Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/159205-Fen İşleri Personel ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/159205
Başvuru Sahibi
Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.- Salih Kırboğa Ortak Girişimi
İdare
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Personel ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 51
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-485
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.- Salih Kırboğa Ortak Girişimi,
Mimar Sinan Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. No: 6 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159205 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Personel ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Personel ve Araç Kiralama Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.- Salih Kırboğa Ortak
Girişimi’nin 07.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2016 tarih ve 3991 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararına göre ihalenin HDY Tem.
Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin
1.860.241,29 TL olduğu, sınır değerin ise 1.430.954,84 TL olarak hesaplandığı, idarenin sınır
değeri hesaplarken İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler
doğrultusunda bütün giderleri dikkate alması gerektiği, ancak idare tarafından hesaplanan
sınır değerin olması gereken değerden düşük olduğu, asgari işçilik maliyetinin toplam
1.323.916,32 TL olduğu, ayrıca araçlar için şoför maliyetleri de dikkate alındığında 8 şoförün
günlük asgari işçilik maliyetinin 157.913,60 TL (84,08 TL x 8 şoför x 365=157.913,60 TL)
olduğu, dolayısıyla toplam işçilik maliyetinin 1.481.829,92 TL (1.323.916,32 TL+157.913,60
TL=1.481.829,92 TL) olduğu, bu haliyle sınır değerin ihaledeki işçilik maliyetini dahi
karşılamadığı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen araçların kira, şoför, yakıt ve diğer gider
kalemleri dikkate alındığında da sınır değerin hatalı hesaplandığının anlaşıldığı, anılan
gerekçelerle sınır değerin yeniden hesaplanması ve teklifi sınır değerin altında kalan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 51
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-485
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, kendi teklif ettikleri bedelin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, başvuruya konu ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, verilen teklifler
arasından 8’inin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Celal Kubat Taş. Tur. İnş. Gıd. Tar.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubu kapsamında sunulan geçici teminat
mektubunun tarihinin 13.04.2016 tarihli olması gerekirken 14.03.2016 tarihli olması
nedeniyle, Mah Bur Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.- Renas Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin teklifinin teklif mektubu kapsamında sunulan ve ortak girişim
ortaklarından Renas Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olan iş deneyim belgesi
tutarının yeterli olmaması nedeniyle, Ahmet Karatoprak’ın teklifinin teklif mektubu
kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun tarihinin 13.04.2016 tarihli olması gerekirken
25.03.2016 tarihli olması nedeniyle, Ayaz Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif
mektubu kapsamında geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço bilgileri
tablosu ve ciro bilgilerini gösteren belgelerin bulunmaması nedeniyle, Lider İnş. Tem. Gıd.
Nak. Pey. Özel Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif
mektubu kapsamında sunulan iş deneyim belgesi tutarındaki işçilik maliyetlerinin
ayrıştırılmamış olması ve teklif edilen bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle,
Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti - Eser Çelik Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
teklifinin teklif mektubu kapsamında sunulan ve ortak girişim ortaklarından Eser Çelik Tic.
ve San. Ltd. Şti.ne ait olan iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması ve teklif edilen
bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, İm-Fa Tarım İnş. Sos. Hiz. Elk. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubu kapsamında sunulan iş deneyim belgesi
tutarındaki işçilik maliyetlerinin ayrıştırılmamış olması ve teklif edilen bedelin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen HDY Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Beysoy Taah. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti.- Salih Kırboğa
Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 51
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-485
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 51
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-485
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Her türlü Ulaşım sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Koordinatör (Asgari Ücretin % 100 Fazlası ) 1 kişi 12 Ay
2. Sıhhi su tesisatçısı(sucu) (Asgari Ücretin % 50 Fazlası ) 1 kişi 12 Ay
3. Elektrik ustası(elektrikçi) (Asgari Ücretin % 50 Fazlası ) 1 kişi 12 Ay
4. Şoför(traktör) (Asgari Ücretin % 50 Fazlası ) 1 kişi 12 Ay
5. Karo, parke, bordür, mermer ustası, stabilize ve asfalt yol bakım onarım elemanı
(Asgari Ücretin % 50 Fazlası ) 41kişi 12 Ay
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri %4 sözleşme giderine dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 51
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-485
İstenen araçların yakıt ve sürücü giderleri, trafik sigortası, kasko ve MTV giderleri ve
teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer
tekliflere veya idarenin tespit veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyat
aşırı düşük olanları tespit edeceği, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenlerle ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunun imalat sürecinin,
verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda
yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplayacağı, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif
olarak tespit edilerek bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari
işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve
sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, şikayete konu ihalede teklif fiyata dahil olan
giderler arasında 12 ay boyunca 1 adet koordinatör için asgari ücretin % 100 fazlasının, 1 adet
sıhhi su tesisatçısı, 1 adet elektrik ustası, 1 adet traktör şoförü ile 41 adet karo parke, bordür,
mermer ustası, stabilize ve asfalt yol bakım onarım elemanı için asgari ücretin % 50 fazlasının
işçilik ücreti olarak ödeneceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikâyete konu ihalede 12 ay boyunca
teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer alan 1 adet koordinatör için asgari ücretin % 100
fazlasının, 1 adet sıhhi su tesisatçısı, 1 adet elektrik ustası, 1 adet traktör şoförü ile 41 adet
karo parke, bordür, mermer ustası, stabilize ve asfalt yol bakım onarım elemanı için asgari
ücretin % 50 fazlasının işçilik ücreti olarak ödeneceği, anılan ihalede yaklaşık maliyetin
1.860.241,29 TL, yaklaşık maliyetin % 70’lik kısmının 1.302.168,90 TL, asgari işçilik
maliyetinin ise 1.272.997,92 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti yaklaşık maliyetin % 70’lik
kısmından az olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
olduğu ve sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile elde edilen
1.430.954,84 TL (1.860.241,29/1,30) olduğu, bu itibarla idare tarafından sınır değerin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 51
: 10.02.2016
: 2016/UH.III-485
hesaplanmasına yönelik olarak tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6