2016/UH.III-468 - Kamu İhale Kararı - Ankara - İnönü (Eskişehir Gar İçi Hariç) Hat Kesiminde Tesis Edilen Yüksek Hızlı Tren Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Ankara CTC Kumanda Merkezi Sistemleri ve Alt Sistemlerinin 3 Yıl Süre ile Bakım İşlerinin Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Thales Espana Grp S.A.U,

Calle Serrano Galvache No: 56 Edificio Alamo 28033 Madrid/İSPANYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8615 İhale Kayıt Numaralı “Ankara - İnönü (Eskişehir Gar İçi Hariç) Hat Kesiminde

Tesis Edilen Yüksek Hızlı Tren Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Ankara CTC Kumanda

Merkezi Sistemleri ve Alt Sistemlerinin 3 Yıl Süre ile Bakım İşlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 02.04.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara - İnönü (Eskişehir Gar İçi Hariç) Hat

Kesiminde Tesis Edilen Yüksek Hızlı Tren Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Ankara

CTC Kumanda Merkezi Sistemleri ve Alt Sistemlerinin 3 Yıl Süre ile Bakım İşlerinin

Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Thales Espana Grp. S.A.U.nin 18.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 06.01.2016 tarih ve 820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklifi sundukları belirlenen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin hizmet

alımına ilişkin olmayıp yapım işine ilişkin olduğu, söz konusu belgelerin incelemeye konu

ihalede kullanılabilmesi için bakım işini de kapsadığının bilgi ve belge ile sabit olması

gerektiği, ancak belgelerin bakım hizmet işini kapsadığına ilişkin herhangi bir bilgi veya

belge içermediği, isteklilere ait iş deneyim belgelerinin ihaledeki benzer iş tanımına uygun

olmadığı, anılan belgelerin “kurulum” ve “işletmeye alım” kısımlarının ayrıştırılması yoluyla

esas alınacak tutarlarının yeterli olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin çapraz kur esasları

ve mevzuat hükümleri dikkate alınmadan güncellendiği ve belgelerin ilgili sözleşmelerinde

yer alan para cinslerine göre hazırlanmayıp “TL” cinsinden hazırlandığı, ihale üzerinde

bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş

denetleme-iş yönetme belgesinin, belgeye konu işin tamamı üzerinden düzenlendiği, belge

bedeli belirlenirken söz konusu bakım ihalesine konu benzer iş kısmının (sinyalizasyon ve

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

telekomünikasyon) ayrıştırılması yapılmadan inşaat ve üst yapı işlerinin de dâhil edildiği,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesindeki hizmet

tanımında “kurmak ve işletmeye almak” ifadelerinin bulunmamasına rağmen idare tarafından

salt dokümana itiraz edilmediği gerekçesiyle anılan işlerin bakım işi olarak

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki anılan istekliye ait iş denetleme-iş yönetme

belgesinin süresinin garanti süresini kapsamadığından belgeye konu işte bakım yapıldığından

bahsetmenin mümkün olmadığı, belirtilen gerekçelerden dolayı isteklilere ait tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunun hiçbir gerekçeye yer verilmeden reddedilip

ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklifi sunduğu belirlenen

isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmesinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.5’inci ve 79.6’ncı maddelerine uygun olmadığı,

3) İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama talep edilen iş kalemlerinin ihale

dokümanına uygun olmadığı, bununla birlikte söz konusu kalemler içerisinde iş deneyimine

yer verildiği, ancak kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif sorgulamasında iş deneyimine

yer verilebileceğine yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, farklı sistem

tedarikçileri tarafından geliştirilen sinyalizasyon sistemlerinin fonksiyonları itibari ile benzer

olmakla birlikte teknolojilerinin farklılığından dolayı bakım, onarım, gerekli test

programlama ve ölçüm cihazlarının farklı olduğu, bakımı yapılacak sistemlere ait teknolojiyi

bilmeyen ve bu konuda deneyime sahip olmayan firmalarca tekliflerinde ilgili maliyetlere yer

verilmemesine rağmen yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında bu hususun göz ardı edildiği

ve idarece farklı sistem tedarikçileri tarafından geliştirilen sinyalizasyon sistemlerinin benzer

olduğunun kabul edildiği, yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında isteklilerin

teklif fiyatına dâhil olan tüm giderleri dikkate alarak tekliflerini oluşturduklarının ve

yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiklerinin

belirtildiği, ancak her ne kadar yaptırım uygulanabilecek olsa da idarece tekliflerin tüm

detayları ile sorgulama ve aşırı düşük teklif incelemelerinin ilgili mevzuata uygun olarak

yapma sorumluluğunun olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklifi sunduğu

belirlenen istekliler tarafından çalıştırılması düşünülen personelin, nitelik ve deneyim süreleri

bakımından İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesine uygun olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklifi sunduğu

belirlenen isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamasının,

- ray devreleri,

- ETCS yol boyu ekipmanları,

- sinyaller,

- makas motorları,

- güç üniteleri,

- anklaşman sistemi,

- SDH, iletim ve erişim sistemleri,

- scada sistemleri bakım fiyat teklifleri,

- çalıştırılacak personelden bir teknik müdür, 22 mühendis, 34 tekniker/teknisyen, 8

işçi ve bunların deneyim ve eğitimleri,

- 11 adet 4X4 aracın işçilik, bakım, onarım, MTV, fenni muayene, GSP, temizlik,

yedek parça, lastik, sözleşme ve yakıt miktarı giderleri,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

- nakliye ve taşıma mesafeleri ve bunlara ilişkin giderler,

- sözleşme ve genel giderler,

- yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyim,

- bakım için kullanılan alet ve ekipmanlar ile bunların kalibrasyonları,

- sistem kurucu desteği alınması,

- iş sağlığı ve güvenliği,

- yedek malzeme,

- ihtiyaç-stok yönetimi yetkinlikleri,

- Beylikova bakım biriminin şehir merkezinden 70 km uzaklıkta olduğundan burada

görev alacak teknik personelin ulaşımı,

ile ilgili kısımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu

İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun olmadığı, istekliler tarafından sunulan

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4. ve 79.4.2.5’inci maddelerinde belirtilen

unsurları ve ibareleri taşımadığı, sunulan fiyat tekliflerinin YMM, SMMM veya bağımsız

denetim kurumu tarafından onaylanmadığı veya aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu

kişi veya kurumların faaliyet belgelerine yer verilmediği ve son geçici vergi dönemi

faturalarının temel alınarak hazırlanmadığı, bununla birlikte istekliler tarafından malzeme ve

işçilik ayrı olacak şekilde fiyat teklifi alınmadığı, tek bir fiyat teklifinde malzeme ve işçiliğin

birlikte bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının toplam birim maliyete dayalı açıklamayı

içeren fiyat teklifi ile yapılması gerekirken, ağırlıklı ortalama birim maliyete dayalı açıklama

içeren fiyat teklifi ile yapıldığı, yurtdışından alınan fiyat tekliflerinde maliyet tutarına

nakliyenin dahil edilmediği veya CİF olarak teklif verildiği, fiyat teklifinin CİF olarak

hazırlanması durumunda maliyete gümrükleme ile iç nakliye masraflarının dahil edilmemesi

gerektiği, isteklilerce son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin alış-satış faturaları ile

birim ortalama maliyet ve birim maliyet cetvelinin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde bakım ve onarım hizmetleri için ihtiyaç

duyulacak tüm alet ve ekipmanların yüklenici tarafından temin edileceğine ve idareden

herhangi bir istekte bulunulamayacağına yönelik düzenleme bulunmasına rağmen, ihale

üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklifi sunduğu belirlenen

isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarında anklaşman, CTC vb. sistemleri ve bakım için

gerekli malzeme ve ekipmana yönelik açıklamaya yer verilmediği,

7) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde

belirtilen bakım birimlerinin genel masraflarının detaylandırılmadığı ve belgelendirilmediği

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin, Teknik Şartname’nin 3.1.3., 3.2., 3.3. ve

3.4’üncü maddelerinde belirtilen giderlere ilişkin açıklama yapılmaması gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin, Teknik Şartname’nin 4.1.1., 4.2., 4.2.1., 4.3.,

4.3.1., 4.4., 4.4.1., 4.5., 4.5.1., 4.6. ve 4.10.7.4’üncü maddelerindeki düzenlemeler gereği ilgili

firmalardan teknik destek teklifi alınmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

10) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin, Teknik Şartname’nin 4.6.1., 4.7., 4.7.1., 4.8.,

4.8.1., 4.9., 4.9.1., 4.10.4., 4.10.5., 4.10.6. ve 4.10.7’inci maddelerinde sözü edilen hususlar

ile ilgili giderlere ilişkin fiyat teklifi, detaylı bir analiz veya herhangi bir belge ve açıklama

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin, Teknik Şartname’nin 5. (5.1., 5.9., 5.13. 5.16.

ve 5.17’nci maddeler), 6.4., 6.7., 6.25.1., 6.29., 6.30., 7., 7.3., 9.6., 9.7., 9.10. 9.17., 9.19,

10.3., 10.4., ve 10.5.’inci maddelerindeki hususların teklif fiyatına dahil edilmediği ve aşırı

düşük teklif açıklamalarında bu hususlara ilişkin herhangi bir belgeye yer verilmediği

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

12) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından kendi araçlarının amortismanının hesabında araçların hangi

şirketin aktifine ne kadar bedelle kaydolduğu hususunda meslek mensubu tarafından

düzenlenmiş bir belge veya demirbaş veya amortisman defteri örnekleri ile Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesine göre tevsiki yapılmadığı,

13) Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yurt dışından

tedarik edilen dokümanlar içerisinde apostil tasdik şerhi bulunmayan evraklar olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini

gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ANKARA - İNÖNÜ (ESKİSEHİR GAR İÇİ HARİÇ) HAT KESİMİNDE TESİS

EDİLEN YÜKSEK HIZLI TREN SİNYALİZASYON, TELEKOMÜNİKASYON VE ANKARA

CTC KUMANDA MERKEZİ SİSTEMLERİ VE ALT SİSTEMLERİNİN 3 YIL SÜRE İLE

BAKIM İŞLERİNİN YAPTIRILMASI

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İstekliler UIC Standartlarında Avrupa Demiryolu Trafik Yönetim Sistemi/Avrupa Tren

Kontrol Sistemi (ERTMS/ETCS) Seviye 1 veya Seviye 2 sistemlerine haiz Yüksek Hızlı Tren

Hatlarında veya Avrupa Demiryolu Trafik Yönetim Sistemi/Avrupa Tren Kontrol Sistemi

(ERTMS/ETCS) Seviye 1 veya Seviye 2 sistemlerine haiz Konvansiyonel Tren Hatlarında veya

Avrupa Demiryolu Trafik Yönetim Sistemi/Avrupa Tren Kontrol Sistemi (ERTMS/ETCS)

Seviye 1 veya Seviye 2 sistemlerine haiz Metro Hatlarında Sinyalizasyon ve

Telekomünikasyon Sistemlerini kurmuş, işletmeye almış veya bakım-onarım ve arıza giderme

işleri hizmeti vermiş olmalıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihaleye konu işe veya

benzer iş olarak tanımlanan Avrupa Demiryolu Trafik Yönetim Sistemi/Avrupa Tren Kontrol

Sistemi (ERTMS/ETCS) seviye 1 veya seviye 2 sistemlerine haiz yüksek hızlı tren hatlarında

veya Avrupa Demiryolu Trafik Yönetim Sistemi/Avrupa Tren Kontrol Sistemi

(ERTMS/ETCS) seviye 1 veya seviye 2 sistemlerine haiz konvansiyonel tren Hatlarında veya

Avrupa Demiryolu Trafik Yönetim Sistemi/Avrupa Tren Kontrol Sistemi (ERTMS/ETCS)

seviye 1 veya seviye 2 sistemlerine haiz metro hatlarında sinyalizasyon ve telekomünikasyon

sistemlerinin kurulduğuna, işletmeye alınmasına veya bakım-onarım ve arıza giderme işlerine

ilişkin iş deneyim belgesi istendiği ve buna bağlı olarak anılan sistemlerin kurulmasını,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

işletmeye alınmasını ve bakımı-onarımı, arıza giderilmesini birlikte değil ayrı ayrı içerecek

şekilde iş deneyiminin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş.

tarafından sunulan iş deneyim belgesine bakıldığında, söz konusu belgenin, belgeye konu

olan işin elektromekanik ile ilgili kısmında görev alan ve belgenin düzenlendiği tarihte anılan

tüzel kişilikte % 100 oranında hisseye sahip olan “Ramazan ORUÇ” adına “Ankara (Polatlı)

– Konya Hızlı Tren Demiryolu Üst Yapı ve Elektromekanik İşleri” için Türkiye Cumhuriyeti

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.06.2014 tarihli ve

95635897-409.01.03/13369 sayılı iş denetleme – iş yönetme belgesi olduğu, toplam sözleşme

bedeli 626.355.834,61 TL olan belgeye konu işte elektromekanik işlerin toplam tutarının

228.547.707,36 TL olduğu, 19.11.2007 – 07.02.2010 tarihleri arasında sinyalizasyon ve

telekomünikasyon sistemleri şefi olarak, 08.02.2010 – 08.08.2011 tarihleri arasında ise proje

müdürü olarak görev yapan Ramazan ORUÇ’un yönetme ve denetlemeye ilişkin mesleği ile

ilgili gerçekleşen toplam elektromekanik işlerin toplam tutarının 218.064.027,41 TL olduğu,

dolayısıyla belgenin sadece Ramazan ORUÇ’un görev aldığı elektromekanik işlerine yönelik

olarak düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idare ile yapılan yazışma neticesinde ise belgeye

konu işte sinyalizasyon ve telekomünikasyon işleri tutarının toplam 149.508.059,11 TL

olduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından, teklif edilen tutarın 02.04.2015 tarihindeki Türk

Lirası karşılığı olan 30.595.210,00 TL’nin %30’unu oluşturan 9.178.563,00 TL değerinde iş

deneyimin tevsik edilmesi gerektiği göz önüne alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin

kapsamındaki sinyalizasyon ve telekomünikasyon işlerinin tutarının yeterli olduğu

anlaşılmıştır. Belgeyi düzenleyen idare ile yapılan yazışma neticesinde ayrıca, belgeye konu

olan işe ait sözleşmenin Türk Lirası olarak imzalandığının belirtildiği görülmüş, dolayısıyla

belgenin çapraz kur esaslarının dikkate alınarak güncellenmesine gerek olmadığı saptanmıştır.

İhaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem

Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise “Ankara-Sincan Arasında Kuzeyde Bulunan Mevcut

Hattın Yanına Yeni Bir Hat İlave Edilmesi” işi için Kolin-GCF-Savronik Konsorsiyumu adına

yine Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından

düzenlenen ve projede sinyalizasyon, kablo ve transmisyon sistemleri kısmını gerçekleştiren

Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. payına düşen tutarının 19.198.475,20 TL olduğunu

gösteren 27.01.2014 tarihli ve 18230258-949-2202 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu ve

belgeyi düzenleyen idare ile yapılan yazışma neticesinde istekli tarafından gerçekleştirilen

sinyalizasyon, kablo ve transmisyon sistemleri kurumunun toplam tutarının belgedeki tutar ile

uyumlu olduğu belirlenmiştir. İstekli tarafından, teklif edilen tutarın %30’u olan 9.709.200,00

TL değerinde iş deneyimin tevsik edilmesi gerektiği göz önüne alındığında, sunulan iş

deneyim belgesinin kapsamındaki sinyalizasyon, kablo ve transmisyon sistemleri işlerinin

toplam tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasına konu olan belgenin

çapraz kur esasları dikkate alınmadan güncellendiğine ilişkin ise belgeyi düzenleyen idare ile

yapılan yazışma neticesinde belgeye konu olan işe ait sözleşmenin Türk Lirası olarak

imzalandığının belirtilmesinden dolayı çapraz kur esaslarının dikkate alınarak belgenin

güncellenmesine gerek olmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, her iki belgenin yapım işine ait belgeler

olduğu saptanmakla birlikte, ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımının sinyalizasyon

ve telekomünikasyon sistemlerini kurulması ve işletmeye alınması yapım işlerini de

kapsadığı, anılan belgelerin belirtilen yapım işleri kapsamında düzenlendiği ve kamu ihale

mevzuatında yapım işine yönelik düzenlenen bir iş deneyim belgesinin hizmet alımı işinde

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

kullanılmasına engel bir düzenleme bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda,

isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin incelemeye konu hizmet alımı ihalesine

sunulmasında kamu ihale mevzuatına aykırı bir husus olmadığı anlaşılmış ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan

idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun

sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek

sonuçlandırılır.

(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve

belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna

kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde

tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki

kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin

görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme

sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet

üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye

uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun

reddine,

karar verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)

Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken

düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza

karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibince 18.12.2015

tarihinde idareye başvurulduğu, yapılan başvuru üzerine idarece inceleme yapılarak cevabın

30.12.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür. Söz konusu cevap yazısına

bakıldığında, idarece başvuru sahibinin iddialarının reddedildiği ve reddedilmesine yönelik

gerekçe sunulduğu tespit edilmiş, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme esnasında, yaklaşık

maliyeti 43.063.152,36 TL olan ihalenin sınır değerinin ihaleye konu hizmetin personel

çalıştırmaya dayalı olmaması hasebiyle 33.125.501,82 TL olarak hesaplandığı ve bu değerin

altında teklif sunan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem

Taah. San. ve Tic. A.Ş.den sundukları aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama istendiği

görülmüştür. İdarece isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına

bakıldığında, ray devreleri, ETCS yol boyu ekipmanları, sinyaller, makas motorları, güç

üniteleri, anklaşman sistemi, SDH, iletim ve erişim sistemleri ve scada sistemleri bakım fiyat

tekliflerinin, kullanılacak personel ve araçlardan bir teknik müdür, 22 mühendis, 34

tekniker/teknisyen, 8 işçi, 11 adet 4X4 araç kalemi, sözleşme ve genel giderler ile

yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyimin teklifte önemli görülen bileşenler

olarak belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin ilgili mevzuat düzenlemelerine göre

belgelendirmek suretiyle açıklama yapılması istendiği saptanmıştır.

Başvuru sahibince teklifte önemli görülen bileşenler arasında iş deneyimine yer

verilmesinin ve yapılan sorgulamanın teklifi oluşturan tüm detayların ele alınarak yapılması

gerektiği iddiasına binaen, söz konusu sorgulama yazısında yer alan “yazılımsal/donanımsal

arızalarda yetkinlik ve deneyim” ifadesi ile iş deneyiminin tevsik edilmesinin istendiği

anlaşılmakla birlikte, teklifte önemli olan bileşenlerin tespitinin idarenin yetkisinde olduğu,

idarece sorgulama yazısında önemli bileşen olarak görülen unsurlara yer verildiği ve bunlara

yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelendirilerek

yapılmasının istendiği hususları birlikte ele alındığında, ilgili isteklilere tebliğ edilen aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılarak başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası

uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.2. Teknik

Personel

Çalışma Personelin

Benzer İş

Deneyimi

Personelin Niteiği

Mesleki Deneyim

Yeri

Sayısı

Teknik Müdür (elektrik-

elektronik, elektronik, elektrik,

elektronik haberleşme, Fizik,

bilgisayar mühendisi veya

yüksek mühendisleri)

Ankara

Birim

1

5 Yıl

3 Yıl

Mühendis (Elektrik, Elektronik,

Bilgisayar, Fizik Elektronik ve 2 Yıl

Haberleşme Mühendisi)

Ankara

Birim

7

1 Yıl

Ankara

Birim

10

Tekniker/Teknisyen

2 Yıl

Ankara

Birim

2

5

Sanatkar İşçi

1 Yıl

Polatlı

Mühendis (Elektrik- Elektronik, 2 Yıl

1 Yıl

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Bakım

Şefliği

Bilgisayar, Elektronik, Fizik ve

Haberleşme Mühendisi)

Polatlı

Bakım

Şefliği

8

2

5

8

2

5

8

2

Tekniker/Teknisyen

2 Yıl

1 Yıl

Polatlı

Bakım

Şefliği

Sanatkar İşçi

Beylikova

Bakım

Şefliği

Mühendis (Elektrik- Elektronik,

Bilgisayar, Elektronik, Fizik ve 2 Yıl

Haberleşme Mühendisi)

Beylikova

Bakım

Şefliği

Tekniker/Teknisyen

2 Yıl

Beylikova

Bakım

Şefliği

Sanatkar İşçi

Eskişehir

Bakım

Şefliği

Mühendis (Elektrik- Elektronik,

Bilgisayar, Elektronik, Fizik ve 2 Yıl

Haberleşme Mühendisi)

Eskişehir

Bakım

Şefliği

Tekniker/Teknisyen

2 Yıl

Eskişehir

Bakım

Sanatkar İşçi

Şefliği

47.3. Yüklenici bu şartname kapsamında yapacağı bakım ve onarım ile arıza giderme

çalışmalarında en az düzeyde yukarıda teknik özellikleri, sayısı ve çalışma yeri belirtilen

personel çalıştırılacaktır. Bu personelin en az % 70’si T.C. vatandaşı olacaktır. Bakım

birimlerinde görevlendirilecek personelin her biri için CV’leri, diplomaları, sosyal güvenlik

belgeleri sözleşme imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından

İdare’nin onayına sunulacaktır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici

bu şartname kapsamında yapacağı bakım ve onarım ile arıza giderme çalışmalarında en az

düzeyde aşağıda teknik özellikleri, sayısı ve çalışma yeri belirtilen personel çalıştırılacaktır.

Bu personelin en az %70’si T.C. vatandaşı olacaktır. Bakım birimlerinde görevlendirilecek

personelin her biri için CV’leri, diplomaları, sosyal güvenlik belgeleri ile oto operatörlerine

ait demiryolu vasıtası kullanım belgeleri ve psikoteknik muayenelerini sözleşme

imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından İdare’nin onayına

sunulacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teknik

Personel” başlıklı 47.2’nci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılması istenen teknik

personelin sayısı ile niteliğine yer verildiği ve bu çalışanların mesleki deneyimlerini

sergileyen CV’lerinin (özgeçmiş) sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce

idareye sunulacağının belirtildiği görülmüştür. Benzer şekilde, Teknik Şartname’nin “İnsan

Kaynakları” başlıklı 5’inci maddesinde de çalıştırılması istenen teknik personele ilişkin

belgelerin işe başlamadan önce idareye sunulacağına yer verildiği belirlenmiştir. Buradan

hareketle, doküman ile yükleniciden istenilen teknik personelin niteliklerine ilişkin belgelerin

sözleşme imzalandıktan sonra sunulması gerektiğinden bir diğer ifadeyle personelin niteliğine

ilişkin belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliğe ilişkin olamayacağından

dolayı başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinin (j) bendinde “Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli

yüzmilyar Türk Lirasını (Üçyüzotuzbeşbin dokuzyüzkırkdört Türk Lirasını) aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)

…” hükmü,

3885 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan (1) Sayılı Tablo’da

sözleşmelere ilişkin uygulanacak damga vergisi oranının binde 9,48 olduğu, İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararlarına ilişkin uygulanacak damga vergisi oranının ise binde 5,69 olduğu

hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, idarece teklifi aşırı

düşük olarak belirlenen isteklilerden ray devreleri, ETCS yol boyu ekipmanları, sinyaller,

makas motorları, güç üniteleri, anklaşman sistemi, SDH, iletim ve erişim sistemleri ve scada

sistemleri bakım fiyat tekliflerine, kullanılacak personel ve araçlardan bir teknik müdür, 22

mühendis, 34 tekniker/teknisyen, 8 işçi, 11 adet 4X4 araç kalemi, sözleşme ve genel giderler

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

ile yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyime ilişkin aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği ve ihale uhdesinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve

San. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem

Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.

İddia kapsamında Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından

yapılan açıklamaya bakıldığında, isteklice doküman ile istenen teknik personelin maliyetine

yönelik yapılan açıklamada çalıştırılacak 1 (bir) adet teknik müdürün bir aylık ücreti için

Makine Mühendisleri Odası tarafından mühendislere yönelik 2015 yılı için belirlenen asgari

ücretin (3.000,00 TL) üzerinde bir bedel olan 10.000,00 TL belirlendiği, çalıştırılacak 23

mühendis için ise aylık olarak yine Makine Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari

ücretin üzerinde bir bedel olan 6.000,00 TL belirlendiği, bu miktara % 22,5 oranındaki

işveren sosyal güvenlik payının eklendiği ve oluşan nihai bedelin işin süresi olan 36 ay ile

çarpıldığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, istekli tarafından tekniker/teknisyen olarak çalışacak

personelin aylık gideri için Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan işçilik hesaplama

modülüne göre bir personel için sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere hesaplanan

asgari ücretin (1.560,04 TL) üzerinde bir tutar olan 4.000,00 TL belirlendiği, tutara % 22,5

oranında işveren payına düşen sosyal güvenlik priminin eklendiği ve elde edilen miktar ile

personel sayısı olan 34 ve işin süresi olan 36 ayın çarpıldığı saptanmıştır. Benzer şekilde,

isteklice çalıştırılacak toplam 10 sanatkâr ve düz işçinin her biri için aylık 3.000,00 TL’lik

ücret belirlendiği, bu tutara % 22,5 oranındaki işveren sosyal güvenlik payının eklendiği ve

elde edilen tutarın işin süresi ile çarpıldığı, istekli tarafından çalışanların ulaşım giderine

ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, ancak ihale dokümanında ulaşım gideri için detaylı

bir düzenleme yapılmadığından, ulaşım gideri için açıklamaya yer verilmemesinde herhangi

bir sakınca bulunmadığı saptanmıştır. Buna ilave olarak, çalıştırılacak personelin iş sağlığı ve

güvenliği giderleri için yapılan açıklamanın üçüncü kişilerden alınan 2 (iki) adet fiyat teklifi

ile yapıldığı ve SMMM onaylı olan fiyat tekliflerinin şekil unsurları açısından Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olduğu belirlenmiştir.

İdarece açıklama yapılması istenen ray devreleri, ETCS yol boyu ekipmanları,

sinyaller, makas motorları, güç üniteleri, anklaşman sistemi, SDH, iletim ve erişim sistemleri

ve scada sistemleri bakım fiyat tekliflerine yönelik istekli tarafından yapılan açıklamanın,

anılan sistemlere ilişkin götürü bedel tutarının yer aldığı teklif bileşenleri listesinin sunulması

suretiyle yapıldığı, anılan sistemlerden ray devreleri, ETCS yol boyu ekipmanları, sinyaller,

makas motorları ve anklaşman sisteminin her birinin bakım gideri için 1.600.000,00 Avro,

güç üniteleri bakım gideri için 500.000,00 Avro, SDH, iletim ve erişim sistemlerinin bakım

gideri için 600.000,00 Avro ve scada sistemlerinin bakım gideri için ise 400.000,00 Avro

öngörüldüğü, ancak söz konusu tutarlara dayanak teşkil edecek herhangi bir belgeye yer

verilmediği saptanmıştır. Bununla birlikte, isteklice açıklaması yapılan bir diğer gider kalemi

olan 11 adet 4X4 araca ait giderin, araçların kiralama gideri olan 2.079.000,00 TL tutarına

yönelik olarak Safran Org. Sos. Hiz. Tur. İnş. Ltd. Şti.den, kullanılacak yazlık ve kışlık

lastiklerin gideri olan 72.600,00 TL tutarına yönelik olarak Mehmet Ceylan – Ceylan Oto

Lastikten, bakım-onarım gideri olan 651.750,00 TL tutarına yönelik olarak OPEJ Oto. Tur.

Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile, araçların yıllık zorunlu

trafik sigorta gideri ve kasko gideri olan 55.000,00 TL tutarına yönelik olarak Liberty Sigorta

A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan sigorta poliçeleri ile, araçların yakıt gideri

olan 1.381.406,40 TL’ye ilişkin açıklamanın ise araçların yakıt tüketimini gösteren katalog ve

EPDK’nın resmi internet sitesinden alınan ve KDV hariç 16.02.2015 tarihli motorin fiyatının

(3,40 TL) gösterildiği tarife ile yapıldığı görülmüştür. Söz konusu belgeler incelendiğinde,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tamamının yurtiçinden tedarik edildiği ve kamu

ihale mevzuatı ile istenen şartları sağladığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko gideri için alınan

sigorta poliçelerinin süresinin bir yıl olduğu, ancak sigorta firmasının fiyatlarını her yıl %100

artırılabileceği ifadesine binaen isteklice söz konusu giderin her yıl %100 oranında artırılmış

halinin hesap edildiği, EPDK’dan alınan birim fiyatın ihalenin ilan tarihi olan 23.02.2015

tarihinden önceki bir fiyat olduğu halde ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki birim fiyatlardan

daha yüksek olduğu tespit edilmiş, buradan hareketle isteklinin araçların giderine ilişkin

açıklamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından açıklaması yapılan bir diğer gider kalemi

olan sözleşme ve genel giderlerinin istekliye ait teklif tutarı olan 30.595.210,00 TL üzerinden

sözleşmeye ilişkin damga vergisinin, ihale kararına ilişkin damga vergisinin ve Kamu İhale

Kurumu katılım payının hesaplanarak belirtildiği tespit edilmiştir. Aynı istekli tarafından

açıklaması yapılan yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyime ilişkin ise daha

önce gerçekleştirdikleri Polatlı-Konya hat kesiminde tesis edilen hızlı tren sinyalizasyon,

telekomünikasyon, GSM-R ve Ankara CTC kumanda merkezi sistemleri ve alt sistemlerinin 1

(bir) yıllık bakımı işine ait hizmet işleri kabul tutanağının, aynı işe ait sözleşmenin ve yine

aynı hat için farklı tarihlerde 3’er ay süre ile bakım yapılmasına ilişkin 2 (iki) adet

sözleşmenin sunulması şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem

Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, istekli

tarafından anklaşman sisteminin bakımı için 2.952.000,00 TL, ray devrelerinin bakımı için

1.978.000,00 TL, sinyallerin, güç ünitelerinin ve makas motorlarının her birinin bakımı için

1.476.000,00 TL, ETCS yol boyu ekipmanlarının bakımı için 2.052.000,00 TL, SDH, iletim

ve erişim sistemlerinin bakımı için 1.998.000,00 TL ve scada sistemlerinin bakımı için

558.000,00 TL bedel öngörüldüğü, bu fiyatların Delta Sistem Elek. Elekt. Tele. İnş. San. Nak.

ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı ve SMMM onaylı olan fiyat

tekliflerinin şekil unsurları açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesindeki açıklamalara uygun olduğu saptanmıştır. Anılan istekli tarafından ihale

dokümanı ile istenen teknik personelin giderinin Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan

işçilik hesaplama modülü ile Elektrik Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi tarafından 2015

yılı için belirlenen asgari ücret bedellerinden yararlanılarak ve aylık ücretlerden 2016, 2017

ve 2018 yılları için enflasyon oranının % 10 olacak şekilde artırım yapılarak açıklandığı,

personelin ulaşım gideri için bir çalışanın 2016 yılı ulaşım gideri için 10,00 TL, 2017 yılı için

12,00 TL ve 2018 yılı için ise 14,00 TL öngörülerek, yemek gideri için ise bir çalışanın 2016

yılı yemek gideri için 15,00 TL, 2017 yılı için 17,50 TL ve 2018 yılı için ise 20,00 TL

öngörülerek hesaplandığı ve personel giderine ilişkin yapılan açıklamanın kamu ihale

mevzuatına uygun olduğu belirlenmiştir.

Aynı istekli tarafından açıklama yapılması istenen ve hizmetin ifasında kullanılacak 11

adet 4X4 aracın gideri için ise TSF Nak. Taşımacılık Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat

teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde araçlara ilişkin aylık birim ve toplam maliyetin

gösterildiği, gerekli meslek mensubu beyanı ve onayını taşıdığı, dolayısıyla Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde öngörülen usul ve esaslara uygun olduğu, araç

giderinin ihalede ana maliyet unsurlarından birini teşkil etmediği ve idarenin sorgulama

yazısında araçların hangi unsurlarının açıklanması gerektiğinin açıkça gösterilmediği

hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklice araç giderlerine ilişkin açıklamanın yerinde

olduğu anlaşılmıştır.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

İstekli tarafından açıklaması yapılan bir diğer gider kalemi olan sözleşme ve genel

giderlerinden sözleşmeye ilişkin damga vergisi ile ihale kararına ilişkin damga vergisinin,

T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Teşvik ve Uygulama Genel Müdürlüğü tarafından

yatırım programına alınan projelerde yerli isteklilerin Vergi Resim Harç İstisna Belgesi

başvurunda bulunarak damga vergisinden muaf olabileceği ve söz konusu ihaleye konu işin

de yatırım programına alınan projeler kapsamında olduğu belirtilerek hesaba katılmadığı,

ancak sözü edilen muafiyete yönelik idarece gerekli inceleme yapılmadan isteklinin sözleşme

ve genel giderlere ilişkin açıklamasının kabul gördüğü tespit edilmiştir.

Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklaması yapılan bir diğer kalem

olan yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyimine ilişkin ise “İzmir Banliyö

Sisteminin Geliştirilmesi Projesi Haberleşme Sistemi ile Çiğli ve Cumaovasında Lokal

Sinyalizasyon Sistemi Yapılması İşi”ne ait iş deneyim belgesinin, istekli tarafından ihaleye

sunulan iş deneyim belgesinin, “İstanbul Metrosu Kadıköy - Kartal Hattı Sinyalizasyon

Sisteminin Yurtiçi Tedariki, Kurulumu, Testi ve Devreye Alınmasına” ilişkin sözleşmenin,

“Kızılkaya-Bereket-Etrek” –yeni demiryolu hattı “Serhetyaka” istasyonunda 40 kişilik

lokomotif ekibi için dinlenme tesisi ve 50 kişilik bir katlı otelin, kabul ve sevk hattı ile yük ve

yolcu treni modern otomatik blok sistemi ile donatılan, merkezileştirilen elektrik noktası ile

birleştirilmiş 50 yolcu için bir katlı binanın, Bereket istasyonun tasnif ve kabul-sevk etme

hattının, atma manevra istasyonunun iki katlı binasının, tren hareketlerini ayarlama için

modern otomatik blok sistemi ile donatılan, tasnif ve kabul-sevk etme hatlı 100 kişilik iki katlı

yeni Bereket tren istasyonunun projelendirilmesi ve inşa edilmesine” dair yapım işleri uzman

ekip sözleşmesinin, “Ankara-Eskişehir Yüksek Hızlı Tren Güzergahında Mevcut Alınmış

Güvenlik tedbirlerine İlaveten Güvenliği Ev Üst Seviyeye Çıkarmak Amacıyla Yol Güvenlik ve

İzleme Sisteminin Kurulması” işine yönelik düzenlenen iş deneyim belgesinin, ve muhtelif

idarelerce yapılan ve otoyol, tünel vb. yapıların aydınlatılması, sinyalizasyon, haberleşme,

yangın algılama, ihbar ve söndürme sistemleri, scada ve diğer kontrol sistemlerinin elektrik,

elektronik ve elektromekanik işlerinin yapımı ve bu sistemlerinin bakım ve onarımına ilişkin

düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunulduğu saptanmıştır.

Başvuru sahibince, iddiaya konu olan ve incelemesi yapılan yukarıdaki hususların

yanında ihale üzerinde bırakılan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu

belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihaleye konu bakım için kullanılan

alet ve ekipmanlar ile bunların kalibrasyonları, sistem kurucu desteği alınması, iş sağlığı ve

güvenliği, yedek malzeme ve ihtiyaç-stok yönetimi yetkinliklerine ilişkin kısımlarının 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olmadığının belirtildiği görülmekte,

ancak dile getirilen hususların idarece açıklaması istenilen önemli bileşenler arasında

olmadığından, söz konusu hususlara ilişkin olarak isteklilerce açıklama yapılmayan gideler

içerisinde belli bir miktar bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde

bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasının ray devreleri, ETCS yol boyu ekipmanları, sinyaller, makas motorları,

güç üniteleri, anklaşman sistemi, SDH, iletim ve erişim sistemleri ve scada sistemleri bakım

fiyat tekliflerine yönelik kısmının uygun olmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasının ise sözleşme ve genel giderler ile ilgili kısmına yönelik idarece tam

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

olarak inceleme yapılmadan yeterli görülmesinin uygun olmadığı ve bundan dolayı yeniden

bir değerlendirme yapılmasının yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yapımında Kullanılacak Alet, Cihaz, Malzeme ve Taşıtlar”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Bakım-onarım hizmetleri ile arızaların giderilmesi sürecinde

ihtiyaç duyulacak tüm yedek malzeme, takım, avadanlıklar, alet, ölçü aleti, cihaz, malzeme,

programlama cihazları, sarf malzemesi (vida, somun, bağlantı papucu, jumper kablosu,

temizlik malzemesi vb.) ve doküman yüklenici tarafından temin edilecek ve yüklenici bu

konularda TCDD den herhangi bir istekte bulunmayacaktır. Yüklenici işin yapılmasında

kendisinin temin edeceği tüm takım, avadanlıklar, ölçü aleti, alet ve malzemelerin tüm bakım

ve işletme giderlerini kendisi karşılayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan Elsitel

Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

üzerinde yapılan incelemede, istekli tarafından ihaleye konu olan bakım işinde kullanılacak

ekipmanların giderine ilişkin olarak, yetkili meslek mensubu tarafından onaylanmış aktifine

kayıtlı demirbaş ekipmanları içeren liste ile aktifinde kayıtlı olmayan ekipmanlar için

Çağlayan Makine San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu saptanmıştır.

İhaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem

Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yapılan

incelemede ise, istekli tarafından ihaleye konu işte kullanılacak ekipman giderine ilişkin

herhangi bir açıklama yapılmadığı belirlenmiştir. Ancak, idarece isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif sorgulama yazısına bakıldığında, söz konusu bakım işinde kullanılacak

ekipmanların giderinin teklifi oluşturan önemli bileşenlerden olmadığı, dolayısıyla istekliler

tarafından bu gidere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu

nedenden dolayı, başvuru sahibinin anılan istekilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında

anklaşman, CTC vb. sistemleri ve bakım için gerekli malzeme ve ekipmana yönelik

açıklamaya yer verilmediği yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bakım Birimleri Ve Sorumluluk Bölgeleri” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1. Bu şartname kapsamında hizmet alımı yapılacak olan Ankara - Hasanbey

ve Hasanbey-İnönü (Eskişehir Gar içi hariç) hızlı tren projesi kapsamında sinyalizasyon ve

telekomünikasyon sistemi ve alt sistemleri aşağıda belirtilen bakım birimlerince

yürütülecektir. Bakım birimleri Ankara, Polatlı, Beylikova ve Eskişehir’de

konumlandırılacaktır.

3.1.1. Beylikova’da yüklenici tarafından kurulacak bakım biriminin sorumluluk

bölgesi Km 428 - Km 328 arasında olacaktır.

3.1.2. Polatlı’da yüklenici tarafından kurulacak bakım biriminin sorumluluk bölgesi

Km 534 - Km 428 arasında olacaktır.

3.1.3. Ankara’da yüklenici tarafından kurulacak bakım biriminin sorumluluk bölgesi;



CTC Kumanda Merkezi ve alt sistemleri ile Sincan-Kayaş arasında bulunan

hızlı trene ait telekomünikasyon sistemleri,

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468



Ankara’da bulunacak bakım birimi merkez ile ilgili bakım ve arıza işlemleri ile

birlikte, hattaki arıza ve bakım çalışmaları esnasında arazideki ekip ile kumanda merkezi

arasındaki koordinasyonu sağlamak ve gerekli dökümanları doldurmakla sorumlu olacaktır.

Dokümanlar düzenli bir şekilde TCDD yetkililerine teslim edilecektir.



Aynı zamanda Eskişehir de bulunan Scada, Alcatel 4400 PABX Telefon

Santrali, Transmisyon ekipmanlarının bakımından da sorumlu olacaktır.

Km 525 – Km 534, Km 0 – 23 (Hat5-6) arası bölge olacaktır.



3.1.4. Eskişehir’de yüklenici tarafından kurulacak bakım biriminin sorumluluk

bölgesi Km 328 – Km 249 arasında olacaktır.

3.1.7. Yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde TCDD’nin onayı alınarak

bakım birimlerinin sorumluluk bölgelerini ve bakım birimi sayısını (artırım yönünde)

değiştirebilir.

3.2. Ankara’da oluşturulacak olan Ankara birimi için, Mevcut CTC binasında 1

adet, Polatlı’da oluşturulacak bakım birimi için YHT Polatlı İstasyonunda 3 adet, boş olarak

tahsis edilecek, bu odaların elektrik, su, ısıtma ihtiyaçları TCDD tarafından sağlanacaktır.

Buralarda kullanılacak olan ofis malzemeleri (Masa, Sandalye, Dolap, Bilgisayar, yazıcı vs.)

yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.3. Beylikova ve Eskişehir’de oluşturulacak olan bakım birimleri yüklenici

tarafından, TCDD’nin onaylayacağı yerlere konuşlanacaktır. Bu birimlerin elektrik, su,

ısınma, ofis malzemeleri gibi bütün ihtiyaçları yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.4. Tüm işyerlerindeki temizlik, telefon ve internet hizmetleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

3.5. Bakım birimleri 7 gün 24 saat vardiya esasına göre çalışacak olup, vardiya

çizelgeleri yüklenici tarafından aylık olarak hazırlanarak, TCDD tarafından onaylandıktan

sonra belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan hususa ilişkin yapılan incelemede, Teknik

Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihaleye konu hizmetin ifası esnasında görev yapmak için

Ankara, Polatlı, Beylikova ve Eskişehir’de konumlandırılmak üzere bakım birimlerine ve bu

bakım birimlerinin giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenleme

yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından iddiasında anılan giderlere yönelik ihale

üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunduğu belirlenen istekli

tarafından herhangi bir belge sunulmadığı dile getirilmekle birlikte, bakım birimlerinin

elektrik, su, ısınma, ofis malzemeleri gibi unsurlarına yönelik giderlerin teklifi oluşturan

önemli bileşenlerden sayılmaması nedeniyle, söz konusu giderler için açıklama yapılmayan

diğer gider kalemlerinin içinde bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla bu

giderler için herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış ve bundan dolayı

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bakım Birimleri Ve Sorumluluk Bölgeleri” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1. Bu şartname kapsamında hizmet alımı yapılacak olan Ankara - Hasanbey

ve Hasanbey-İnönü (Eskişehir Gar içi hariç) hızlı tren projesi kapsamında sinyalizasyon ve

telekomünikasyon sistemi ve alt sistemleri aşağıda belirtilen bakım birimlerince

yürütülecektir. Bakım birimleri Ankara, Polatlı, Beylikova ve Eskişehir’de

konumlandırılacaktır.

…

3.1.3. Ankara’da yüklenici tarafından kurulacak bakım biriminin sorumluluk bölgesi;

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468



CTC Kumanda Merkezi ve alt sistemleri ile Sincan-Kayaş arasında bulunan

hızlı trene ait telekomünikasyon sistemleri,



Ankara’da bulunacak bakım birimi merkez ile ilgili bakım ve arıza işlemleri ile

birlikte, hattaki arıza ve bakım çalışmaları esnasında arazideki ekip ile kumanda merkezi

arasındaki koordinasyonu sağlamak ve gerekli dökümanları doldurmakla sorumlu olacaktır.

Dokümanlar düzenli bir şekilde TCDD yetkililerine teslim edilecektir.



Aynı zamanda Eskişehir de bulunan Scada, Alcatel 4400 PABX Telefon

Santrali, Transmisyon ekipmanlarının bakımından da sorumlu olacaktır.



…

Km 525 – Km 534, Km 0 – 23 (Hat5-6) arası bölge olacaktır.

3.2. Ankara’da oluşturulacak olan Ankara birimi için, Mevcut CTC binasında 1

adet, Polatlı’da oluşturulacak bakım birimi için YHT Polatlı İstasyonunda 3 adet, boş olarak

tahsis edilecek, bu odaların elektrik, su, ısıtma ihtiyaçları TCDD tarafından sağlanacaktır.

Buralarda kullanılacak olan ofis malzemeleri (Masa, Sandalye, Dolap, Bilgisayar, yazıcı vs.)

yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.3. Beylikova ve Eskişehir’de oluşturulacak olan bakım birimleri yüklenici

tarafından, TCDD’nin onaylayacağı yerlere konuşlanacaktır. Bu birimlerin elektrik, su,

ısınma, ofis malzemeleri gibi bütün ihtiyaçları yüklenici tarafından sağlanacaktır.

3.4. Tüm işyerlerindeki temizlik, telefon ve internet hizmetleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve yukarıda verilen Teknik Şartname’nin ilgili

düzenlemelerine bakıldığında, söz konusu düzenlemelerde bahsedilen hususların CTC

kumanda merkezi ve alt sistemleri ile Sincan-Kayaş arasında bulunan hızlı trene ait

telekomünikasyon sistemlerinin, Eskişehir’de bulunan Scada, Alcatel 4400 PABX Telefon

Santrali, Transmisyon ekipmanlarının bakımının, Ankara birimi için mevcut CTC binasında

bir adet, Ploatlı’da oluşturulacak birim için ise YHT Polatlı istasyonunda 3 (üç) adet boş oda

ile bu odaların ofis malzemelerinin (Masa, Sandalye, Dolap, Bilgisayar, yazıcı vs.), Beylikova

ve Eskişehir’de oluşturulacak olan bakım birimlerinin elektrik, su, ısınma, ofis malzemeleri

gibi bütün ihtiyaçlarının ve tüm bakım birimlerindeki temizlik, telefon ve internet

hizmetlerinin olduğu görülmüştür. İdarece bu hususlardan açıklama istenilen scada

sistemlerinin bakımına ilişkin 5’inci iddiaya yönelik yapılan incelemede de belirtildiği gibi

ihale üzerinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından

yapılan açıklamanın uygun olmadığı ancak ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi

sunduğu belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan açıklamanın

uygun olduğu anlaşılmıştır. Scada sistemleri dışında kalan CTC kumanda merkezi ve alt

sistemleri ile Sincan-Kayaş arasında bulunan hızlı trene ait telekomünikasyon sistemlerinin

bakımının, Eskişehir’de bulunan Alcatel 4400 PABX Telefon Santrali, Transmisyon

ekipmanlarının bakımının, Ankara birimi için mevcut CTC binasında bir adet, Ploatlı’da

oluşturulacak birim için ise YHT Polatlı istasyonunda 3 (üç) adet boş oda ile bu odaların ofis

malzemelerinin (Masa, Sandalye, Dolap, Bilgisayar, yazıcı vs.), Beylikova ve Eskişehir’de

oluşturulacak olan bakım birimlerinin elektrik, su, ısınma, ofis malzemeleri gibi bütün

ihtiyaçlarının ve tüm bakım birimlerindeki temizlik, telefon ve internet hizmetlerinin giderine

ilişkin açıklama sunulması istenmediğinden, anılan istekiler tarafından bu giderlere yönelik

olarak açıklama yapılmayan kısımlar içinde bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu

belirlenmiştir.

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan Elsitel

Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. yönünden, scada sistemlerinin bakım giderine

ilişkin olan kısmına yönelik açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Bakım–Onarım ve Arıza Giderilmesi İşlerinin

Gerçekleştirileceği Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Teknik Özelikleri”

başlıklı 4’üncü maddesinde “Sincan-Eskişehir hat kesiminde çift hatta çift yönlü tren

trafiğinin güvenli ve etkin bir şekilde işletimi amacına uygun, ETCS Seviye 1 emniyet ve

frenleme sistemine sahip, 250 km/s tren hızına uygun komple sinyalizasyon ve

telekomünikasyon sistemleri yapılmıştır.

Bu sistem kapsamında;

-Otomatik tren koruma (ATP) ve kontrol sistemleri (ERTMS/ETCS Seviye1)

-Kabin sinyalizasyonu ve alt sistemleri ,

-INTERSIG L 905 E Anklaşmanı ve alt sistemleri,

-YHT hattındaki çift yönlü yol boyu sinyaller,

-CTC Merkezi Trafik Kontrol Sistemi (CTC 1000) ve alt sistemleri,

-Teknik binalar ve işletme-bakım amaçlı diğer binalar,

-Enerji temini, dağıtımı ve kesintisiz güç kaynakları sistemleri,

-Yol boyu sinyalizasyon sistemleri,

-Makas ısıtıcı sistemleri ve alt sistemleri,

-Sincan, Esenkent , Hasanbey,Enveriye, Karaköy, Bilecik, Geyve istasyonlarında

mevcut konvansiyonel sistemlerle adaptasyonlar ve Km-460 ile Km-456’da bulunan Ankara-

Konya YHT hattı sinyalizasyon sistemleri ile olan adaptasyonlar,

- Sinyalizasyon diğer alt sistemleri,

- Fiber optik kablo, bakır kablolar, kablo kanalları, menholler ve ray altı kablo

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

geçişleri,

-Telefon şebekesi ve alt sistemleri,

-Transmisyon sistemleri,

-SDH Alcatel 1650 SMC, SDH Alcatel 1640 FOX iletim sistemleri ,

-Alcatel 1511 BA, SHDSL Modemler LITESPAN-1540NT Erişim Ekipmanları,

-Veri ağı sistemi 24 Port Switch ve ISA kartları,

tesis edilmiştir.

4.1.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.2.

CTC Kumanda Merkezi

Sistemin CTC kumanda merkezi Ankara da tesis edilmiştir.

-CTC Kumanda Merkezleri bilgisayar tabanlı olup, DLP panel, dispeçer konsolları,

tren tanıtım ünitesi, trengraf, protokol yazıcı ve dispeçer haberleşme sistemlerinden

oluşmaktadır. Tipi Alcatel CTC 1000 dir.Ankara CTC Merkezinde konumlandırılmıştır.

-CTC’deki tüm sistem bileşenleri Ethernet-LAN üzerinden birbirine bağlanmıştır.

-CTC bilgisayarları ve frontend’ler ikili-konfigüre (dual-configiration) edilmiştir.

-External interfaces makine tabanlı Yazılım (SW) Management kullanarak harici sistemlere

bağlanabilmektedir.

-Donanım (HW) ve yazılım (SW) platformu 64 bit mimarisi ve RISC teknolojisi

üzerine kurulmuştur.

-8 MB memory Ethernet bağlantısı olan iki seri çıkışlı bilgisayar.

-SS-Frontend arası RS 232 C.

-Real time database

4.2.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.3

İstasyon Lokal Kumanda Konsolu

-Anklaşman bölgelerinde istasyon lokal kumanda konsolu bulunmaktadır. Anklaşman

bölgeleri CTC ile özellik olarak bire bir aynıdır.

-OM’lerden sistem dispeçerin izniyle yerel kumandaya alınabilmekte veya CTC

denetimine verilebilmektedir.

-Lokal kumanda konsolunda istasyondaki manevra hizmetleri ve yerel kumanda da

trafik hizmetleri yürütülmektedir.

-Lokal kumanda konsolunda bütün sinyal, makas vs. kumanda ve izleme imkânları

bulunmaktadır.

-Polatlı, Biçer ve Beylikova’da km 316’da,Bozuyuk, Bilecik, Osmaneli, Pamukova,

Sapanca’da konumlandırılmışlardır.

4.3.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.4

Ray Devreleri

Yolun bir bölümündeki raylar ile oluşturulan elektrik devresi olup, yolun bu

bölümünün serbest olduğunu ya da bir demiryolu aracı tarafından meşgul edildiğini

algılamaya yarar.

Siemens tarafından geliştirilmiş olan FTGS ray devreleri bilgisayar tabanlı olup, yol

serbest bildirimini üç aşamada gerçekleştirir. Genlik-Modülasyon kontrolü-kod kontrolü.

FTGS ray devreleri;

FTGS 46 tip

FTGS 917 tip olarak ayrılırlar.

-Bilgisayar tabanlı jointless, radyo frekanslı ray devreleri kullanılmaktadır.

-Alıcıları ve vericileri TB’lerde konumlandırılmıştır.

-İzole cebire makas göbeği haricinde kullanılmaktadır.

Verici : İki ayrı frekans bandı mevcuttur ve her bant da 8 farklı frekansa sahiptir.

Frekanslar bandlara göre aşağıda gösterilmiştir:

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

FTGS-46

FTGS-917

9.50

f 1 (KHz)

f 2 (KHz)

f 3 (KHz)

f 4 (KHz)

f 5 (KHz)

f 6 (KHz)

f 7 (KHz)

f 8 (KHz)

4.75

5.25

5.75

6.25

10.50

11.50

12.50

13.50

14.50

15.50

16.50

Alıcı: Birbirinden bağımsız 2 kanala sahiptir.

-Interlocking akülerinden gelen 60 V kullanılmaktadır.

4.4.1 Üretici firma Siemens

4.5

Makas Motorları

Trenin bir yoldan diğerine geçmesine her iki yol arasındaki açının uyumluluğu

sağlanmak kaydıyla izin veren bazıları hareketli olan elemanlar grubudur.

ALCATEL (THALES) tarafından üretilmiş olan makas motorları L826 H tip hidrolik

olup, ters çıkmasızdır.

-Elektro-hidrolik tiptir.

-Çalışma Gerilimi : 220/380 V AC 50 Hz.

-İtme Kuvveti : 1,5 kN-0,7 kN.

-Çekme Kuvveti : 2,5 kN-9 kN.

-Kontrol süresi :6 sn.

-Başlangıç akımı :6A

-Çalışma akımı : 2 A

4.5.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.6. Makas Isıtıcıları

Makaslar donma ve kar yağışına karşılık kış koşullarında makas ısıtıcıları vasıtasıyla

ısıtılmaktadır. İki tip makas ısıtıcısı sitemi bulunmaktadır. M tipi (İstasyon içlerinde)AVM tipi

(sapmalı yollarda açık hat makaslarında)

4.6.1 Üretici firma Revenga Ingenieros S.A.

…

4.10.7.4.

Üretici firma ALCATEL

…” düzenlemesi ye almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve

San. A.Ş. ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik

Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili

maddelerinde belirtilen sistemlerin üretici firmalarından teknik destek teklifi alınmaması

yönündeki iddiasına yönelik yapılan incelemede, sözü edilen destek tekliflerinin İdari

Şartname’de veya İhale İlanı’nda yeterliğe ilişkin belgeler olarak belirlenmediği, dolayısıyla

ihaleye teklif sunan istekli tarafından bu belgelerin sunulması zorunluluğu olmadığı

görülmüş, bundan dolayı iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Bakım–Onarım ve Arıza Giderilmesi İşlerinin

Gerçekleştirileceği Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Teknik Özelikleri”

başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. Anklaşman (Interlocking)

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Yoldaki elemanların pozisyonları ile sinyal bildirimleri arasındaki bağımlılık ilişkisi

olarak kabul edilir. İnterloking modülü INTERSIG L905E tip olup, ALCATEL(THALES)

tarafından kurulmuştur.

-Bilgisayar temelli elektronik anklaşmandır. Arabirimlerde röle grupları da

kullanılmaktadır.

-Yol boyundaki TB (Teknik Bina)larda konumlandırılmıştır.

-İNTRSİG L 905 Alcatel tip interloking kullanılmaktadır.

-OM (Operatör Modülü), IM (İnterloking Modülü),FEC ( Element Konrol Modülü) ve

LD Lokal Arıza Teşhis Modüllerinden oluşmaktadır.

4.7.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.8

Sinyaller

Sistemde kullanılan sinyal tipleri yol boyunda ve istasyonlarda konumlandırılmıştır. Sinyal

tipleri aşağıda çıkartılmıştır.

3’lü cüce (sapmalı yan yollarda)

3’lü yüksek (Ana yol çıkış ve Bloklarda)

4’lü yüksek (istasyon Giriş, Çıkış ve Sapmalarda)

Fiber optik sinyaller (Giriş, Çıkış ve KBS’de)

4.8.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.9. Enerji Temini, Dağıtımı Ve Kesintisiz Güç Kaynakları Sistemleri

CTC ve Yol boyu sinyal ve Telekom sistemleri katener (tercih), şehir şebekesi ve

akü sistemi tarafından, kesintisiz olarak sistemi besleyebilmektedir. Katenerde her hangi bir

arıza halinde, şehir şebekesinden her ikisinin de arızalanması halinde akü sistemi tarafından

yol boyu 4 saat, CTC 8 saat süreyle beslenebilmektedir.

Güç kaynağı sistemleri merkezde CTC binasında ve Yol boyunda Teknik binalarda

konumlandırılmıştır. Isıtıcı sistemlerinin beslenmesi (25kV/380V) katener trafosundan direkt

beslenmektedir.

4.9.1 Üretici firma Thales Transport Signalling&Security Solutions S.A.U.

4.10. Kablolar:

…

4.10.4. Transmisyon Sistemleri

Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamındaki transmisyon sistemleri, SDH iletim,

PCM Multiplexer ve HDSL modemlerden oluşan erişim ve veri ağı sisteminden oluşmaktadır.

Transmisyon sistemleri üzerinden sinyalizasyon ve elektrifikasyon verileri ve

kuruluşumuzun ihtiyacı olan haberleşme sistemleri (telefon santrali, dispeçer sistemleri,

GSM-R sistemi v.b.) iletilmektedir.

SDH iletim erişim ve veri ağı sistemleri istasyonlara, teknik binalara ve kumanda

merkezine; HDSL sistemi ise nötr bölgelere, cer postalarına, trafo merkezlerine, istasyonlara

ve teknik binalara kurulmuştur. Bu projede SDH İletim, PCM Multiplexer ve HDSL erişim

sistemi olarak tanımlanmıştır.

SDH iletim sistemi Fiber Optik kablolar üzerinden Kumanda Merkezi, İstasyonlar,

Teknik binalar ve Telekom odaları arasındaki iletimi sağlamak, erişim sistemi ise Teknik

Şartnamelerde tanımlanan TCDD’nin gereksinimi karşılayacak uygun ara yüzlerle düşük

hızlardaki (64 Kbps) sinyalleri 2 Mbps çerçeve yapısına uyarlamak ve HDSL ekipmanları da

CP, NB, SST’lerdeki SCADA ekipmanlarını en yakın veri ağı ekipmanlarına bağlamak için

kullanılmıştır.

4.10.5. İletim Sistemi

4.10.5.1.

İletim sistemi, fiber optik kablo üzerinden STM-4 seviyesinde (622

Mbps) bir SDH ağı vasıtasıyla, saha ve CTC arasındaki veri iletimi ve ses iletişimini sağlar.

SDH ağı, Alcatel 1650 SMC ve 1640 Fox teçhizatlarından oluşmaktadır.

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

4.10.5.2.

SDH sistemleri Ankara-Polatlı arası Ring 1 ve Polatlı-Km 281+500

arası Ring 2 olmak üzere 2 ring halinde yapılandırılmıştır. Ring geçişinde Polatlı TB

474+226 ve TB 467+000’da iki noktada iki halkayı paylaşan bir yapı tanımlanmıştır.

4.10.5.3.

Alcatel 1650 SMC ve 1640 FOX SDH sistemleri, 155 Mbit/s'den (STM-

1) 622 Mbit/s'ye (STM-4) kadar olan hat hızlarında noktadan noktaya veya halka

uygulamaları için, MSN olarak tam bir ADM veya bir Terminal Çoklayıcı şeklinde

yapılandırılabilir.

4.10.5.4.

Alcatel 1650 SMC ve 1640 FOX SDH sistemleri, farklı bağlantı

noktalarını desteklemekte, SDH ve PDH, tümleşik ATM anahtarlama ve IP yönlendirme

yapabilmektedirler, LAN'dan LAN'a bağlantılara olanak tanımak üzere SCADA veri iletimleri

için 10/100 Mbit/s ISA Ethernet birimi ile donatılmıştır.

4.10.5.5.

SDH sistemleri bağlantı noktalarında SNCP (N ve I) ağ koruması

yapılmıştır. SDH sistemlerinin yönetimi hem lokal (1320 CT) olarak, hem de merkezi (1352

CM) olarak yapılmaktadır. Yönetim sistemi ile konfigürasyon yönetimi, hata yönetimi,

performans izlemesi yapılabilmektedir.

4.10.6. Erişim Sistemi

4.10.6.1.

Erişim sistemi, SDH ağı boyunca hepsi birbirine bağlı, Alcatel 1511 BA

teçhizatları ve HDSL modemlerden oluşmaktadır.

4.10.6.2.

Erişim sistemi PCM multiplex sistemi dizisi, telefon ve veri kanallarının

bir araya getirilmesine imkan tanır ve ITU-T, G.732 tavsiye kararına uygun olarak, 2048

kbit/s veri hızında çalışmaktadır. Sistemde kanal atamalı sinyalleşme (CAS) kullanılmaktadır.

4.10.6.3.

Erişim sistemi 1511 BA bir PCM çoğullayıcı erişim düğümüdür. Sistem,

aynı ağ yönetimine entegre edilebilen farklı Alcatel Hat Teçhizatlarını destekler.

1511BA aşağıdaki alt sistemlere sahiptir:

PCM kontrol sistemi, ortak ağ Kontrol Sistemi, DC/DC ve ringer güç sistemi, farklı

tipte dal (tributary) birimler, opsiyonel hat teçhizatı sistemleri, opsiyonel AC/DC güç

sistemleri.

4.10.6.4.

yönetilmektedir.

4.10.6.5.

Erişim sistemleri merkezi ve lokal olarak denetlenebilmekte ve

Projede Erişim sisteminde kullanılan 1540 NT TAP HDSL modemler,

nötr bölgeler ve cer postalarından, sayısal iletim teçhizatı (SDH) bulunan en yakın yere olan

bağlantıyı bakır kablo üzerinden sağlar. Alcatel 1540 NT TAP’da E1 veya Ethernet’e sahip

abone ara yüzü mevcuttur. Alcatel Litespan-1540 NT TAP (Transparan Erişim Protokolü)

E1/ETH sağlayarak bakır kablolar üzerinden veri ağının genişlemesini sağlamaktadır.

4.10.6.6.

desteklemektedirler.

4.10.6.7.

HDSL modemler 2/4 tel işletimini

(4W) ve 2 tel işletimini

Modemlerin beslemesi 9 VDC Güç Kaynağı ile Harici AC/DC adaptör

vasıtasıyla şebekeden Dahili –48V/9V DC/DC adaptör ile sağlanabilmektedir.

4.10.7. Veri Ağı

4.10.7.1.

ağı sistemi

Sinyalizasyon ve Scada sistemleri switch ve yönlendiriciden oluşan Veri

aracılığı ile bağlanmıştır. Veri Ağı, sinyalizasyon ve SCADA sistemlerini

desteklemek üzere, her bir noktaya bir TCP/IP ağı sağlar.

4.10.7.2.

Sinyalizasyon ve SCADA sistemlerinin haberleşmesinde veri ağının

SDH sistemine entegresinde ISA kartı kullanılmıştır. ISA kartı seviye 2 (anahtarlama)

özelliğine sahip olup; 8 adet RJ45 portu sağlamaktadır.

4.10.7.3.

Veri ağında sistemlerin haberleşme gereksinimleri için birbirinden

farklı VLAN’lar tanımlanmıştır. Noktalar arasındaki bağlantılar SDH şebekesi üzerinden

yapılmıştır. ISA Kartı SDH sistemine entegre edildiğinden SDH hata koruma mekanizması

veri iletişim sistemi içinde geçerlidir.

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

4.10.7.4.

Üretici firma ALCATEL

4.10. Telefon Sistemi Teknik Özellikleri

4.11.1 Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamında (Sincan-Eskişehir) hızlı tren

hattının telefon haberleşmesini sağlamak üzere; Ankara ve Eskişehir merkezlerinde Alcatel

4400 model sayısal telefon santraları kurulmuş olup, bu santraller üzerinden Sinyal Dispeçer

Merkezi, Telekomand Merkezleri (SCADA), Sinyal ve Elektrifikasyon Bakım Merkezleri,

istasyonlar, sinyal teknik binaları, trafo merkezleri, nötr ve istasyon postaları ile açık hatta

tesis edilmiş (bina içi ve bina dışı) telefonlar, güzergahtaki SDH transmisyon sistemleri

üzerinden uzak abone olarak çalışacak şekilde tesis edilmişlerdir.

4.11.2 Açık hat telefonları güzergah boyunca istasyon giriş ve çıkış sinyallerinde, açık

hat blok sinyallerinde, tünel girişlerinde bir kaide üzerine monte edilmiş kilitli harici tip

telefonlardır. Her bir telefona en yakın SDH üzerinden 2 abone hattı bir komütatör

aracılığıyla irtibatlandırılmıştır. Hat 1 trafik amaçlı hizmetler için, Hat 2 ise bakım hizmetleri

için kullanılmaktadır.

4.11.3 Hat boyu telefonların Sinyal Dispeçer Merkezi ile trafik amaçlı yapacağı

görüşmeler ve Trafo Merkezleri, istasyon ve nötr postalardaki dahili tip telefonlar üzerinden

Ankara ve Eskişehir’deki Telekomand Merkezi ile yapacakları telefon görüşmeleri Ankara ve

Eskişehir Merkezlerindeki dijital ses kayıt cihazlarına kayıt edilmektedir.

4.11.4 Ankara ve Eskişehir Alcatel 4400 Telefon santralleri üzerinde 5 ayrı hizmet

için haberleşme grubu oluşturulmuştur. Bu Gruplar şunlardır;

1-SDTS (Sinyal Dispeçer Telefon Sistemi)

2-SMTS (Sinyal Bakıcı Telefon Sistemi)

3-EDTS (Elektrifikasyon Dispeçer Telefon Sistemi)

4-EMTS (Elektrifikasyon Bakıcı Telefon Sistemi)

5-SDT (Hizmet Dispeçer Telefon Sistemi).

MALZEMENİN ADI

-Ankara Santrali Alcatel 4400 M2

-Eskişehir Santrali Alcatel 4400 M2

-Her bir santral için biri aktif diğeri hot-stand by 2 adet teyp (toplam 4 teyp)

-Konsollar

- Bina içi Alcatel Temporis Indoor Telefonlar

-Titan Tuşlu ve Tuşsuz Hat Boyu Outdoor Telefonlar

4.11.5 Üretici firma ALCATEL” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve yukarıda zikredilen Teknik Şartname’nin

ilgili maddelerinde yer verilen hususlara bakıldığında, söz konusu hususların anklaşman

sistemleri, sinyaller, enerji temini, dağıtımı ve kesintisiz güç kaynakları sistemleri, SDH,

iletim ve erişim sistemleri, veri ağı ve telefon sistemi olduğu, söz konusu unsurlardan idarece

anklaşman sistemlerinin, sinyallerin, SDH, iletim ve erişim sistemlerinin bakım giderlerine

ilişkin isteklilerden açıklama istendiği, başvuru sahibinin 5’inci iddiasına yönelik yapılan

incelemede yer verildiği üzere açıklama istenilen bu gider kalemlerine ilişkin ihale üzerinde

bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından yapılan açıklamanın

uygun olmadığı, ancak ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen

Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan açıklamanın uygun olduğu

görülmüştür. Açıklama istenilen unsurlar dışında kalan enerji temini, dağıtımı ve kesintisiz

güç kaynakları sistemleri, veri ağı ve telefon sistemi ile ilgili olarak anılan isteklilerce detaylı

bir açıklama yapılmasına gerek olmayıp, bu giderlere yönelik olarak açıklama yapılmayan

kısımlar içinde bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu belirlenmiştir.

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Sonuç itibariyle, başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan Elsitel

Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. yönünden, anılan isteklinin anklaşman

sistemlerinin, sinyallerin, SDH, iletim ve erişim sistemlerinin bakım giderlerine ilişkin aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici

bu şartname kapsamında yapacağı bakım ve onarım ile arıza giderme çalışmalarında en az

düzeyde aşağıda teknik özellikleri, sayısı ve çalışma yeri belirtilen personel çalıştırılacaktır.

Bu personelin en az %70’si T.C. vatandaşı olacaktır. Bakım birimlerinde görevlendirilecek

personelin her biri için CV’leri, diplomaları, sosyal güvenlik belgeleri ile oto operatörlerine

ait demiryolu vasıtası kullanım belgeleri ve psikoteknik muayenelerini sözleşme

imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından İdare’nin onayına

sunulacaktır.

…

5.9. Yüklenici iş güvenliği ile ilgili yürürlükteki mevzuatları uygulamak zorundadır.

İşçi Sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri alıp uygulamak ve takip etmekle

yükümlüdür.

…

5.13. Yüklenicinin 3. şahıslara vereceği tüm zararlardan kendisi sorumlu olacaktır.

…

5.16. Yüklenici firma çalışanlarının hizmet içi eğitimlerini karşılamakla mükellef

olup, bu eğitimler esnasında TCDD YHT Tesisler personelinin de eğitime katılımı

sağlanacaktır. Eğitimler esnasında çalışmalar aksatılmayacak şartnamede belirtilen hususlar

dışına kesinlikle çıkılmayacaktır.

Bahse konu eğitimler minimum aşağıdaki bileşenleri içerecek şekilde olacak ve bu

eğitim sonunda eğitim gören TCDD personeli de dahil bütün personel sertifikalandırılacaktır.

Eğitim en az 5 adam/ay olacaktır.

•

INTERSIG Anklaşman Sistemleri (L905)

Sinyaller

FTGS Ray devreleri

ETCS Yol boyu ve bina içi ekipmanları

CTC

L826H Makas motorları

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

•

Makas ısıtıcıları

Telekom sistemleri

Scada sistemleri

5.17. 5.16. maddesinde belirtilen eğitimleri verecek eğitmenlerin özgeçmişleri eğitim

programı ile birlikte sözleşmenin imzalanmasından sonra iş programı ile beraber sunacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bakım-Onarım ve Arıza Giderilmesi İşlerine Ait Hususlar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.4. Ankara CTC Merkez ve teknik binaların düzenli olarak en

az haftada bir temizliği yapılacaktır.

…

6.7. Bakır ve fiber optik kabloların topraklamaları düzenli olarak yılda bir kez

ölçülerek toprak değerinin standart değerlerde olması sağlanacak ve sonuçlar TCDD’ye

raporlanacaktır.

Bakır kablolarda yapılan ek veya arızanın giderilmesinden sonra kabloda izolasyon

testi, DC direnç, zayıflama v.b ölçümler yapılacak ve sonuçlar TCDD’ye raporlanacaktır.

Fiber optik kablo arızası neticesinde ek yapılacak olan kablonun zırhı en yakın

topraklama kablosuna irtibatlandırılacaktır, ek yapılacak olan bölgedeki fiber optik kablo

hava-i hat askı fiber ise ek noktasında topraklama yapılacaktır; yeraltı fiber ise en yakın

topraklama noktasına irtibat sağlanacaktır. Topraklama değeri 10 Ω’dan büyük olmayacak,

Fiber optik kabloda yapılacak eklerde maksimum kayıp 0,1 dB’yi geçmeyecektir. Ekin

tamamlanmasından sonra fiber optik kabloda OTDR ile gerekli ölçümler yapılacak ve

sonuçlar TCDD’ye raporlanacaktır.

…

6.25.1. Yüklenici firma çalışanlarının yüksek görünürlüklü koruma kıyafetini giymesi

zorunludur.

6.29. Yüklenici tarafından teknik binalardaki yağmur oluklarının düzenli olarak

temizliği yapılacaktır.

6.30. Yüklenici teknik binalarda bulunan yangın tüplerinin periyodik bakımını

yapacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Yapımında Kullanılacak Alet, Cihaz, Malzeme ve Taşıtlar”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Bakım-onarım hizmetleri ile arızaların giderilmesi sürecinde

ihtiyaç duyulacak tüm yedek malzeme, takım, avadanlıklar, alet, ölçü aleti, cihaz, malzeme,

programlama cihazları, sarf malzemesi (vida, somun, bağlantı papucu, jumper kablosu,

temizlik malzemesi vb.) ve doküman yüklenici tarafından temin edilecek ve yüklenici bu

konularda TCDD den herhangi bir istekte bulunmayacaktır. Yüklenici işin yapılmasında

kendisinin temin edeceği tüm takım, avadanlıklar, ölçü aleti, alet ve malzemelerin tüm bakım

ve işletme giderlerini kendisi karşılayacaktır.

7.2. Yüklenici bu şartname kapsamında yapacağı işlerde kullanacağı ölçü aleti ve

test cihazlarının, makine, malzeme ve ekipmanların kullanma kılavuzu, kullanımı ile ilgili CD

ve programları ücretsiz verecek ve ilgili cihazların kalibrasyonlarının yapıldığına dair

belgeleri TCDD’ye sunacaktır.

7.3. Karayolu Araçları

7.3.1. Her bakım biriminde en az aşağıda belirtilen sayıda ve özelliklerde

muafiyetsiz, full kasko sigortalı en fazla 2 (iki) yaşında araç bulundurulacaktır;

- Ankara

: 2 (iki) adet,

- Polatlı

: 3 (üç) adet,

29

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

- Beylikova

- Eskişehir

: 3 (üç) adet,

7.3.2. Madde 7.3.1’de bahsi geçen, bulundurulması gerekli araçlardan Ankara,

Polatlı, Beylikova ve Eskişehir bakım birimlerine birer adet olmak üzere toplam 4 (Dört)

adedi TCDD Hızlı Tren İşletmeciliğinde görev alacak olan kontrol teşkilatı personelinin

kullanımına tahsis edilecektir. Tahsis edilen araçlara ait sigorta poliçelerinin bir nüshası,

kasko poliçelerinin bir kopyası, araç ruhsatları, yedeğiyle birlikte araç anahtarları araçla

birlikte yer teslim tarihinde teslim edilecektir.

7.3.3 Madde 7.3.2’de bahsi geçen TCDD’nin kullanımına tahsis edilen araçlar 4x4

özellikte olacaktır. Araçlarda ABS fren sistemi, klima, kilit ve Hidrolik direksiyon olacaktır.

7.3.4 Bakım ve onarım çalışmalarında kullanılacak olan karayolları vasıtalarına ait

tamir, bakım-onarım, vergiler, sigorta, muayene, yakıt giderleri, haftalık araç temizliği vb.

(trafik cezaları hariç) tüm giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araçlar

yaygın akaryakıt istasyon ağına ait taşıt tanıma sistemine sahip olacaktır.

7.3.5 Araçların arıza, kaza olayı vs durumlarda görev dışı kalması durumunda

yüklenici firma madde 7.3.3’de bahsi geçen özelliklerde araç temin edecektir.

7.3.6 Araçların karayolu taşıma kanun ve yönetmeliklerine göre istenen tüm belge ve

teçhizata sahip olacaktır.

7.3.7 Yüklenici firma bakım ve onarım çalışmalarında kullanılacak olan karayolları

vasıtalarına ait bilgileri sözleşme imzalandıktan sonra İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bakım-Onarım ve Arıza Giderme Çalışmaları” başlıklı 9’uncu

maddesinde “… 9.6. Yüklenici söz konusu bakım-onarım ve arıza giderme işlerinin

kapsamında bulunan sisteme ait malzeme ekipman ve donanımın üretici firmasına ait bakım-

onarım ve arıza giderilmesi ile ilgili katalog kitap, teknik el kitabı, şema ve benzeri diğer

dokümanlara göre yapacaktır.

…

9.10. Yüklenici çalıştırdığı personelin Elektrikli işletme altında uyulması gereken

kurallarla ilgili Ek-8 ’deki 641 no.lu tamim hükümlerine, kuvvetli akım tesisleri ve

uluslararası iş güvenliği yönetmeliğine uygun çalışmasından sorumlu olacaktır.

…

9.17. Bakım onarım hizmeti alınan malzeme ekipman ve donanımlarla ilgili çalışan

yazılımların yeni sürümlerini ve/veya yamalarını yayımlanmasından itibaren en fazla 30 gün

içerisinde yüklenici firma TCDD ye yazılı olarak bildirecektir. TCDD tarafından yazılımların

yeni sürümleri ve/veya yamaları temin edilip yükleniciye teslim edilmesi halinde malzeme

ekipman ve donanımlar üzerinde bu yazılımların yeni sürümleri ve yamaları yüklenici

tarafından sisteme uygulanacaktır.

…

9.19. Ankara - Hasanbey ve Hasanbey-İnönü (Eskişehir Gar içi hariç) arası hızlı

tren tesislerinin EN50317, EN50119, EN50124, EN50125 ve ilgili standartlara uygun olarak,

proje hızı olan 250 km/h hıza uygun bakımlar yapılacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yedek Malzemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.3.

Yüklenici Ek-2’deki yedek malzeme listesini inceleyerek, sözleşme süresince ihtiyaç duyacağı

malzemelerin listesini TCDD’ye verecek, TCDD bu malzemelerin tamamını yükleniciye teslim

edecektir. TCDD’nin elinde olmayan ve temin edilmesine onay verdiği malzemeleri Ankara –

Sincan, Sincan – Esenkent, Hasanbey – İnönü, sözleşmelerindeki eskalasyon formülü ile

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

hesaplanmış fiyatlar üzerinden fatura karşılığı ödenmek kaydıyla yükleniciden temin

edebilecektir.

10.4. Yüklenici, yedek malzeme eksikliğinden her hangi bir arızaya müdahale

etmemesi (TCDD’nin yedek malzemeleri yükleniciye teslim etmemesi durumu istisna olmak

üzere) söz konusu olmayacaktır. Bunun önüne geçebilmek için sözleşme süresi boyunca

ihtiyaç duyulabileceği malzemeleri sürekli tespit ederek TCDD’den temin edilmesini

isteyecektir.

10.5. Yükleniciye teslim edilen malzemeler gerektiğinde TCDD yetkililerinin de

kontrol edebileceği bir depoda bulundurulacak, buradaki malzeme hareketleri stok programı

ile takip edilecek ve bu stok programı sürekli güncel tutularak TCDD yetkililerinin de stok

programına ulaşmaları sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, iddiada konu edilen ve

yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerindeki giderlerin hizmet içi

eğitimleri de dâhil olmak üzere personele, yangın tüpleri dâhil olmak üzere iş sağlığı ve

güvenliğine, üçüncü kişilere verilebilecek zararlara, ihaleye konu işte kullanılacak binaların

temizliğine, bakır ve fiberoptik kabloların topraklaması ile arızalarına, ihaleye konu işte

kullanılacak ekipmanlara ve yedek malzemelere ilişkin giderler olduğu, söz konusu giderler

içerisinde personele ilişkin giderlere yönelik olarak aşırı düşük teklif sunan, ihale üzerinde

bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile ihaleye ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.den

açıklama istendiği ve anılan isteklilerce yapılan açıklamanın ilgili kamu ihale mevzuatına

uygun olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, anılan gider kalemlerinden personel gideri

dışında kalanlar için idarece herhangi bir açıklama istenmediği ve yedek malzemelerin idare

tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla anılan istekiler tarafından idarece

karşılanacak yedek malzemelerine ilişkin giderler dışında kalan diğer giderlere yönelik olarak

açıklama yapılmayan kısımlar içinde bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve

San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklik

açıklamalarına bakıldığında, ihale uhdesinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje

Tic. ve San. A.Ş. tarafından kendi aktifinde kayıtlı kıymetlerden ihaleye konu işte

kullanılacak iktisadi kıymetlerin amortisman hesabına ilişkin demirbaş tespit tutanağına yer

verildiği ve söz konusu tutanağın SMMM onaylı olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, istekli

tarafından kendi araçlarının amortisman giderine ilişkin tevsikinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir. İhaleye ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sunduğu belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

sunulan aşırı düşük teklik açıklamasında ise herhangi bir ekipmanın giderine yer verilmediği

saptanmıştır. Kaldı ki, idarece isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına

bakıldığında, ihaleye konu işte kullanılacak ekipmanlara ilişkin giderlerin önemli bir bileşen

olarak belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerce söz konusu giderlere ilişkin açıklama

yapılmasına gerek bulunmadığı ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale uhdesinde bırakılan Elsitel

Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

belgeler üzerinde yapılan incelemede, anılan isteklilerden Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje

Tic. ve San. A.Ş. tarafından yabancı bir ülkede düzenlenmiş herhangi bir belge sunulmadığı,

ancak Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yaptığı aşırı düşük teklif

açıklamasında Arnavutluk Cumhuriyeti Kamu İşleri ve Ulaştırma Bakanlığı Genel

Karayolları Müdürlüğü tarafından “Thirra Tünelleri (Rreshen – Kalimash Otoyolu” işine

yönelik düzenlenen 13.04.2011 tarihli ve 2669 numaralı iş deneyim belgesi İngilizce ve

Türkçe suretleri ile yine Arnavutluk Cumhuriyeti Kamu İşleri ve Ulaştırma Bakanlığı Genel

Karayolları Müdürlüğü tarafından “Rreshen Kalimash Otoyolu – Thirra Tuneli’nin Bakım ve

İşletmesi” işine yönelik 25.04.2012 tarihli ve 2244 numaralı iş deneyim belgesinin Arnavutça

ve Türkçe suretlerinin sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, idarece anılan isteklilerden

yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyime ilişkin açıklama istenmekle birlikte,

söz konusu hususların teklifi oluşturan maliyet bileşenlerinden olmadığı anlaşıldığından, bu

hususlarla ilgili sunulan belgelerden yurtdışında düzenlenmiş olanların tasdikine ilişkin

inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan Elsitel

Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,

ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen Savronik Sistem Taah.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, sözleşme ve genel

giderlere ilişkin istekli tarafından bahsedilen damga vergisi muafiyet konusunda idarece

yeterli inceleme yapıldıktan sonra yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

32

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

33

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 13’üncü iddiaları hakkında

Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibinin 5’inci iddiası

kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da belirtildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden nasıl aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğe, yapılan

açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden ray devreleri, ETCS yol boyu

ekipmanları, sinyaller, makas motorları, güç üniteleri, anklaşman sistemi, SDH, iletim ve

erişim sistemleri ve scada sistemleri bakım fiyat tekliflerine, kullanılacak personel ve

araçlardan bir teknik müdür, 22 mühendis, 34 tekniker/teknisyen, 8 işçi, 11 adet 4X4 araç

kalemi, sözleşme ve genel giderler ile yazılımsal/donanımsal arızalarda yetkinlik ve deneyime

ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi sınır değerin altında olan Elsitel

Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. ile Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, yapılan açıklamaların kabul edilerek ihalenin

Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, Savronik

Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi

olarak belirlendiği görülmüştür.

Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin beşinci iddiasına yönelik olarak yapılan

incelemede, ihale üzerinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş.

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ray devreleri, ETCS yol boyu ekipmanları,

sinyaller, makas motorları, güç üniteleri, anklaşman sistemi, SDH, iletim ve erişim sistemleri

ve scada sistemleri bakım fiyat tekliflerine yönelik kısmının uygun olmadığına, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ise sözleşme ve genel giderler ile ilgili kısmına

yönelik idarece tam olarak inceleme yapılmadan yeterli görülmesinin uygun olmadığı ve

bundan dolayı yeniden bir değerlendirme yapılması gerektiğine karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin beşinci iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Kurulun ihale

üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yaptığı

değerlendirmeye katılmakla birlikte, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi olarak

belirlenen Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin yaptığı açıklama incelendiğinde,

açıklama yapılması istenen ve hizmetin ifasında kullanılacak 11 adet 4x4 aracın gideri için

TSF Nak. Taşımacılık Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ancak söz

konusu fiyat teklifinde belirtilen ve bir aracın bir aylık götürü tutarı olan 5.000,00 TL

içerisinde bakım ve onarım giderleri ile yakıt giderlerinin ayrı ayrı olarak belirtilmemesi

gerekçesiyle fiyat teklifinin uygun olmadığı, bu nedenle söz konusu araç giderine ilişkin

olarak yaptığı açıklama uygun olmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı

değerlendirilmiştir.

34

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 35

: 10.02.2016

: 2016/UH.III-468

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin beşinci iddiası kapsamında yapılan inceleme

sonucunda, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Savronik

Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, yukarıda

tespiti yapılan aykırılık nedeniyle açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi

gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun kararının bu kısmına katılmıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

35