. vatandaşı olmak
En fazla 45 yaşında veya daha genç olmak
Görev yapmasını engelleyen herhangi bir sağlık
problemi bulunmamak
-
Sürücü belgesi sahibi olmak
Bir üniversitenin elektrik veya elektrik/elektronik
bölümünden lisans seviyesi mezunu olmak
-
En az lise veya dengi bir okul mezunu olmak.
-
-
En az lise seviyesinde bir meslek okulunun elektrik,
elektronik, elektrik/elektronik , bilgisayar veya -
Makine bölümünün birinden mezun olmak
-
Malzeme seviyesinde elektronik kart onarımı
yapabilir olmak (Onarım yaptırılacak teknisyen için)
-
-
-
En az 1 yıllık iş tecrübesi olmak
-
Tünel elektrik, elektronik veya elektromekanik
sistemleri veya benzer nitelikte bir işte en az 4 ay -
çalışmış olmak
-
-
Yüksek gerilim tesislerinde çalışma yetkisine sahip
-
olmak
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personelin Görevleri” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “Elektrik
Mühendisi ( 1 Kişi ): Bu şartnamede belirtilen sistemlerden, aydınlatma ve elektrik
sistemlerinin servis, bakım, onarım ve arıza giderme hizmetlerinin bakım ekibince yapılmasını
ve sistemlerin daima faal halde olmasını sağlar. Ekip personelinin görev paylaşımı
konusunda İdare ile koordineli çalışır. Bu işlemlerin yanı sıra, İdare tarafından verilecek
diğer görevleri de yapacaktır. Elektrik Mühendisi Yüksek Gerilim İşletme belgesine sahip
olacaktır.
Elektrik/Elektronik/Bilgisayar Teknisyeni (4 Kişi) : Bu Şartnamede belirtilen
sistemlerin bakım, arıza giderme ve periyodik bakım hizmetlerini yerine getirecektir. Elektrik
Mühendisine bağlı olarak çalışırlar. Bu işlemlerin yanı sıra, İdare tarafından verilecek diğer
görevleri de yaparlar. 2 elektrik teknisyeninin EKAT belgesi bulunacaktır. Elektronik veya
Bilgisayar bölümü mezunu teknisyenlerden birisi, Tünel Kontrol odasında sorumlu olarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
çalışacaktır. İdarenin onayı ile gerektiğinde vardiyalarda görev yapar. Teknisyenler sahadaki
çalışmalardan sorumludur.
Makine Teknisyeni (1 Kişi) : Bu Şartnamede belirtilen sistemlerde kullanılan mekanik
aksamın servis, bakım, onarım ve arıza giderme hizmetlerinin ekip tarafından yapılmasını ve
sistemlerin daima faal halde olmasını sağlar. Bu işlemlerin yanı sıra, İdare tarafından
verilecek diğer görevleri de yapacaktır.
Tünel İzleme Operatörü (8 Kişi) :Tünel Kontrol Merkezindeki kontrol odasında, bu
şartnamede belirtilen sistemlerin anlık izlenmesi ve kontrol edilmesi işini, sabah, akşam ve
gece vardiyasına uygun olarak, her vardiyada 2 kişi olacak şekilde yerine getirir.”
düzenlemesi,
“Personel ve Araçların Çalışma Süreleri” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “Aksi
belirtilmediği sürece, bu iş kapsamındaki personel ve araçların çalışma düzeni aşağıdaki gibi
olacaktır:
Personelin Normal ve Vardiyalı Çalışması:
Bu şartnamede belirtilen bakım, onarım ve işletme hizmeti, haftada yedi gün kesintisiz,
planlanmış periyodik ve yıllık bakımlar ise hafta içi günlerde yapılacaktır. Çeşitli sistemlerin
yıllık bakımları değişik tarihlerde olacak şekilde planlanacaktır. İdare tarafından aksi
bildirilmedikçe, uygulanacak normal ve vardiyalı çalışma süreleri aşağıda açıklanmaktadır.
İdare, ihtiyaç halinde bakım ekiplerindeki personelin ve araçların çalışma saatlerini
değiştirebilir, sayısının artırılmasını veya azaltılmasını talep edebilir.
Elektrik Mühendisi: İdare tarafından aksi bildirilmedikçe, 08:00-17:00 saatleri
arasında çalışır. Haftada 1 gün izinli olup, izni kullanacağı günler çalışan günler sonrasında,
İdare tarafından da uygun görülen günler olacaktır.
Elektrik/Elektronik/Makine/Bilgisayar
Teknisyeni:
İdare
tarafından
aksi
bildirilmedikçe, vardiyalı çalışmaya dâhil olmayan elektrik/elektronik/bilgisayar teknisyeni
08:00-17:00 saatleri arasında çalışır. Haftada 1 gün izinli olup, izni kullanacağı günler
çalışılan günler sonrasında, İdare tarafından da uygun görülen günler olacaktır.
Tünel İzleme Operatörü: İdare tarafından aksi bildirilmedikçe, vardiyalar sabah,
akşam ve gece olmak üzere günde üç adettir. Çalışma saatleri, gece vardiyası için 00:00 ile
08:00 saatleri arası, sabah vardiyası için 08:00 ile 16:00 saatleri arası, akşam vardiyası için
ise 16:00 ile gece 00:00 saatleri arasıdır. İdare, gerekli gördüğünde, vardiyalı çalışan İzleme
Operatörünün istasyon veya vardiya grubunu değiştirebilir. Vardiya süresince, yemek
ihtiyaçları işyerinde karşılanır işyeri terk edilemez.
Personellerin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerine rastlayan
çalışmalarının ödemesi ile 4857 Sayılı İş Kanunu’na göre, diğer ücretli izinlerine ilişkin
ödemeler, “Ödeme Esasları” bölümünde açıklandığı şekilde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Birim Fiyat Tarifleri içinde yer alan “06/OBİ15-GBO: Tünellerin Günlük Bakım
Onarım Hizmetlerinin Yapılması” iş kaleminde birim fiyata dahil olan masrafların “…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
“Birim fiyata dâhil olmayan masraflar” başlığı altında belirtilenler dışında kalan,
Özel Teknik Şartnamede belirtilen niteliklere sahip 1 Mühendis, 5 Teknisyen, 8 Tünel İzleme
Operatörü, Özel Teknik Şartname ve eklerinde tarif edilen günlük bakım-onarım işlerinin
yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme vb. ile bu hizmet için çalışan personelin
ücretleri ve giderleri. (Teknisyen için Brüt asgari ücretin %50 fazlası, Mühendis için ise Brüt
asgari ücretin %150 fazlası olacak şekilde) Ayrıca çalışanların işyerine ulaşım, yemek, giyim
ve 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuatlar gereği ödenmesi gereken her türlü ücretler vb.
giderler.
İdarece verilen veya temin edilen malzemelerin montajları, montaj esnasında
kullanılacak malzeme, alet, edevat, vb.
Bakım ve onarım için gerekli alet, edevat ve elektronik sarf malzemesi (Elektronik
kartlar üzerinde bulunan ve kablo, transistor, diyot, entegre devre, direnç, kondansatör vb.
elektronik devre elamanları, soketler, yalıtım için kullanılan plastik pul ve tırnaklar,
temizleme spreyleri, (baskı devre kartlarındaki kontak yerleri vb.), alkol, tiner,
Yüklenici personeli tarafından sisteme ve bilgisayara verilebilecek her türlü zararın (
sisteme virüs bulaştırma, sistemin çökmesi vb. gibi ) yüklenici tarafından karşılanmasına dair
giderler.
Özel ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler.
Sözleşme gideri, yüklenici kârı ve genel masraflar.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyette, personel maliyetini içeren 06/OBİ15-GBO poz
nolu “Tünellerin Günlük Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması” iş kalemine ait analizin
01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arası döneme ilişkin KİK İşçilik Modülü’nü kullanılarak
1.115,28 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Tablo 1 06/OBİ15-GBO poz nolu “Tünellerin Günlük Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması İş
Kaleminin İdarece Yaklaşık Maliyetteki Tutarının Belirlenmesi
Poz No
İş Kısımları
Birimi Miktarı Birim
Tutarı
(TL)
Fiyatı
1 06/OB 15İ- Tünel İzleme Operatörünün Ay
96
1.863,61 178.906,56
EİA
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 12
Ay)
2 06/OBİ15-
TEKN
3 06/OBİ15-
MÜH
Teknisyenin Çalışma Ücreti Ay
(5 Kişi x 12 Ay)
Mühendisin Çalışma Ücreti Ay
(1 Kişi x 12 Ay)
60
2.643,64 158.618,40
4.203,68 50.444,16
12
4 06/OBİ15-
EİG
Tünel İzleme Operatörünün Gün
Milli Bayram ve Genel Tatil
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 14,5
Gün)
116
52,00
6.032,00
5 06/OBİ15-
Teknisyenin Milli Bayram ve Gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
(5 Kişi x 14,5 Gün)
Mühendisin Milli Bayram ve Gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
72,5
14,5
78,00
5.655,00
1.885,00
TEKNB
6 06/OBİ15-
130,00
MÜHB
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
(1 Kişi x 14,5 Gün)
7 Giyim Bedeli Çalışanlara
Ödenmesi Adet
1
1
3.135,50 3.135,50
Gereken Giyim Bedeli Tutarı
8 İSG Bedeli
İşçilere Verilecek İSG Bedeli Adet
2.400,00 2.400,00
407.076,62
Toplam (KDV Hariç)
1 Günlük Çalışma Ücreti (KDV Hariç)
1.115,28
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme sonucunda söz
konusu kalemi 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasındaki asgari işçilik baz alınarak aşağıdaki
şekilde güncellediği görülmüştür.
Tablo 2 06/OBİ15-GBO poz nolu “Tünellerin Günlük Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması İş
Kaleminin Maliyetinin, Yapılan Şikayet Başvurusu Üzerine İdarece Güncellenmesi
Poz No
İş Kısımları
Birimi Miktarı Birim
Tutarı
(TL)
Fiyatı
1 06/OB 15İ- Tünel İzleme Operatörünün Ay
96
2.136,83 205.135,68
EİA
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 12
Ay)
2 06/OBİ15-
TEKN
3 06/OBİ15-
MÜH
Teknisyenin Çalışma Ücreti Ay
(5 Kişi x 12 Ay)
Mühendisin Çalışma Ücreti Ay
(1 Kişi x 12 Ay)
60
3.325,62 199.537,20
5.343,20 64.118,40
12
4 06/OBİ15-
EİG
Tünel İzleme Operatörünün Gün
Milli Bayram ve Genel Tatil
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 14,5
Gün)
116
67,26
7.802,16
5 06/OBİ15-
Teknisyenin Milli Bayram ve Gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
(5 Kişi x 14,5 Gün)
Mühendisin Milli Bayram ve Gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
(1 Kişi x 14,5 Gün)
72,5
14,5
100,89
168,14
7.314,53
2.438,03
TEKNB
6 06/OBİ15-
MÜHB
7 Giyim Bedeli Çalışanlara
Ödenmesi Adet
1
1
3.135,50 3.135,50
Gereken Giyim Bedeli Tutarı
8 İSG Bedeli
İşçilere Verilecek İSG Bedeli Adet
2.400,00 2.400,00
491.881,50
Toplam (KDV Hariç)
1 Günlük Çalışma Ücreti (KDV Hariç)
1.347,62
Söz konusu iş kaleminin fiyatının güncellenmesi sonucu yaklaşık maliyetin
1.006.665,89 TL olarak güncellendiği, güncellenen yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan
sınır değerin 774.358,38 TL olduğu, yeni sınır değerin altında kalan istekli bulunmaması
nedeniyle şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeye göre işçilik maliyeti içinde yer alan yemek
ve yol giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmekle birlikte söz konusu
maliyetlere ilişkin olarak herhangi bir tutarın yer almadığı ancak idarece yaklaşık maliyet
hesabında yer alan işçilik kalemlerinde yemek maliyeti için 26 gün, günlük 10 TL maliyet
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
Şikâyetin asgari ücretteki artış sebebiyle yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin
olması nedeniyle, inceleme asgari ücretteki artışın yaklaşık maliyete etkisi ile sınırlı olarak
yapılmıştır. KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, idarenin
şikayet üzerine yaptığı güncellemede 06/OB 15İ-EİA poz nolu “Tünel İzleme Operatörünün
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 12 Ay)” kaleminin birim fiyatını 2.316,83 TL yerine sehven
2.136,83 TL olarak hesapladığı anlaşılmıştır. Söz konusu hata düzeltilerek yapılan
hesaplamada, şikayete konu kalemin birim fiyatının (sözleşme ve genel giderler hariç)
2.316,83 TL, ana kalemin birim fiyatının (sözleşme ve genel giderler hariç) 1.394,96 TL
olması gerektiği tespit edilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
Tablo 3 06/OBİ15-GBO poz nolu “Tünellerin Günlük Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması İş
Kaleminin 01.01.2016-31.12.2016 Tarihleri Arasında Yürürlükteki Asgari Ücret Üzerinden
Güncellenmesi
Poz No
İş Kısımları
Birimi Miktarı Birim
Tutarı
(TL)
Fiyatı
1 06/OB 15İ- Tünel İzleme Operatörünün Ay
96
2.316,83 222.415,68
EİA
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 12
Ay)
2 06/OBİ15-
TEKN
3 06/OBİ15-
MÜH
Teknisyenin Çalışma Ücreti Ay
(5 Kişi x 12 Ay)
Mühendisin Çalışma Ücreti Ay
(1 Kişi x 12 Ay)
60
3.325,62 199.537,20
5.343,20 64.118,40
12
4 06/OBİ15-
EİG
Tünel İzleme Operatörünün Gün
Milli Bayram ve Genel Tatil
Çalışma Ücreti (8 Kişi x 14,5
Gün)
116
67,26
7.802,16
5 06/OBİ15-
Teknisyenin Milli Bayram ve Gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
(5 Kişi x 14,5 Gün)
Mühendisin Milli Bayram ve Gün
Genel Tatil Çalışma Ücreti
(1 Kişi x 14,5 Gün)
72,5
14,5
100,89
168,14
7.314,53
2.438,03
TEKNB
6 06/OBİ15-
MÜHB
7 Giyim Bedeli Çalışanlara
Ödenmesi Adet
1
1
3.135,50 3.135,50
Gereken Giyim Bedeli Tutarı
8 İSG Bedeli
İşçilere Verilecek İSG Bedeli Adet
2.400,00 2.400,00
509.161,50
Toplam (KDV Hariç)
1 Günlük Çalışma Ücreti (KDV Hariç)
1.394,96
Söz konusu kaleme ait sözleşme gideri ve genel gider tutarının ise birim maliyet
üzerinden 21,86 TL olduğu hesaplanmıştır.
Tablo 4 06/OBİ15-GBO poz nolu “Tünellerin Günlük Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması İş
Kaleminin Güncel Maliyeti Üzerinden Sözleşme Giderinin Hesaplanması
Poz No
Birim Fiyat Karar Pulu Damga
KİK Payı Toplam
(% 0,569)
Vergisi
(% 0,948)
13,22
(% 0,05)
Sözleşme
Gideri
21,86
06/OBİ15- Tünellerin
1.394,96
7,94
0,70
GBO
Günlük
Bakım
Onarım
Hizmeti
İdarece eklenen %20 kar dahil yaklaşık maliyete esas birim fiyat 1.695,81 TL olarak
hesaplanmıştır.
Tablo 5 06/OBİ15-GBO poz nolu “Tünellerin Günlük Bakım Onarım Hizmetlerinin Yapılması İş
Kaleminin Güncel Maliyeti Yaklaşık Maliyette Yer Alması Gereken Tutarının Hesabı
Poz No
Birim
Sözleşme
Yüklenici
Birim Fiyat
Maliyet
Gideri
Karı (% 20)
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 32
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-464
06/OBİ15-
Tünellerin
1.394,96
21,86
278,99
1.695,81
GBO
Günlük Bakım
Onarım Hizmeti
Yaklaşık maliyette söz konusu kalemin güncellenmiş tutarı = 365x1.695,81=618.970,65
TL olarak hesaplanmıştır.
Söz konusu kalemin eski (494.870,83 TL) ve güncel (618.970,65 TL) tutarları
kullanılarak yaklaşık maliyet güncellendiğinde ise, güncel yaklaşık maliyet 903.571,15 -
494.870,83 + 618.970,65 = 1.027.670,97 TL olarak hesaplanmıştır.
Bu durumda söz konusu ihalede güncellenen karsız yaklaşık maliyet 1.027.670,97 / 1,3
= 790.516,13 TL olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, güncellenen yaklaşık
maliyet üzerinden hesaplanan sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Pınar Mühendislik İnşaat Taah.
A.Ş.nin teklif fiyatının, asgari ücretteki artış dikkate alınarak yaklaşık maliyette yapılan
güncelleme sonucunda oluşan yeni yaklaşık maliyetin, İdari Şartname’nin “Sınır Değer”
başlıklı 33’üncü maddesine istinaden 1,3’e bölünerek elde edilen sınır değerin altında kaldığı
anlaşıldığından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Pınar
Mühendislik İnşaat Taah. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10