2016/UH.III-516 - Kamu İhale Kararı - Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 412 Kişi İle 2016-2017-2018 Yılları 33 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hiz. Yönetimi A.Ş.,

Aşağıöveçler Mah. 1307.Sokak No:1/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Ağaççılar Köyü Mevkii 14100 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/181789 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 412 Kişi İle 2016-2017-2018 Yılları 33 Aylık Malzemeli Genel

Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 412 Kişi İle 2016-2017-2018 Yılları 33 Aylık Malzemeli Genel

Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet

Yönetimi A.Ş.nin 21.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2016 tarih ve 6607 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında hizmetin 412 personel istihdam edilerek gerçekleştirileceğinin

ve söz konusu personelden 12'sinin engelli personel olacağının belirtildiği, 4857 sayılı İş

Kanunu'nun 30'uncu maddesinde oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin dikkate

alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların tama dönüştürüleceğinin hüküm altına alındığı,

bu durumda söz konusu ihalede asgari çalıştırılması gereken işçi sayısının (412 x % 3= 12,36)

12 kişi olduğu, ihale dokümanında ise ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel

sayısının 20 kişi olarak belirtildiği, yapılan düzenlemenin Kanun'a aykırı olduğu, bu konuda

Kamu İhale Kurulunun 07.01.2016 tarih ve 2016/UH.I-54 sayılı kararının bulunduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

2) Birim fiyat teklif cetvelinde 222 adet çift kovalı sıkma aparatlı temizlik arabasının

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak açıldığı ve isteklilerden bu kalem için

fiyat istenildiği, ancak söz konusu temizlik arabasının amortismana tabi giderler arasında

olduğu, mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler için amortismana tabi giderlerin

% 4 sözleşme ve genel giderler arasında olduğunun açık olarak ifade edildiği, bu iş kalemine

fiyat öngörülemeyeceği, öngörülmesi durumunda % 4 sözleşme ve genel giderler arasında

olan gider için mükerrer ödeme gerçekleşeceği ve kamunun zarar uğratılacağı, bu konuda

Danıştay 13. Dairesinin emsal kararının bulunduğu,

3) İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama işi olmadığı ve ilaçlamanın hizmetin

karakteristik edimi olmadığı, ihalelerde rekabetin artırılması için halk sağlığı alanında

haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri kapsamında istenilmemesi gerektiği, alt yüklenici çalıştırılması

öngörülmeyen ihalelerde dâhi yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara

yaptırabileceği, ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmadığı ihalelerde

ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceğine ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,

yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Uygulama İzin Belgesine sahip

olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması

durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin Teknik

Şartname'de düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Bolu İli Kamu

Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin açık ve kapalı alanlarının,

kapalı alanlarda bulunan her türlü cihaz, araç-gereç, alet ve benzeri malzemelerin, yüklenici

tarafından temin edilen malzeme ve işçilerle temizlik, ilaçlama ve çamaşırhane hizmetlerinin

yapımı işi olduğu, söz konusu hizmet işinin 412 personel ile gerçekleştirileceği, işe başlama

tarihinin 01.04.2016, işin bitiş tarihinin 31.12.2018 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak

suretiyle 27.01.2016 tarihinde gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine

idarenin cevap yazısında, söz konusu husus ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.28’nci maddesinde açıklama yapıldığı, idarelerin İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranın

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngörebileceği, şikâyete konu ihalede de asgari

çalıştırılması gereken zorunlu sayıdan daha fazla engelli çalıştırılması yönünde yapılan

düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Özel sektörde işverenler tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde

yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi

çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden

işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece

karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli

işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli

işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, ilaçlama gideri

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinden;

Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi için; Temizlik Personeli (129

Kişi)+Temizlik Şefi (2 Kişi) 131 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak temizlik personeli 99 kişi olup,

33 ay için toplam tatil gün sayısı: 99 kişi x 42,5 gün = 4207,50 gündür. Tatil günlerinde

asgari ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 7 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesinde; Temizlik Personeli (140 Kişi) + Temizlik Şefi

(2 Kişi) toplam 142 kişi çalıştırılacak olup, asgari ücretin %4 fazlası verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 110 kişi olup, 33

ay için toplam tatil gün sayısı: 110 kişi x 42,50 gün = 4675,00 Gündür. Tatil günlerinde

asgari ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

Engelli Temizlik Personeli; 3 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesinde;

Temizlik personeli 50 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 22 kişi olup, 33

ay için toplam tatil gün sayısı: 22 kişi x 42,50 gün = 935 gündür. Tatil günlerinde asgari

ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 5 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinde;

Temizlik Personeli 25 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 18 kişi olup,

33 ay için toplam tatil gün sayısı: 18 kişi x 42,50 gün = 765 gündür. Tatil günlerinde asgari

ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 2 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Bolu İzzet Baysal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde; Temizlik Personeli 11 kişi için

asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 2 kişi olup, 33

ay için toplam tatil gün sayısı: 2 kişi x42,50 gün =85 Gündür. Tatil günlerinde asgari

ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Bolu Gerede Devlet Hastanesinde; Temizlik personeli 29 kişi için asgari ücretin %4

fazlası öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 10

kişi olup, 33 ay için toplam tatil gün sayısı: 10 kişi x 42,50 gün

=

425 gündür. Tatil

günlerinde Asgari ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 2 kişi için asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Bolu Mudurnu Devlet Hastanesinde; Temizlik personeli 4 kişi için asgari ücretin %4

fazlası öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 3 kişi olup, 33

ay için toplam tatil gün sayısı: 3 kişi x 42,50 gün = 127,50 gündür. Tatil günlerinde asgari

ücretin %4 fazlasını alan kişiler gelecektir.

Engelli Temizlik Personeli; 1 kişi İçin asgari ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bolu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinde

Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilerin yemek ihtiyaçlarının

karşılanması için çalıştıkları kurumda çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı

verilecektir. Bu sebeple istekliler tekliflerinde personellerin yemek ihtiyaçları için herhangi

bir bedel öngörmeyeceklerdir. Günlük yol ücretleri nakdi olarak verilecek olup, ücret

bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, 1 işçiye verilecek 1 günlük brüt yol

ücreti 5,15.TL'dir ve teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Birim fiyat teklif cetvelinde cins ve miktarları, teknik şartnamede de özellikleri

belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

%2” düzenlemesi bulunmaktadır.

İddia konusu husus yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde,

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı dikkate alındığında mevzuat uyarınca söz

konusu iş kapsamında mevzuat uyarınca asgari 12 kişi engelli personel çalıştırılması

gerekmektedir (412 x0,03= 12,36). İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme

ile idarece söz konusu iş kapsamında 20 engelli personel çalıştırılması öngörülmüştür.

Kamu

İhale

Genel

Tebliği’nin

78.28’inci

maddesinde,

idareler

tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme yapılmasının da mümkün olduğu açıkça ifade edilmiştir. Bu durumda söz konusu

ihalede İş Kanunu gereği çalıştırılması zorunlu olan asgari engelli personel sayısının üzerinde

yapılan düzenleme de mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde konu edilen 07.01.2016 tarih ve 2016/UH.I-54 sayılı Kurul

kararı incelendiğinde, söz konusu Kurul kararına konu ihalede İş Kanunu gereği asgari

çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısı 5 iken, ihale dokümanında idarece 4 engelli

personel çalıştırılacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği

görülmüştür. Dolayısıyla şikâyete konu ihaledeki durum ile anılan Kurul kararına konu

ihaledeki durumun birbirinden farklı olduğu belirlenmiştir. İncelenen ihalede idarece İş

Kanunu’nda belirtilen zorunlu çalıştırılması gereken asgari personel sayısından fazla engelli

personel çalıştırılacağının düzenlendiği, bu hususta da idarenin takdir yetkisi bulunduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine

idarenin cevap yazısında, birim fiyat teklif cetvelinin temizlik malzemeleri kısmında 35’nci

sırada yer alan çift kovalı temizlik arabasının faydalı ömrünün maksimum 3 (üç) yıl gibi bir

süreyi kapsadığı ve ihalenin de süresinin 33 ay olduğu dikkate alındığında amortismana tabi

malzeme olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, Sağlık Bakanlığı’na bağlı tüm

kurumların malzeme takiplerinin yapıldığı ana modüle (MKYS-Malzeme Takip Yönetim

Sistemi) göre çift kovalı temizlik arabasının tüketim malzemesi olarak değerlendirildiği, buna

göre ilgili malzemenin ihale süresi içerisinde yıpranmaya ve tamamen kullanım dışı kalma

özelliğine sahip (kırılabilir) yapıda olması sebebiyle amortismana tabi demirbaş olarak

değerlendirilemeyeceği, bu sebepten satın alma yönteminin tercih edildiğinin tespit edildiği,

dolayısıyla mevzuata aykırı bir durum olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi altında

“25.3.3. Malzeme giderleri:

Birim fiyat teklif cetvelinde cins ve miktarları, teknik şartnamede de özellikleri

belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikâyet konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 35 nolu iş kaleminin ise

aşağıda belirtildiği şekilde “Çift kovalı temizlik arabası (sıkma aparatlı)” olarak düzenlendiği,

söz konusu iş kapsamında 222 adet çift kovalı temizlik arabası kullanılacağı belirlenmiştir.

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

…

35 Çift Kovalı Temizlik Arabası

adet

222

(sıkma aparatlı)

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 399, 389,365,339 ve 333 sıra nolu

Genel Tebliğ’lere göre düzenlenmiş Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesine göre “çift

kovalı temizlik arabaları (sıkma aparatlı)” nın amortismana tabi temizlik malzeme ve

ekipmanları arasında sayıldığı ve faydalı ömrünün 3 yıl, amortisman oranın ise % 33,33

olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmetler için amortismana tabi makine ve ekipmana ilişkin maliyetin

% 4 sözleşme ve genel gider kapsamında değerlendirildiği açıklanmıştır. Tebliğ’in ilgili

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

hükmünde yer alan açıklamanın, ağırlıklı olarak personel çalıştırılan işlerde, işin süresi

içerisinde kullanılacak olan ve faydalı ömrü boyunca başka işlerde de kullanılması olası olan

amortismana tabi makine ve ekipmanın maliyetinin toplam teklif bedeli içerisinde küçük bir

orana karşılık gelmesi, ayrıca başka işlerde de kullanılacak olan ekipman ve ya makinenin

tüm maliyetinin teklif fiyata dâhil edilmesinin uygun olmaması durumunda geçerli olduğu

anlaşılmıştır. Bu nedenle iddia konusu husus irdenirken ihale konusu işin süresinin ve ilgili

malzemenin ihale süresi içerisinde yıpranmaya ve tamamen kullanım dışı kalma özelliğine

sahip (kırılabilir) yapıda olup olmadığına ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan

malzemenin faydalı ömrü ile ihale konusu işin süresinin aynı ya da yakın olması durumuna

göre karar verilmesi gerekmektedir. İdarece çift kovalı temizlik arabası maliyetinin MKYS-

Malzeme Takip Yönetim Sisteminde yer alan fiyatların ortalaması alınarak yaklaşık maliyet

hesabına katıldığı görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesabında MKYS sisteminde yer alan

fiyatların ortalaması çift kovalı temizlik arabaları (sıkma aparatlı) için 50,5625 TL/adet olarak

alınmıştır. 2016 yılı için Maliye Bakanlığı tarafından belirlenen amortismana tabi kıymetler

sınırının 900 TL olduğu göz önüne alındığında, idarece yaklaşık maliyete esas birim fiyatı bu

bedelin altında belirlenen çift kovalı temizlik arabalarının (sıkma aparatlı) iktisadi bütünlük

arz etmeyen bir değer olarak kabul edildiği anlaşılmıştır. Şikâyete konu işin süresinin 33 ay

olduğu, çift kovalı temizlik arabasının faydalı ömrünün ise 3 yıl olduğu (hemen hemen aynı),

ayrıca kullanılacak olan çift kovalı temizlik arabasının miktarı göz önüne alındığında, çift

kovalı temizlik arabalarının söz konusu iş için amortismana tâbi demirbaş olarak

sayılmayarak bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması yönünde idarece

yapılan düzenlemede aykırılık bulunmadığı, öte yandan yapılan düzenlemenin tekliflerin

verilmesini ve değerlendirmesini engelleyici bir nitelik de taşımadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine

idarenin cevap yazısında, Teknik Şartname’nin “İlaçlama İşleri” başlıklı 17’nci maddesinde

ilaçlama hizmeti için ilgili mevzuatta istenilen şartları yüklenicinin sağlamaması durumunda,

bu şartları sağlayan alt yükleniciye ilaçlama işinin yaptırılabileceğinin belirtildiği, Halk

Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin ihaleye katılım ve yeterlik

belgesi olarak istenilmediği, ilaçlama hizmetinin alt yüklenicilere yaptırılması yönünde

herhangi bir engel bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde, “75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında

yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt

maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer

verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek

hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin

arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı

İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın

Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe

uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç

Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından

yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin

belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme

yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması

öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi

olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin

tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne

kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici,

ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlığı altında Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin katılım

ve yeterlik belgesi olarak belirtilmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu

hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İlaçlama İşleri” başlığı altında “Madde 17- (1) Yüklenici, iş

süresi boyunca kullanacak olduğu bu şartnamenin 5’inci maddesinde belirtildiği şekilde

sorumlu olduğu mekânların ve açık alanların ilaçlama işlerini aşağıdaki şartlara uygun bir

şekilde yapacak ve ya yaptıracaktır:

Sağlık Tesislerimizde yapılacak ilaçlamalar 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Resmi

Gazetede yayınlanan “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”

esaslarına göre yapılacaktır. İlaçlama hizmeti (a) bendinde belirtilen yönetmelikte belirtilen

şartlara sahip firmalar tarafından yapılacak olup yüklenici bu şartlara sahip ise kendisi

yapabilecek, şartlara sahip değilse şartlara sahip bir alt yükleniciye bu hizmeti yaptıracaktır.

İlaçlama hizmetini yapacak firmanın, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak alınmış, onaylanmış ve geçerliliğe haiz “izin

belgesi” ve “mesul müdür” belgesi ilaçlama hizmetine başlamadan önce kontrol teşkilatına

teslime edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde, idarelerce ihale konusu hizmette

alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu

hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler”

maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”

şeklinde düzenlenebileceği ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere

yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenicinin, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip

olanlara yaptırabileceği, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına

ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerektiği açıklanmıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin

ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olarak istenilmediği, ilaçlama hizmetinin alt yüklenicilere

yaptırılması yönünde herhangi bir engel bulunmadığı, idarenin ihale dokümanında yaptığı

düzenlemenin mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, iddianın uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 1

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-516

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin

2’nci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil

eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 78.29’uncu maddesinin (ç) alt maddesinde,

“ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,