2016/UH.III-525 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 42 Yerleşim Biriminden 53 Adet 14+1 Araç İle 702 Öğrencinin Yaylak İMKB Al-Yaylak Anadolu İHL Yaylak İHO Günü Birlik Taşıma Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 10

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-525

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Bakış (Bakış Turizm),

İki Ağız Köyü İki Ağız Sokak No:149 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Mah. Atatürk Cad. 63850 Bozova/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/2887 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli

Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 42 Yerleşim Biriminden 53 Adet 14+1 Araç İle 702

Öğrencinin Yaylak İMKB Al-Yaylak Anadolu İHL Yaylak İHO Günü Birlik Taşıma Hizmet

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.01.2016 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine

Bağlı Köylerden 42 Yerleşim Biriminden 53 Adet 14+1 Araç İle 702 Öğrencinin Yaylak

İMKB Al-Yaylak Anadolu İHL Yaylak İHO Günü Birlik Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak İsa Bakış’ın 22.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

25.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2016 tarih ve 5359 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu

ihalede sınır değerin 346.021,423 TL olduğu, taraflarınca sınır değerin altında kalmamak için

346.021,43 TL teklif verildiği, ancak söz konusu ihalede 346.021,42 TL teklif veren

isteklilerin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, bu nedenle söz konusu tutarı teklif veren

isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “a) Adı: 2015-2016 eğitim öğretim yılını kapsayan Şanlıurfa ili Bozova İlçesine

bağlı köylerden 42 yerleşim biriminden 53 adet 14+1 araç ile 702 öğrencinin YAYLAK İMKB

AL-YAYLAK ANADOLU İHL YAYLAK İHO günü birlik taşıma hizmet alımı işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 10

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-525

b) Miktarı ve türü:

2015-2016 öğretim yılını kapsayan Şanlıurfa İli Bozova ilçesine bağlı köylerden 1 Taşıma

Merkezi 1 Bölgeden oluşan Ortaöğretim ve İHO müdürlüklerine 42 yerleşim biriminden,53

araç ile 702 öğrencinin 95 iş günü günü birlik taşıma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BOZOVA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI

SALONU” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler

tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

36.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “2015-2016 eğitim öğretim yılını kapsayan

Şanlıurfa ili Bozova İlçesine bağlı köylerden 42 yerleşim biriminden 53 adet 14+1 araç ile

702 öğrencinin Yaylak İMKB AL-Yaylak Anadolu İHL Yaylak İHO günü birlik taşıma hizmet

alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin pazarlık usulünde ve birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği, 18.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sarraf

Eğitim Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mavi Fırat Taşımacılık Nak.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 10

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-525

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 10

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-525

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat

üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden

teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

Yuvarlama

toplamı

teklif sonucu

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 10

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-525

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar

sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile idare tarafından düzenlenen İdari

Şartname’nin ilgili maddeleri gereği söz konusu ihale kapsamında idarece teklifi sınır değerin

altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, anılan Kanun’un 38’inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde yer alan açıklamalar

doğrultusunda ihale konusu hizmete bakıldığında, söz konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu nedenle söz konusu

ihalede aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesi suretiyle belirleneceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından

aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin hesaplanmasına ilişkin olarak bilgi ve belge

yer almamakla birlikte, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak idarece verilen

cevaba bakıldığında, ““2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova

İlçesine Bağlı Köylerden 42 Yerleşim Biriminden 53 Adet 14+1 Araç İle 702 Öğrencinin

Yaylak İMKB Al-Yaylak Anadolu İHL Yaylak İHO Günü Birlik Taşıma Hizmet Alımı İşi

ihalesinde hesaplanan sınır değer olan 346.021,4230 değeri yukarıda zikredilen madde

gereği 346.021,42 olarak yuvarlanmış ve bu değer üzerinden hesaplama yapılmıştır.”

ifadesine yer verildiği, bu çerçevede söz konusu ihalede idarece sınır değerin 346.021,42 TL

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve

yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine bakıldığında, kısmi teklife izin verilip verilmediğine

bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak, toplam teklif tutarının virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazılması gerektiği açıklanmıştır.

Bu itibarla, söz konusu açıklamada yer alan “… Ancak, toplam teklif tutarı virgülden

sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır….” açıklamasından

hareketle, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi

gereği olarak isteklilerin eşit koşullar altında değerlendirilmesini teminen, bahse konu ihalede

aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi

suretiyle hesaplanması neticesinde ortaya çıkan sayının virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda, bahse konu hizmet alımına ilişkin olarak ihale işlem dosyasının

incelenmesi neticesinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin 449.827,85 TL olarak

belirlendiği, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 10

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-525

tespitine esas sınır değer 346.021,42 TL (genel matematik kuralı gereği, bir ondalık sayıyı

istenilen basamağında yuvarlama yapmak için; istenilen basamağın sağındaki rakama bakılır.

Bu rakamın sayı değeri; 5 veya 5’ten büyükse istenilen basamağın sayı değeri 1 arttırılıp,

sağındaki basamaklar atılır, 5’ten küçük ise istenilen basamağın sayı değeri aynen alınıp

sağındaki basamaklar atılır. Bu çerçevede, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi

sonucunda ortaya çıkan 346.021,4230769231 sayısı virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanmak suretiyle yazıldığında 346.021,42 sayısına ulaşılmaktadır.)

olarak hesaplanmıştır.

Bu itibarla, söz konusu ihaleye 346.021,42 TL tutarında teklif veren isteklilerin

tekliflerinin aşırı düşük tekliflerin tespitine esas sınır değerin altında olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları