Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Elmadağ Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık
/
2015/144968-Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/144968
Başvuru Sahibi
Dunaysır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Elmadağ Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık
İşin Adı
Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fidanlık Mah. Tuna Cad. No: 34/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Elmadağ Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı Müsteşarlık,
Tatlıca Kozan 1 Elmadağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/144968 İhale Kayıt Numaralı “Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Elmadağ Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı Müsteşarlık tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Dunaysır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2016 tarih ve
2378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli Karakılıç Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. nin,
-Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelindeki oranların ve toplam çiğ girdi
maliyetinin yanlış hesaplandığı, gramajlar ve birim fiyatlarda yuvarlama yapıldığı, tüm çiğ
girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, personel giderlerini tevsik etmek için kullanılması
gereken Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki personel gideri maliyeti ile
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki toplam işçilik maliyetinin aynı olmadığı,
çalıştırılacak nitelikli personelin asgari ücretle çalıştırılmasının mümkün olmadığı, işçilerin
vardiyalı olarak çalıştırılması gerektiği, vardiyalı olarak çalıştırma sonucunda ortaya çıkacak
olan fazla çalışmanın hesap edilmediği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak
olan personelin maliyeti, tüm işçilerin yol ve giyim giderinin işçilik maliyetine dahil
edilmediği, gıda rasyonunda personel için kullanılması gereken gramajların belirtildiği ancak
fiyat düşürmek için çalışacak personel için yaşlı ve 13 + yaş grubu için ön görülen
gramajların kullanıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
-Sunmuş olduğu Ek-O.7 belgelerinin standart forma uygun olmadığı, tutanakta yer
alan ana çiğ girdilerin her birinin toplam miktarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen
mal miktarının yarısını karşılamadığı,
-Teknik Şartname’de yer alan özel gün menüsüne uygun açıklamanın yapılmadığı,
-Teknik Şartname’de belirtilen pet bardak ve damacana suya ana çiğ girdiler listesinde
yer verilmediği, dışardan hazır olarak alınması gereken pet bardak ve damacana suyun ciddi
bir gider oluşturacağı, aynı şekilde gıda rasyonunda gramajları belirtilen ekmeğin de ana çiğ
girdi içerisinde belirtilmesi gerekirken belirtilmediği dolayısıyla doğru maliyet hesabının
yapılmadığı,
-Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin açıklama yapılarak sunulmadığı,
-Bisküvi, çam fıstığı, diyet peynir, diyet zeytin, erişte, kutu meyve suyu (200 ml),
mayonezin ticaret borsalarında yer almasına rağmen fiyat teklifi alınarak tevsik edildiği,
-Bal kabağı, dana ciğeri, dana kıyma, kek çeşitleri, kepekli ekmek, küp şeker, mısır,
pide ekmeği, sandviç ekmeğinin fiyatlarını tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,
-Paket bitkisel çay, kahvaltılık tereyağı, paket bal, paket reçel, hazır meyve suyu
(kutu), kola (kutu), gazlı meyveli içecekler (şişe), paket süt, paket ayranı tevsik etmek için adı
geçen ürünlerin kg birim fiyatlarını kullandığı, ancak bu ürünler için kg kullanılmasının
mümkün olmadığı,
-Kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış olduğu fiyatların kullanıldığı hallerde ihale
tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016
Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı
301.020 Kap Mamul Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü Satınalma birimi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri:” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Söz konusu ihalede idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif veren
Karakılıç Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mak Gıda İnş Tem Teks. Taah. San. Tic. Ltd Şti.,
Arben Cat. Yem. Ürt. Tem. Gıda ve Taah. İşl. Rüstem Topaloğlu, Kardil Tur. Yem. Tem. ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti., De-Kan İlaç Koz. Med.
Org. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve
Tic. Ltd. Şti. den yazılı olarak, yazı ekinde iki haftalık örnek menüye yer vererek aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti., De-Kan İlaç Koz. Med.
Org. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Mak Gıda İnş Tem Teks. Taah. San. Tic. Ltd Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden Baysan Top. Yem. Hay. Gıda
Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arben Cat. Yem. Ürt. Tem. Gıda ve Taah. İşl.
Rüstem Topaloğlu ve Kardil Tur. Yem. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması uygun
bulunmayarak bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, açıklaması uygun
bulunan Karakılıç Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve Dunaysır Yem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan Karakılıç Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin
anlaşılacağı, mayonezin bir yemeğin yapımında tali girdi olarak kullanıldığı, yemek için ana
çiğ girdi olamayacağı, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsik
edilmesi gerektiği, tali girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,
Teknik Şartname’de kahvaltıların yanında mutlaka şeker ve ekmek, ramazan ayında
pide verilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, damacana su ve pet bardak su verilmesine
ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapıldığı, ancak sandviç ekmeği verilmesi ile ilgili
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, şeker, ekmek, pide, damacana su ve pet bardak suyun
ana çiğ girdi olarak değerlendirilemeyeceği bu sebeple bunlar için isteklinin açıklama
sunmasına gerek olmadığı,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde göndermiş olduğu iki haftalık
örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinde bisküvi, diyet peynir, diyet zeytin ve eriştenin
bulunmadığı, isteklinin çam fıstığı için teklif ettiği fiyatı tevsik etmek için Ankara Ticaret
Borsası’nın 03.08.2015 tarihinde yayınlanan bültenini sunduğu, bu bültende yer alan dolmalık
fıstık fiyatını kullanarak açıklama yaptığı, dolmalık fıstığın çam fıstığının kullanılan diğer bir
adı olduğu için isteklinin dolmalık fıstık fiyatını kullanarak açıklama yapmasının uygun
olduğu,
19 adet ana çiğ girdi için teklif edilen fiyatı tevsik etmek amacıyla Ek-O.7
hazırlanarak bu girdilerin fiyatının malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ile açıklandığı, söz
konusu girdilerin birim fiyatının tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmadığı ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yaptığı, Ek-O.7
formunun standart forma uygun olarak hazırlandığı,
İsteklinin açıklamalarında anılan Tebliğ’in 79.2.2’sinde yer alan açıklama
yöntemlerinden herhangi birini kullanabileceği, sadece üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
için bir kısıtlama olduğu, bu yöntemin diğer açıklama yöntemlerinin kullanılmasının mümkün
olmadığı durumlarda kullanılabileceği, isteklinin kutu meyve suyu fiyatını tevsik etmek için
Ek-O.7 belgesi sunduğu, Ek-O.7 belgesi ile açıklama yapmasının uygun olduğu,
İsteklinin dana ciğeri için teklif ettiği fiyatı tevsik etmek için Ankara Ticaret
Borsası’nın 02.02.2015 tarihinde yayınlanan bültenini sunduğu, bu bültende yer alan dana
ciğeri fiyatını kullanarak açıklama yaptığı,
Gıda rasyonunda paket bitkisel çayın, kahvaltılık tereyağının, paket balın, paket
reçelin biriminin kg olarak belirtildiği, isteklinin bitkisel çay, tereyağı ve paket reçeli kg birim
fiyatını tevsik ederek açıkladığı, paket bal, paket süt, paket ayranı, hazır meyve suyunu ve
gazlı içecekleri adet olarak açıkladığı,
Gıda rasyonu incelendiğinde balkabağının kabak tatlısı yapımında kullanıldığı,
açıklanması istenilen iki haftalık yemek menüsü içerisinde kabak tatlısının yer almadığı, aynı
şekilde iki haftalık menü içerisinde kek çeşitlerine yer verilmediği, mısırın gıda rasyonunda
yer alan hiçbir yemek içeriğinde bulunmadığı,
İsteklinin herhangi bir girdiyi açıklamak amacıyla Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
yayımlamış olduğu fiyatları kullanmadığı,
İsteklinin dana kıyması için tevsik edici belge sunduğu,
Teknik Şartname’de yer alan özel gün menüsüne uygun açıklamanın idarenin vermiş
olduğu iki haftalık örnek menü kullanılarak yapıldığı, dolayısıyla açıklamalarının bu yönüyle
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan,
Açıklama kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini’nin sunulduğu, ana çiğ girdi oranının
0,6718, işçilik oranının 0,2629, yardımcı giderler oranının 0,0653 olarak belirtildiği, ana çiğ
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
girdilerin miktarının, birim fiyatının ve toplam tutarının, işçilik giderlerinin tablo halinde
gösterildiği, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklife oranının
0,9347 olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olacak giderler arasında
işçilik ücreti ile birlikte yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden günlük 7 TL olmak üzere nakdi
olarak karşılanacağı, yemek ihtiyacının teklif fiyatına dahil olduğu ve Teknik Şartnamede
belirtilen giyecek ihtiyacının ayni olarak karşılanacağı,
Başvuru konusu işin 12 aylık malzemeli yemek pişirme dağıtım ve servis işi olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte çalıştırılacak personel
sayısına ve bu personelin tüm mesaisini idarede geçireceğine yönelik düzenlemelerin ihale
dokümanında mevcut olduğu,
İşçilik giderleri incelendiğinde, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama
modülünün esas alındığı, bir işçi için asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak aylık ücret
olarak yol bedeli dâhil ve %4 sözleşme ve genel giderler hariç 1.782,99 TL tutar
öngörüldüğü, tüm işçilerin işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
tamamında çalışacağı hesaplanarak toplam 16 işçi için 354.398,08 TL işçilik maliyetinin
hesaplandığı,
İşçiler için ihale ilan tarihinde yürürlükte olan asgari ücret kullanılarak işçilik maliyeti
hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde işçilere verilecek olan giyecek maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğu ve Teknik
Şartname’de miktarı ve nitelikleri belirtilen giyecek ile ilgili herhangi bir gider
öngörülmediği, personel için verilecek olan yemeğin maliyetinin işçilik maliyeti içerisinde
gösterilmediği, bu maliyetin 15 günlük örnek menüye göre toplam iş süresi için hesaplama
yapılarak ana çiğ girdi maliyeti içerisine dahil edildiği,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde, ana çiğ girdilerin toplam
tutarının 905.782,87 TL olarak hesaplandığı, ancak ana çiğ girdilerin teklif edilen birim
fiyatlarının ve miktarlarının çarpılması sonucunda ulaşılan tutarın 991.366,39 TL olduğu yani
iki tutar arasında 85.583,52 TL farkın olduğu, işçilik maliyeti içerisinde personele verilecek
olan giyecek ve yemek maliyetinin olmadığı, personele verilecek olan yemek maliyetine ana
çiğ girdi maliyeti içerisinde yer verildiği, ana çiğ girdi maliyeti 991.366,39 TL alındığında,
işçilik maliyeti, açıklama kapsamında verilen tutar kadar alınarak hesaplama yapılsa dahi ana
çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklife oranının 0,9981 olduğu,
giyecek maliyetinin hesap edildiği durumda işçilik maliyetinin cetvelde verilen tutardan daha
fazla olması gerektiği değerlendirildiğinde olması gereken esas oranın neredeyse 1 olduğu,
diğer bir ifadeyle ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının hemen hemen teklifin
tamamını oluşturduğu, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile teklifi idarece
değerlendirme dışı bırakılan Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin işçilik giderleri incelendiğinde, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK işçilik
hesaplama modülünün esas alındığı, bir işçi için asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak
aylık ücret olarak yol bedeli dâhil ve %4 sözleşme ve genel giderler hariç 1.782,99 TL tutar
öngörüldüğü, tüm işçilerin işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
tamamında çalışılacağının hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere
verilecek olan giyecek maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğu ve Teknik Şartname’de miktarı
ve nitelikleri belirtilen giyecek için toplam 1.354,00 TL fiyat öngörülerek toplam 16 işçi için
355.752,08 TL işçilik maliyetinin hesaplandığı, ancak anılan Şartnamenin 25’inci maddesinde
personel için verilecek olan yemek maliyetine işçilik maliyeti içerisinde veya herhangi başka
bir yerde yer verilmediği görülmüş, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının bu gerekçe ile uygun olmadığı, öte yandan anılan isteklinin teklifi ihalede nihai
olarak değerlendirme dışı bırakıldığından bu aşamada ayrıca bir işlem tesis edilmesine gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Karakılıç
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihale üzerine bırakılan Karakılıç Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016
Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 2.017.048,00 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 10 teklifin kaldığı, 10 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Arben Cat. Yem. Ürt. Tem. Gıda ve Taah. İşl. Rüstem Topaloğlu
Kardil Tur. Yem. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
Öz Gaziantep Lok. San. ve Tic. Ltd. Şti.
De-Kan İlaç Koz. Med. Org. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Karakılıç Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Mak Gıda İnş Tem Teks. Taah. San. Tic. Ltd Şti.
Dunaysır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. Ener. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San.
1.118.480,00
1.263.636,00
1.285.236,00
1.301.737,60
1.333.340,00
1.348.220,00
1.473.889,60
1.552.280,00
1.907.111,20
1.927.400,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 1.551.575,38 TL sınır
değerin altında kalan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden 2’sinin açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, isteklilerden açıklama sunan isteklilerden Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş.
Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arben Cat. Yem. Ürt. Tem. Gıda ve Taah. İşl. Rüstem
Topaloğlu ve Kardil Tur. Yem. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, açıklaması uygun bulunan
Karakılıç Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerine bırakıldığı ve Dunaysır Yem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 41
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-474
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13