Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/143337-Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/143337
Başvuru Sahibi
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No: 68 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Orhangazi Mh. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı No: 03200 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143337 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel
Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin
15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) İhalenin 1. Kısmı ile ilgili olarak, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinde malzeme miktarlarının ihale
dokümanında istenilen miktarla uyumlu olmadığı, maliyet tespit tutanağındaki malzemelerin
ihale dokümanında istenilen malzemeleri karşılamadığı, fiyat teklifi ve maliyet tespit
tutanağında malzeme ve birim fiyatların çarpımlarında hata olup olmadığının kontrol edilmesi
gerektiği, söz konusu tutanakta tarih ve sayı, mali müşavir imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer
almadığı, ekte sunulması gereken faaliyet belgesi ve teklifte bulunan şirket veya şahsa ait
imza sirkülerinin olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin
8.2’nci maddesinde düzenlenen Çim Biçme makinesi için istenen yıllık 75 litre ve toplamda
225 litre benzin için herhangi bir bedel öngörmediği, bu nedenle ihale üzerine bırakılan
isteklinin vermiş olduğu teklif fiyatı ile işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
2-) İhalenin 1. Kısmı ile ilgili olarak, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifi ile
birlikte sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de istenilen oranı sağlayıp
sağlamadığının ve benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
3-) İhalenin 1. Kısmı ile ilgili olarak, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
bilanço ve gelir tablolarının istenen oranları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve Türü: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı 508 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik
Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale konusu hizmette; genel temizlik ve ilaçlama işi teklif fiyata dahildir. İlaçlama işi
ilgili Hastane Teknik Şartnamesinde belirtildiği şekilde yapılacaktır. Yüklenici Firma Halk
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip değilse, bu belgeye
sahip bir firmaya ilaçlama işini yaptıracaktır. Ayrıca İlgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Kısım Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı
a)325 personele asgari ücret verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.
b) 10 Engelli Personel için teklif kalemi mevcuttur.
c) Resmi tatil günde çalışacak 125 personel için teklif kalemi mevcuttur.
d) 5 ekip sorumlusu için asgari ücretin % 25 fark verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
Diğer hastanelerde çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları ilgili Hastanelerce
karşılanacaktır.
2. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde nakdi olarak yol
parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.
a) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi çalışanına günlük brüt 4,90 TL
…
25.3.3. Malzeme giderleri: Bütün Sağlık Tesisleri için Teknik Şartnamede Belirtildiği
şekilde Malzeme Gideri için Teklif kalemi mevcuttur.
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi, Afyonkarahisar Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Bolvadin
Devlet Hastanesi, Çay Devlet Hastanesi, Dinar Devlet Hastanesi, Emirdağ Devlet Hastanesi,
Sandıklı Devlet Hastanesi, Sinanpaşa Devlet Hastanesi Ve Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti
için;
Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak
verilecek giyeceğin özellikleri, sayısı ve ne zaman teslim edileceği ilgili teknik şartnamede
belirtilmiştir.
Hastaneler Teknik Şartnamelerinde Yüklenici tarafından verilecek kıyafetlerin ne zaman
teslim edileceğini belirtmemiş ise; İlk giyecekler işe başlama tarihinden itibaren 15 gün
içerisinde her bir personele teslim edilecek olup, Kışlık kıyafetler her yıl 15 Ocak, yazlık
kıyafetler ise her yıl 15 Mayıs tarihine kadar teslim edilmiş olacaktır.
Teknik şartnamede belirtilen personelin giyeceği kıyafetler % 4 sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirildiğinden yüklenici firmaya ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.
25.3.4. Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale
Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte
kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ihale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin 1. Kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli,
A1
B2
Sır
Miktarı
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi Ay/gün/sa
No Açıklaması3
Edilen4 Tutarı
sayıs at
Birim Fiyat
ı
1
325 Kişi İle 36 Aylık Malzemeli Ay
Genel Temizlik Hizmet (1
325, 36,000
00
Günlük Yol Bedeli Brüt 4,90 TL)
10 Kişi İle 36 aylık Malzemeli
Engelli Personel
Ekip Sorumluları (Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
2
3
Ay
Ay
10,0 36,000
0
5,00 36,000
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sır
a
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
5.437,500
36,000
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Resmî Tatil Günlerinde
Çalışacak 125 Kişi x 43,5
Gün=5.437,50 Gün
Afyonkarahisar Devlet
Hastanesi için Cinsi ve Miktarı
Teknik Şartnamede Belirtilen
Malzeme
2
ay
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
“şeklindedir.
Teknik Şartname’nin “Kıyafet” Başlıklı 8.1’inci Maddesinde “
S.N.Verilecek
Kıyafetin Adı
ÖZELLİKLERİ
Yıllık 3 Yıllık BİRİMİ
Toplam
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
1
Alt Üst Takım İşKısa kol ve yazlık alpaka kumaştan, dört666 1998
Elbibesi (Yazlık) düğmeli, arka beli pileli, arkadan
yırtmaçlı, üç cepli (2 ön cep ve bir göğüs
adet
adet
cep). Pantolonlar iki ön, iki arka cepli, beli
lastik kemerli olacaktır.
2
Alt Üst Takım İşUzun kol, kışlık alpaka kumaştan olup666 1998
Elbibesi(Kışlık) diğer özellikleri ise yazlık elbise gibidir.
Pantolonlar iki ön, iki arka cepli, beli
lastik kemerli olacaktır. Giysilerde renk
seçimi ve giysilere yazılacak yazılar
idarece firmaya bildirilecektir.
3
4
İş Ayakkabısı
Deri ve tabanları ise suya dayanıklı kauçuk666 1998
malzemeden olacaktır.
1 yazlık 1 kışlık
adet
adet
Takım Elbise
Şeflere
verilecektir.(7
Kişi)
Takım7
21
Elbiseler İdarenin uygun gördüğü koyu
renkli olup, %70 koton, %30 polyester
kumaştan imal edilmiş olmalıdır.
5
Gömlek
Takım içine uygun beyaz renkte olmalıdır.14
42
Ayrıca uygun renkte bir kravat verilecektir.
adet
6
7
Ayakkabı
Takım elbise altına uygun standart da7
siyah renkte altı kösele olacaktır.
21
42
adet
adet
tıbbi atık kıyafeti Tıbbi, atık yönetmeliğine uygun alt ve üst14
forma, terletmez kumaştan turuncu renkte
olmalıdır, ayrıca; eldiven, bariyerli gözlük,
maske, fyone ye çizme verilecektir.
“Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeleri” başlıklı 8.2’inci maddesinde”
S. CİNSİ
Ekipmanın Teknik Özellikleri
Mik Birimi
Tar
N.
1 Çimbiçme
Çim biçme ve otların temizliğinde kullanılacaktır.
2
adet
Makinesi
Motor Gücü Asgari 6 HP Benzinli Sepet hacmi: Asgari 60
litre Kesme Yüksekliği Asgari 5 seviyede ayarlanabilir.
2 Binilebilir
veToplam motor gücü asgari 2400 W 100 İt asgari temiz ve5
adet
Sürücülü Sertkirli su haznesi Ses debisi azami 65 dB Fırça adedi 2 adet
Zemin Otomatı Fırça devri asgari 150 devir Kademesiz ayarlanabilir fırça
basıncı özelliklerine haiz olmalıdır.
3 Elektrik
Süpürge
Koridorlar, bürolar ve halı
kullanılacaktır. Asgari 220 volt,
-Motor gücü asgari 1200 wt,
kaplı zeminlerde2
adet
Makinesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
4 ÇiftKovalı
Presli
120X75X115 cm ebatlarında olmalıdır.
KatTemiz ve kirli su için 2 adet 25 İt paspas kovası
125 adet
Temizlik
Arabası
bulunmalıdır. Kırılmaz
gövdeli, 4 tekerlekli, tekerleri 360 derece dönebilen, kolay
yıpranmayan ve paslanmayan özellikte olmalı, itme kolu
şase üzerinde paslanmaz çelik
bulunmalıdır. En
az 3 raflı olmalıdır. Her araba için
yedek raf verilmelidir. Üst rafında en az 4 farklı renkte
temizlik kovası olmalıdır. (Kırmızı, sarı, mavi, yeşil).
Üründen
orijinal ambalajında
1
adet numune
istenecektir. Numune denenecektir.
Kırılma ve çarpmalara dayanıklı olmalıdır. Tekerler
sabitlenebilir olmalıdır. Kirlitoplama brandası en az 120
cm olmalıdır. Branda kapaklı olmalıdır, sökülüp
yıkanabilir olmalıdır. Her araba için bir yedek branda
verilmelidir
TSE; ISO ve eşdeğer kalite belgelerine sahip olmalıdır.
11 .Üründen 1 adet numune istenecektir.
5
6
Çöp Taşıma (Evsel atıklar için 40 adet, tıbbi atıklar için 5 adet
Arabası getirilecek olup, yönetmeliklere uygun şekilde olacaktır.)
45 adet
Bayan Kat Sarı, lacivert, yeşil ve kırmızı renklerde 4 adet kovası
Temizlik bulunmalıdır. Malzeme koymak için iki adet raf
100 adet
Arabası Seti bulunmalıdır. Temiz ve pis su kovası bulunmalıdır. Paspası
ve sıkma aparatı olmalıdır. Yan tarafında kirli çamaşır
koymak için bölümü bulunmalıdır.
7 Sallanır-
Metal çöp kovası itme kapaklı, Paslanmaz Krom, 54 litre 40 adet
Kapaklı Çöp- olacaktır.
Kovası Metal
8 Kaygan Zemin İki yönlü olacaktır. Plastik olacaktır. Üzerinde ikaz edici 75 adet
Uyarı Levhası yazı olacaktır. Ürün numune üzerinden değerlendirilecektir
9
Katlanabilir Çift taraflı Çok amaçlı kaymaz olmalıdır.
7
adet
Merdiven
* Kullanılacak iş makineleri özellikleri asgari düzeyde tutulmuş olup, teknik özellik,
aparat ve kalite bakımından muayene kabul komisyonunun uygun gördüğü makineler kabul
edilecektir.
Makine, teçhizat ve ekipmanlara ait sarf malzemeler, aletlerin bakım ve onarım giderleri
yüklenici firmaya ait olacaktır. Yüklenici arızalı makinanın arızasının 3 günü geçmesi halinde
arızalı makine yerine çalışır makine getirecektir. Yukarıdaki ilk üç ekipman (Çim Biçme
Makinesi, Binilebilir ve Sürücülü Sert Zemin Otomatı, Elektrik Süpürge Makinesi - Sanayi
Tipi) 0-5 yıl arası olması gerekmektedir. Çim biçme makinası yakıtı yükleniciye ait olacaktır.
Tahminen yıllık ortalama 75 litre yakıt kullanılmaktadır.” ,
“Temizlik Sarf Malzemeleri” başlıklı 8.3’üncü maddesinde,
S.N. Malzemenin Adı
Bulaşık Süngeri
Birimi AylıkYıllık 3yıllık
ADET 300 3600 10800
1
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
2
Bulaşık Teli(TOP)
Cam sil Benzeri
ADET 40 480
LİTRE 90 1080 3240
ADET 25 300 900
1440
4
5
Çelik Metal Parlatıcısı
Çöp Poşeti Jumbo(Mavi)80Xl 10- (10’LUK) RULO 112513500 40500
6
Çöp Poşeti Jumbo(Siyah)80Xl 10- (10’LUK) RULO 187522500 67500
7
8
Çöp Poşeti Orta(Siyah)55X60- (20’LİK)
Çöp Poşeti-Kırmızı tıbbi atık baskılı 55X60 KG
RULO 187522500 67500
300 3600 10800
9
Çöp Poşeti-Kırmızı tıbbi atık baskılı 80X110 KG
150018000 54000
10 Dispanser Kağıt Havlu
11 Duvar mop bezi (silme)
12 Granit ve mermer temizleyici(Makineler
13 Kağıt Rulo havlu
PAKET9750117000351000
ADET 25 300
900
LİTRE 300 3600 10800
RULO 750 9000 27000
14 Kireç çözücü
15 Klor tablet
16 Krem ovma deterjanı
17 Temizlik bezi(sarı bez)
İ 8 Lavabo açıcı
KG
ADET 9750117000351000
KG 115 1380 4140
ADET 175021000 63000
PAKET15 180 540
ADET 675 8100 24300
ADET 75 900 2700
ADET 900 10800 32400
KG 270032400 97200
ADET 115 1380 4140
375 4500 13500
19 Mop bezi (50cm)
20 Oda ve salon parfümü (sprey)
21 Saçaklı paspas ipi (Dar)
22 Sıvı el sabunu
23 Sinek ilacı kokusuz
24 Süpürge(ot süpürgesi)
25 Temizlik bezi(Mikro fiber)
26 Tuvalet kağıdı (JUMBO)
27 Yer-Yüzey deterjanı
28 Poşet şeffaf eldiven (100’LUK)
29 Çek Çek(saplı)
ADET 3
ADET 50 600
36
108
1800
RULO 562567500 202500
LİTRE 225027000 81000
PAKET750 9000 27000
ADET
ÇİFT
ADET
ADET
M) ET
Adet
900
30
225
75
225
150
2700
90
675
225
675
450
30 Çizme
31 Çöp kovası kapaklı Pedallı(Büyük)
32 Çöp kovası kapaklı(Biiyük)
33 Dispanser havlu aparatı
34 Duvar mop aparatı
“düzenlemeleri yer almaktadır.
27.11.2015 tarihinde yapılan incelenmekte olan ihalenin 1. Kısmına ilişkin olarak 7
isteklinin teklif verdiği, idare tarafından isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kalması
nedeniyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirildikleri ve 27.11.2015 tarihli yazıyla aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında
teklifte önemli olan bileşenlerinin
“1. Personel giderleri (idari şartnamede belirtilen asgari ücret +yemek yol gideri +
malzeme (ağız ve diş sağlığı merkezi için yemek bedeli)
2. Resmi tatil çalışma ücretleri
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
3. Malzeme giderleri (EK tabloda cinsi ve miktarları gösterilen malzemelerin
giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda BRÇ İnş. Tem. Yem. Üretim. Oto Kir. Org. İnsan Kayn. Özel Eğt. Özel
Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Global Grup Doğalgaz Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı
düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, diğer isteklilerin ise yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun görülmesi üzerine 1. Kısım için Fetih Dayanıklı Tük. Malları
İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic.
Paz. Ltd. Şti. - Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto
Kira. İlaç. Med. Bilg. Bilişim. ve Enteg. Yaşlı ve Çocuk Bak. Dan. ve Ziy. Yön. Hizm. Teks.
Oto Alım Sat. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerine kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idare
tarafından kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapmış olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasında teklif bileşenleri tablosu, Kik İşçilik Modülü üzerinden hesaplanan işçilik
ücretleri, temizlik malzemeleri için fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı, haşere ilacı fiyat
teklifi, geçici vergi beyannamesi, temizlik sarf malzemelerine ilişkin mükellefe ait noter
tasdikli imza beyannamesi, meslek mensubu faaliyet belgesi, haşere ilacı için mükellefe ait
noter tasdikli imza beyannamesi, ilaçlama işine ilişkin tevsik edici belgeler ve ihalenin diğer
kısımları için gerekli bilgi ve belgeleri sunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında “malzeme giderleri
(ek tabloda cinsi ve miktarları gösterilen malzemeler)” olarak belirttiği ancak aşırı düşük
isteme yazısında hangi tablodaki giderlerin açıklanması gerektiği hususu belirtilmediği gibi
yazı ekinde de isteklilere herhangi bir tablonun gönderilmediği anlaşılmıştır. Bunun üzerine
İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Hizmet Sunumunda
Kullanılacak Kıyafet, Ekipman ve Temizlik Malzemeleri” başlığı altında
“8.1.Kıyafet,
8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeleri,
8.3. Temizlik Sarf Malzemeleri”
olarak 3 tabloya yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde de idarenin
malzeme giderlerine ilişkin olarak tek bir satıra yer verdiği görülmüş ve isteklilerin bu 3
tablodan hangilerini açıklayacağı konusunda tereddüt oluşturabileceği anlaşılmıştır. Nitekim
ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 6 istekliden yalnızca başvuru sahibi ile
Deneyim Ltd. Şti. - Nihat Ltd. Şti.- İş Ortaklığı’nın çim biçme makinasının yakıtına ilişkin
açıklamada bulunduğu, diğer dört isteklinin açıklamasında söz konusu hususa yer vermediği
de yapılan tespitler arasındadır.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate
alındığında giyim giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesine göre giyim giderleri için herhangi bir açıklama sunmalarının gerekmediği, ancak
“8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeleri olarak belirtilen tabloda araçların
maliyetinin amortismana tabi olduğu bu nedenle anılan Tebliğ’e göre açıklama sunmalarının
gerekmediği anlaşılmakla birlikte çim biçme makinası yakıtı ile ilgili olarak açıklama istenilip
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
istenmediğinin belirtilmesi gerektiği, “8.3. Temizlik Sarf Malzemeleri” ne ilişkin olarak da
açıklama istenilip istenmediğinin belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu nedenle idarenin yukarıda açıklanan hususları ve mevzuatı dikkate alarak önemli
maliyet bileşenlerini net bir biçimde belirleyerek isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması talep etmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi Kurum ve Kuruluşlar ile Özel sektöre sağlanan Temizlik Hizmeti işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, şikâyete konu ihalenin adının
“Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin
2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” olduğu, benzer işin “Resmi
Kurum ve Kuruluşlar ile Özel sektöre sağlanan Temizlik Hizmeti işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” olarak tanımlandığı, söz konusu ihalede istekli tarafından teklif edilen bedelin %
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
tarafından teklifi ile birlikte iş deneyimini tevsik etmek amacıyla %51 ortaklık oranı ile pilot
ortak olan Fetih Dayanıklı Tük. Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz.
Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından “Devlet Hastanesi - Adana
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık” tarafından düzenlenen, 07.06.2013 tarihli iş bitirme belgesinin
sunulduğu, işin tanımının “Malzemeli Temizlik Personeli Hizmeti” olduğu, belge tutarının da
5.158.423,09 TL olduğu ,
%49 ortaklık oranı ile Özel ortak Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda
Turz. Nak. Elekt. Oto Kira. İlaç. Med. Bilg. Bilişim. ve Enteg. Yaşlı ve Çocuk Bak. Dan. ve
Ziy. Yön. Hizm. Teks. Oto Alım Sat. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise “Adana Aile Sosyal Politikalar
İl Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, 27.03.2013 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin
tanımının “İl Müdürlüğümü Ve Bağlı Kuruluşlarımızın 9 Ay Süre İle Temizlik Hizmet Alımı
İşi” olduğu, belge tutarının da 1.715.597,84 TL olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığı inceleme konusu 1. Kısım için 23.294.062,50 TL teklif etmiş olup,
teklif ettikleri bedelin %25’i olan 5.823.515,63 TL’yi, pilot ortağın en az (%70) 4.076.460,94
TL, özel ortağın ise en az (%30) 1.747.054,69 TL tutarlı iş deneyim belgeleri sunmaları
gerekmekte olup sunulan iş deneyim belgelerinin istenilen oranı sağladığı ve ihale konusu iş
veya benzer işe uygun olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerine göre, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer
belgelerde İdari Şartname'de belirtilen üç kriterin sağlanması gerektiği, isteklinin ortak
girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen
kriterleri sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
olan Fetih Dayanıklı Tük. Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv.
Dan. ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında, 2013 ve 2014 yılına ait ayrıntılı bilanço tablosunu
sunduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir onayı (SMMM)
ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu 2014 yılına ait bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,
- Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) : 14,8394
- Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) : 0,9588
- Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar : 0
olduğu,
Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler
ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) pilot ortak Fetih Dayanıklı Tük. Malları İnş.
Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic.
Paz. Ltd. Şti. tarafından sağlandığı tespit edilmiştir.
Özel ortak Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Day. Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto
Kira. İlaç. Med. Bilg. Bilişim. ve Enteg. Yaşlı ve Çocuk Bak. Dan. ve Ziy. Yön. Hizm. Teks.
Oto Alım Sat. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile birlikte Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler kapsamındaki 2013 ve 2014 yılına ait
bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci
mali müşavir onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin
yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu 2014 yılına bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,
- Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) : 27,4426
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
- Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) : 0,8286
- Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar : 0
olduğu,
Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler
ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) özel ortak Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Day.
Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto Kira. İlaç. Med. Bilg. Bilişim. ve Enteg. Yaşlı ve
Çocuk Bak. Dan. ve Ziy. Yön. Hizm. Teks. Oto Alım Sat. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sağlandığı tespit edilmiştir.
İş hacmini gösteren belgelerin tevsiki amacıyla, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterli olduğu, toplam
cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az
olmaması gerektiği, İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
Fetih Dayanıklı Tük. Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan.
ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti, özel ortak Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Day.
Tük. Mad. Gıda Turz. Nak. Elekt. Oto Kira. İlaç. Med. Bilg. Bilişim. ve Enteg. Yaşlı ve
Çocuk Bak. Dan. ve Ziy. Yön. Hizm. Teks. Oto Alım Sat. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler kapsamında, 2013 ve 2014 yılına ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir
onayı (SMMM) ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı
görülmüştür.
Söz konusu iş ortaklığının teklif ettiği bedelin inceleme konusu kısım için
23.294.062,50 TL olduğu, iş ortaklığının sağlaması gereken toplam ciro tutarının
(23.294.062,50 TL x 0,15) 3.494.109,38 TL olduğu,
-Pilot ortağın iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %51 olarak belirtildiği, bu
çerçevede pilot ortağın sağlaması gereken asgari ciro tutarının (3.494.109,38 TL x 0,51)
1.781.995,78 TL olduğu, isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde toplam ciroyu
gösteren “Net Satışlar” tutarının 2014 yılı için 13.095.393,38 TL olduğu,
-Özel ortağın iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranının %49 olarak belirtildiği, bu
çerçevede özel ortağın sağlaması gereken asgari ciro tutarının (3.494.109,38 x 0,49)
1.712.113,59 TL olduğu, isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosu incelendiğinde toplam ciroyu
gösteren “Net Satışlar” tutarının 2014 yılı için 9.423.764,87 TL olduğu görülmüştür.
Bu nedenle iş ortaklığını oluşturan tüzel kişilerin kendi hissesi oranında sağlaması
gereken toplam ciro tutarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 39
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-472
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük
açıklama istenilecek maliyet bileşenlerinin yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
17