Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
/
2015/148906-Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Müze ve Örenyerleri ile Taşucu Eğitim Tesisi ve Kültür Merkezi İçin 12 Ay Süreli 23 Personelli Temizlik
Bilgi
İKN
2015/148906
Başvuru Sahibi
Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zir. İla. Hır. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Müze ve Örenyerleri ile Taşucu Eğitim Tesisi ve Kültür Merkezi İçin 12 Ay Süreli 23 Personelli Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 2
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-517
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zir. İla. Hır. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Palmiye Mah. G.M.K. Bulvarı Esenler Apt. No:259 Kat:2 D:7 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü,
Camişerif Mah. Uray Cad. No: 15/A 33060 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/148906 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Müze ve
Örenyerleri ile Taşucu Eğitim Tesisi ve Kültür Merkezi İçin 12 Ay Süreli 23 Personelli
Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 15.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Müze ve
Örenyerleri ile Taşucu Eğitim Tesisi ve Kültür Merkezi İçin 12 Ay Süreli 23 Personelli
Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zir. İla. Hır. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve 1973 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede tespit edilmesi gereken sınır değerin
553.280,64 TL olduğu, KİK işiçilik hesaplama modülü ile de manuel olarak da
hesaplandığında bu durumun değişmediği, bu maliyet altında teklif veren isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, işçilik maliyetlerinin hesaplanması için KİK
işçilik modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinde yol ve yemek için ayrılan satırlara virgülden sonra iki haneden fazla olacak
şekilde teklif verdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “Mersin İl Kültür ve
Turizm Müdürlüğüne Bağlı Müze ve Örenyerleri ile Taşucu Eğitim Tesisi ve Kültür Merkezi
İçin 12 Ay Süreli 23 Personelli Temizlik” olarak tanımlanmıştır. Aynı Şartname’nin “Teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 2
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-517
Fiyata Dahil Giderler” başlıklı maddesi “25.1. İhale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
2015 yılının 2. 6. aylık dönemi için belirlenen Brüt asgari ücret
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1 Temizlik görevlisi için 1 günlük yemek bedeli nakdi olarak 8,00 TL verilecektir.
1 Temizlik görevlisi için 1 günlük yol bedeli nakdi olarak 4,00 TL verilecektir.
Yemek ve Yol ücretleri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
%4 oranında sözleşme ücreti verilecektir.
Firma kar payı teklif fiyata ilave edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” olarak düzenlenmiştir. Bu düzenlemeye paralel olarak birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
Birimi
Ay
İşçi
sayısı
23
Ay/gün/saat
1
TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari
ücret)
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
YEMEK BEDELİ (1 KİŞİLİK YEMEK öğün
BEDELİ 26 GÜN x 12 AY = 312 GÜN
x 23 KİŞİ ÜZERİNDEN 7176 ÖĞÜN
OLARAK HESAPLANMIŞTIR.)
YOL BEDELİ (1 KİŞİLİK YOL
BEDELİ 26 GÜN x 12 AY = 312 GÜN
x 23 KİŞİ ÜZERİNDEN 7176 GÜN
OLARAK HESAPLANMIŞTIR.)
7.176
7.176
2
gün
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1. maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek
bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet
unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 2
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-517
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması ve yine aynı Tebliğin 78.22. maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret
ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale İşlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin incelemesinden idarece yaklaşık
maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
1 kişi 1 aylık
141,70
1 aylık 23 kişi
3.259,10
23 kişi 12 aylık
39.109,20
Yemek Bedeli
Yol Bedeli
104,00
2.392,00
28.704,00
Asgari Ücret
İşveren prim öd. Payı
%22,5
1.273,50
341,81
29.290,50
7.861,63
351.486,00
94.339,56
1.861,01
66,30
42.803,23
1.524,90
513.638,76
18.298,80
Yemek İstisna Tutarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 2
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-517
Ara Toplam
%4 Sözleşme Gideri
1.927,31
77,09
2.004,40
44.328,13
1.773,07
46.101,20
531.937,56
21.276,84
553.214,40
İhale üzerinde bırakılan Mersin Tem. İla. Taş. Gıda Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt
asgari ücret)
Teklif Edilen
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı t
23 12
Birim Fiyat
1
Ay
1.622,44
447.793,44
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
9,595
Tutarı
1
YEMEK BEDELİ (1 KİŞİLİK
YEMEK BEDELİ 26 GÜN x 12 AY
= 312 GÜN x 23 KİŞİ ÜZERİNDEN
7176 ÖĞÜN OLARAK
öğün
7.176
7.176
68.853,72
HESAPLANMIŞTIR.)
2
YOL BEDELİ (1 KİŞİLİK YOL
BEDELİ 26 GÜN x 12 AY = 312
GÜN x 23 KİŞİ ÜZERİNDEN 7176
GÜN OLARAK
gün
5,096153846 36.570,00
2
HESAPLANMIŞTIR.)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 105.423,72
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 553.217,16
Şikayete konu ihalede, idarece birim fiyat teklif cetvelinde İdari Şartname’nin 25’nci
maddesine göre nakdi olarak teklif edilmesi gereken yemek ve yol bedeli için ayrı satırlar
açıldığı görülmekle birlikte, söz konusu maliyet bileşenlerinin her ne kadar birim fiyat teklif
cetvelinde birim olarak öğün belirlenmiş ise de ilgili satırda iş kalemi tanımına göre öğün
sayısına da yine işçi sayısı üzerinden ulaşılması sebebiyle işçilik kalemlerine bağlı bileşenler
olduğu ve Tebliğ’in 16.5.2.1’nci maddesine göre bu kalemlere ait birim fiyatların virgülden
sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması zorunluluğunun
bulunduğu anlaşıldığından, yemek ve yol kalemlerine ilişkin birim fiyatlarını virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde oluşturan ihale üzerinde bırakılan Mersin
Tem. İla. Taş. Gıda Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mersin Tem. İla. Taş. Gıda Eml. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 2
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-517
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5