Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tatvan Belediye Başkanlığı (Park ve Bahçeler Müdürlüğü)
/
2015/174176-15 Personelle 15012016-31122016 Tarihleri Arası Park Bahçeler Müdürlüğüne Bağlı Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/174176
Başvuru Sahibi
Eren İnşaat Temizlik Özel Sağlık Bilişim Peyzaj Gıda Tekstil Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tatvan Belediye Başkanlığı (Park ve Bahçeler Müdürlüğü)
İşin Adı
15 Personelle 15012016-31122016 Tarihleri Arası Park Bahçeler Müdürlüğüne Bağlı Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren İnşaat Temizlik Özel Sağlık Bilişim Peyzaj Gıda Tekstil Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Numune Evler Mah. Kocayusuf Cad. No :48/1 Dörtyol/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tatvan Belediye Başkanlığı (Park ve Bahçeler Müdürlüğü),
Tuğ Mahallesi Hükümet Caddesi No: 1 13200 Tatvan/BİTLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/174176 İhale Kayıt Numaralı “15 Personelle 15012016-31122016 Tarihleri Arası Park
Bahçeler Müdürlüğüne Bağlı Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tatvan Belediye Başkanlığı (Park ve Bahçeler Müdürlüğü) tarafından 04.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Personelle 15012016-31122016 Tarihleri
Arası Park Bahçeler Müdürlüğüne Bağlı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Eren İnşaat Temizlik Özel Sağlık Bilişim Peyzaj Gıda Tekstil Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve 2970 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece güncel olmayan yaklaşık maliyet dikkate
alınarak tekliflerin değerlendirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan
hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca söz
konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında yürürlükte bulunan 2016 yılı için
geçerli olan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan ve diğer
isteklilerin asgari işçilik maliyeti hesaplanmasında 2015 yılının ikinci altı ayına ait asgari
ücreti esas alarak tekliflerini oluşturdukları, söz konusu isteklilerin tekliflerinin 2016 yılı için
geçerli olan asgari ücret ve %4 sözleşme ve genel giderleri esas alınarak hesaplanan asgari
işçilik maliyetini karşılamadığından idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenerek
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği, taraflarınca 2016 yılı için geçerli olan asgari ücret
esas alınarak hesapladıkları asgari işçilik maliyeti üzerinden tekliflerini oluşturdukları ve
ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün
ihale tarihinde kapalı olması nedeniyle İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesini ve personel
bordro programlarını esas alarak yaptıkları hesaplama sonucunda yeni asgari ücretin günlük
54,90 TL olduğu, 54,90 TL x 30 gün =1.647,00 TL’ye % 22,5 oranındaki (370,58 TL) SGK
işveren ve işsizlik prim hisseleri ilave edildiğinde toplam 2.098,28 TL bulunduğu, bu tutara %
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
4 sözleşme ve genel gider eklendiğinde aylık olarak teklif edilmesi gereken işçilik bedelinin
2.098,28 TL olduğu, artık gün ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinin ise 54,90 TL’ye %
22,5 oranındaki (12,35 TL) SGK işveren ve işsizlik prim hisseleri ilave edildiğinde toplam
67,25 TL bulunduğu, bu tutara % 4 sözleşme ve genel gider eklendiğinde günlük teklif
edilmesi gereken artık gün ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 69,94 TL olduğu, ancak
Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü aktif hale geldiğinde yapılan hesaplama
sonucunda % 4 sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif
edilmesi gereken tutarın 69,95 TL olduğu, oysa personel bordro programlarını esas alarak
yaptıkları hesaplama sonucunda % 4 sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel
tatil günleri için teklif edilmesi gereken tutarın yuvarlama sonucunda 69,94 TL olduğu, bu
durumun yaklaşık maliyete kıyasla 2,03 TL tutarında farka yol açtığı, Kamu İhale Kurumu
işçilik hesaplama modülünden kaynaklanan 2,03 TL farktan dolayı firmalarının elenmemesi
gerektiği,
Ayrıca idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece mevzuat hükümleri
dikkate alınmadan itirazları incelenmeden cevap verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu
maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı
maddesinde yer alan açıklama uyarınca yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin
hazırlanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı
belirtilmesine rağmen idarece bu durumun görmezden gelindiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “15 personelle 15.01.2016-31.12.2016 tarihleri arası Park Bahçeler Müdürlüğüne
bağlı Personel Hizmet Alımı İşi”şeklinde belirlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi,
resim, harç, her türlü sigorta giderleri ve diğer sözleşme giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
SIRA
NO
UNVANI
ASGARİ ÜCRET ORANI SAYISI
1
VASIFSIZ PERSONEL Asgari Ücret
15
ARTIK GÜNLER
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
SIRA
NO
PERSONEL
SAYISI
ARTIK
GÜN
UNVAN
TOPLAM GÜN
VASIFSIZ
PERSONEL
1
15
17
255
RESMİ TATİL GÜNLERİ
PERSONEL RESMİ TATİL
SIRA
NO
UNVAN
TOPLAM GÜN
SAYISI
GÜNLERİ
VASIFSIZ
PERSONEL
1
15
13,5
202,5
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2
si’dir.”düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “Madde 35 - Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” .düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Vasıfsız Personel(Brüt asgari
ücret)
Vasıfsız Personel Artık günler
Ay
15
15
11
17
Gün
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
(Brüt asgari ücret)
(K.D.V Hariç)
I. ARA TOPLAM
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Vasıfsız Personel (15x13,5:202,5 gün
gün)
202,5
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Sözleşme tasarısının 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 15.01.2016; işi bitirme
tarihi 31.12.2016 olduğu düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 10 teklif
verildiği, Altay Cam İnşaat Tarım Hayvancılık Temizlik Yemek Pişirme ve Dağıtım Gıda
Nakliye Bilgisayar akaryakıt Ticaret San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde
kaşe olduğu, ancak imza olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi hariç
diğer isteklilerin tekliflerinin eşit olduğu, idare tarafından bu isteklilere Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde sayılan kriterlere göre yapılan
puanlama sonucunda toplamda Ağırtmış Ticaret Ltd. Şti. ile Engin Göksoy-Göksoy
Bilgisayar ve Temizlik Hizmetleri’nin 4’er puan alarak en yüksek eşit iki teklif olarak
belirlendiği, eşitliğin bozulmadığının görülmesi üzerine idarece 05.01.2016 tarihinde kura
çekildiği ve Ağırtmış Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Engin Göksoy-
Göksoy Bilgisayar ve Temizlik Hizmetleri’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyetin tespitinde 2015 yılı ikinci yarısı için belirlenen asgari ücret
dikkate alınmıştır.
Ancak, ihalenin 04.01.2016 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, yaklaşık
maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin de 2016 yılı için belirlenen asgari ücreti karşılayacak
şekilde hazırlanması gerekmektedir.
Nitekim, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonunca tutulan tespit tutanağında “…yaklaşık maliyeti güncellemek üzere
Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü ekranından 2016 yılının asgari ücret
fiyatını tespit etmek istemiş, ancak işçilik hesaplama modülü bakım çalışması olduğundan
05.01.2016 tarihinde tekrar kontrol ediniz ibaresi bulunduğu tespit edilmiş ve işçilik maliyeti
kurumumuz tarafından güncellenememiştir.
Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü ekranında bulunan “Lütfen
Dikkatlice Okuyunuz “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında
bu modülün kullanılması zorunludur.” ibaresi bulunmamaktadır. Bu ibare dikkate alınarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
04.01.2015 tarihinde yaptığımız ihale güncelleme yapılmadığından 2015 yılı asgari ücret
fiyatları üzerinden ihale gerçekleştirilmiştir.”ifadesine yer verilmiştir.
İdarenin güncellenmeyen yaklaşık maliyeti dikkate alarak teklifleri değerlendirdiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet, 2015 yılı ikinci yarısı için belirlenen asgari
ücrete dayanılarak hesaplanmış, ihale tarihi olan 04.01.2016 tarihi itibarıyla idarece yaklaşık
maliyetin güncellenmediği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate
alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen
genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
…Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları
Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.
Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…” hükmü yer
almaktadır.
Tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesini teminen,
ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin güncellenmesi
zorunludur.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Vasıfsız Personel(Brüt asgari
ücret)
Vasıfsız Personel Artık günler
(Brüt asgari ücret)
Ay
15
15
11
17
2.098,28
346.216,20
17.837,25
Gün
69,95
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Vasıfsız Personel (15x13,5:202,5 gün
gün)
202,5
69,95
14.164,88
II. ARA TOPLAM
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 378.218,33
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil
giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü” nde 2016 yılı için
geçerli asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 378.218,33 TL’ye tekabül
ettiği tespit edilmiştir. Söz konusu hesaplamada Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama
Modülü”nün açıklamalar başlığı altındaki dipnotta yer alan “İhale dokümanında, yemek ve
yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik ücreti
üzerinden yapılan hesaplamalarda), artık gün sayısı alanına "1 (Bir)" yazılması
gerekmektedir” açıklamanın esas alındığı, bu çerçevede artık günler ile ulusal bayram ve
genel tatil günlerinin birim fiyatının 69,95 TL’ye denk geldiği anlaşılmıştır.
Konuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile
değiştirilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak
giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler
bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret
(ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi
yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede 378.218,33 TL tutarındaki sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan Sancak Grup Temizlik İnşaat Gıda
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 8
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-523
Taşımacılık Otomasyon Otomotiv Peyjaz San. Tic. Ltd. Şti., İnfotek Bilgisayar ve Otomasyon
Sistemleri Sinan Üstündağ-Ezel Temizlik Emrullah Aksoy İş Ortaklığı, Baransel Nakliye
Elektrik İnşaat Gıda Turizm Tekstil Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., ihale üzerinde
bırakılan Ağırtmış Ticaret Ltd. Şti., Merih Bilgisayar Elektrik Temizlik Yemekçilik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti., Değirmenler Gıda İnşaat Nakliyat Medikal ve Temizlik San. Tic. Ltd.
Şti., Engin Göksoy-Göksoy Bilgisayar ve Temizlik Hizmetleri, Venüs Sosyal Hizmetler
Taşımacılık Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi
Eren İnşaat Temizlik Özel Sağlık Bilişim Peyzaj Gıda Tekstil Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda incelenen ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi
gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8