Bilgi
İKN
2015/167050
Başvuru Sahibi
ERS Entegre Tesis Sosyal Hizmetler Tic. A.Ş. - RNK Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elmadağ Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Çeşitli Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 33
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-465
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ERS Entegre Tesis Sosyal Hizmetler Tic. A.Ş. - RNK Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Koza Sokak İklim Apt. No: 155/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elmadağ Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,
Yenice Mahallesi İnönü Caddesi No:57 06780 Elmadağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/167050 İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elmadağ Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşitli Personel” ihalesine ilişkin olarak ERS Entegre Tesis
Sosyal Hizmetler Tic. A.Ş. - RNK Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
20.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.01.2016 tarih ve 5348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece asgari işçilik maliyeti yanlış hesaplanarak
ihalenin bu maliyetin altında teklif veren bir isteklinin üzerinde bırakıldığı, işçilik ücretlerinin
ödenmesinde, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 105'inci
maddesi ile 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 238'inci maddesi uyarınca bordronun, resmi
belge olarak kabul edildiği ve söz konusu bordronun hesaplanmasına ilişkin usul ve esasların
5510 sayılı Kanun'un 80 ve 81'inci maddeleri uyarınca resmi ve dini bayram tatil günleri
ücreti ile fazla mesainin 4857 sayılı Kanun'un 41 ve 47'nci maddelerine göre belirlenen
günlük/saatlik brüt üzerinden hesaplandığı, günlük/saatlik ödenecek brüt ücret ile gün/saat
sayısının çarpılması sonucu ortaya çıkacak resmi ve dini bayram günleri tatil ücreti, fazla
mesai ücretleri ile işçiye ödenecek brüt ücretin toplam tutarının SGK prim matrahını
oluşturacağı, SGK işçi ve işveren prim kesintilerinin her biri için ayrı ayrı SKG primi hesabı
yapılacağının düzenlenmesine karşılık, işçilik hesaplama modülünde gün sayısı dikkate
alınmadan 1 günlük ödenecek brüt ücret ve 5510 sayılı Kanun'un 81'inci maddesi uyarınca
belirlenen işveren SGK prim kesintilerinin de eklenmek suretiyle hesaplama yapıldığı, bu
şekilde yapılan hesaplama sonucunda bazı işçilik kalemlerinin resmi ve dini bayram tatil
günleri ile fazla mesai ücretlerinin günlük ödenecek brüt işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ücret bazında kuruş farkının ortaya çıktığı, dolayısıyla işçilik hesaplama modülünün ilgili
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 33
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-465
mevzuatına aykırı bir şekilde hesaplama yaptığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin
78.29'uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açıklama aykırı bir işlem tesis edildiği,
ilgili mevzuatına uygun olarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 2.910.654,72
TL olduğu ve bu maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çeşitli Personel
b) Miktarı ve türü: 125 KİŞİ ( 24 Kişi Büro Elemanı, 5 Kişi Usta Öğretici, 17 Kişi
Usta, 29 Kişi Şoför, 5 Kişi Operatör) 39 Kişi İşçi, 1 Kişi Aşçı, 1 Kişi Aşçı Yardımcısı, 4 Kişi
Engelli İşçi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elmadağ İlçe Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
* Büro elemanı, En az Lise Mezunu (Asgari ücretin % 10 fazlası,)
*Usta (Asgari ücretin % 20 fazlası )
* Şoför (Asgari ücretin % 20 fazlası)
* Usta öğretici (Asgari ücretin % 10 fazlası).
* İşçi (Asgari ücretin % 20 fazlası,)
* Operatör (Asgari ücretin % 20 fazlası,)
* Aşçı (Asgari ücretin % 25 fazlası, )
* Aşçı Yardımcısı (Asgari ücretin 25 fazlası,)
* Engelli işçi (Asgari ücretin % 20 fazlası,)
* Şoför, Usta, Operatör, Aşçı Yard. İşçi, Engelli işçi (Resmi Tatil günleri fazla
çalışma Asgari ücretin % 20 fazlası)
* Aşçı (Resmi Tatil günleri fazla çalışma Asgari ücretin % 25 fazlası)
* Büro Elemanı, Usta öğretici (Resmi Tatil günleri fazla çalışma Asgari ücretin %
10 fazlası)
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 33
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-465
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2 (iki)” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde tanzim edilmiştir:
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Büro Elemanı ve Usta Öğretici
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Usta (Kalıpçı, Demirci, Bordür
Tretuar, Duvarcı, Boyacı, Oto
Elektrikçisi, Kaynakçı, Motor
Ustası vs) Şoför, Operatör, Aşçı
Yardımcısı, İşçi (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Ay
Ay
29
91
12
12
3
4
5
Aşçı (Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Büro Elemanı ve Usta Öğretici
(Resmi Tatil Günleri Fazla
Çalışma (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
1
12
12
14
Ay
4
Gün
10
6
7
Büro Elemanı ve Usta Öğretici
(Resmi Tatil Günleri Fazla
Çalışma (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Saat
10
50
4
Usta (Kalıpçı, Demirci, Bordür
Tretuar, Duvarcı, Boyacı, Oto
Elektrikçisi, Kaynakçı, Motor
Ustası vs) Şoför, Operatör, Aşçı
Yardımcısı, İşçi Resmi Tatil
Günleri Fazla Çalışma(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Usta (Kalıpçı, Demirci, Bordür
Tretuar, Duvarcı, Boyacı, Oto
Elektrikçisi, Kaynakçı, Motor
Ustası vs) Şoför, Operatör, Aşçı
Yardımcısı, İşçi Resmi Tatil
Günleri Fazla Çalışma(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Aşçı Resmi Tatil Günleri Fazla
Gün
14
8
9
Saat
50
4
Gün
1
14
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 33
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-465
Çalışma(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
10 Aşçı Resmi Tatil Günleri Fazla
Çalışma(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
11 Engelli İşçi Resmi Tatil Günleri
Fazla Çalışma(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
12 Engelli İşçi Resmi Tatil Günleri
Fazla Çalışma(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Saat
Gün
Saat
1
1
1
4
14
4
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. (Mülga:12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik:12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 33
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-465
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaların göre, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmış,
Adı geçen Tebliğ’de asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari
ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret
(ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi
yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından oluştuğu ifade edilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu
belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olup, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde, teklif fiyata dâhil giderin salt işçilik maliyetinden oluştuğu
düzenlenmiştir.
İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak işçilik
hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 2.910.652,04 TL
olduğu anlaşılmış olup, söz konusu maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihale incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan
2.910.652,04 TL’nin altında teklif veren bir isteklinin bulunduğu ve bu isteklinin de teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, asgari işçilik maliyetinin unsurlarının nelerden oluştuğu ve bu
hesaplamanın gerek idarelerce gerekse istekliler tarafından Kurumca hazırlanan ve
ilgilisine göre tekliflerinin oluşturulması ve değerlendirilmesinin zorunlu tutulması karşısında,
işçilik hesaplama modülünün yanlış hesaplama yaptığından bahisle bu modül kullanılarak
teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olmadığı
gibi işçilik hesaplama modülü kullanılarak ortaya çıkan hesaba uygun olarak teklifleri
değerlendiren idarelerin işlemlerinin mevzuata aykırılığından bahsedilemeyeceği anlaşılmış
olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 33
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-465
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6