2016/UH.III-526 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları 135 Personel ile 36 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler Mah. 1335 Sk. No: 28/5 Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü,

Balkan Yerleşkesi 1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124932 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları 135 Personel ile 36 Aylık

Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-

2017 Yılları 135 Personel ile 36 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin

16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 20.02.2015 tarih ve 16008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan 18.03.2015 tarihli ve

2015/UH.III-833 sayılı karara karşı açılan davada eksik inceleme yapıldığı gerekçesiyle dava

konusu işlemin iptaline karar verilmiş ve bu kararın uygulanmasını teminen Kurulca alınan

11.11.2015 tarih ve 2015/M.K-470 sayılı kararla ise başvurunun esasının yeniden

incelenmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararına ilişkin olarak 2015/520-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası

kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatı ile

teklif fiyata dâhil olan giderlerin karşılanamayacağı, yol gideri ve temizlik malzemeleri hariç

işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklifinin 7.488.013,45 TL,

aradaki farkın 365.288,45 TL olduğu, bu tutarla 57 kalem temizlik malzemesi ve 135 kişinin

36 aylık işe geliş gidiş maliyetlerinin karşılanamayacağı,

Anılan isteklinin temizlik malzemeleri maliyetine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale

Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesine göre belgelendirmesi gerektiği, ihale komisyonlarınca da

sunulan belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının anlaşılabilmesi için maliyet satış tutarı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

tespit tutanaklarını istemesi gerektiği, SMMM veya YMM'nin tedarikçi ile tam tasdik

sözleşmesinin olup olmadığını kontrol etmesi gerektiği,

Diğer yandan 135 personelin ulaşımının sağlanması için 3 adet 45 kişilik klimalı servis

aracı ve resmi tatil günlerinde çalışacak olan 1 adet 45 kişilik ve 1 adet 25 kişilik servis

aracının maliyetinin de teklif edilen fiyatla karşılanamayacağı, eğer maliyet kendi malı

araçlarla açıklanmışsa araçların amortisman bedelleri, yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası,

MTV, bakım-onarım, lastik değişimleri ve araçların şoförlerinin işçilik giderlerinin mevzuata

uygun şekilde belgelendirilmesi gerektiği, ulaşım maliyeti servis hizmeti veren üçüncü

kişilerden alınan teklif ile açıklanmışsa, fiyat teklifinin Tebliğe uygun olarak tevsik edilmesi

gerektiği, fiyat teklifinde şoför, yakıt, MTV, kasko gibi her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı

gösterilmesi gerektiği,

Edirne Belediye Meclisi'nin 04.09.2014 tarih ve 2014/314 sayılı kararıyla 15-29 kişilik

araçlar için ilk kalkış ücretinin KDV hariç en az 75 TL, 30 kişilik ve üstü araçlar için ilk

kalkış ücretinin KDV hariç 100 TL olarak belirlendiği, buna göre ulaşım maliyetinin 135 kişi

x 100 TL x 36 ay = 486.000,00 TL, hafta sonu ve bayram çalışmasının tahmini 200 gün

olduğu hesaplanırsa 200 gün x 75,00 TL = 15.000,00 TL ve bu tutar toplam ulaşım

bedelinden düşülse bile ulaşım maliyetinin 471.000,00 TL bulunacağı, ihale üzerinde kalan

isteklinin teklif ettiği tutardan işçilik maliyeti çıktığında kalan 365.288,45 TL'lik tutarın

temizlik malzemesi hariç ulaşım maliyetini bile karşılayamayacağı,

İdareden yukarıda açıklanan gerekçelerle açıklamaya dayanak teşkil eden maliyet satış

tutarı tespit tutanaklarının istenmesi ve Tebliğe uygun olup olmadığının incelenmesinin

istendiği, ancak idarece açıklamaların mevzuata uygun olduğunun belirtildiği, ancak yukarıda

belirtilen gerekçelerle ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamalarının Tebliğ’e uygun

yapılamayacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

..

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. …

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler

tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece

karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili

mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve

türü, 2015-2016-2017 yılları 36 aylık Temizlik Hizmeti (Malzemeli)(135 Personel) olarak

belirtilmiş olup,

20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.”

düzenlemesi,

25’inci maddesinde “25.1. - İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV

hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim giderleri, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta

primleri, personelin gidiş geliş servis bedeli, malzemelerin gerek görüldüğünde analiz

giderleri, kullanılan cihaz ve araç-gerecin rutin bakım-onarım giderleri ve teknik şartnamede

26,27,28 Madde'de belirtilen tüm malzemeler(birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır

açılmıştır.) ve teknik şartnamede 29 madde'de belirtilen "Kullanılacak iş makineleri" ile

teknik şartnamede yüklenici yükümlülüğünde bulunan tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 135 (Yüzotuzbeş) (131 Kişi normal personel -

4 Kişi 4857 Sayılı İş Kanunu 30. Madde gereği çalıştırılacak özürlü personel)kişi temizlik

personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Özürlü personelin statüsünde

çalıştırılacak 4 personelin özür derecesi 3 olacaktır.

- Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) gün (her gün için 65 kişi

çalıştırılacaktır) işçilik ücreti ödenecektir.

-Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 43.5 (kırküçbuçuk) günde özürlü personel hiç bir

şekilde çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.

-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede

belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır. (ilgili mevzuat

gereği %4 sözleşme giderleri içerisinde karşılanacaktır.)

-Yol giderleri çalışma günleri (26 gün) tüm personelin, hafta sonu (Pazar günü) ise

nöbetçi kalan personelin ulaşımı (işe gelip gitme) ile Resmi ve Dini Bayramlarda (43,5 gün)

çalışacak personelde (65 Kişi) dâhil olmak üzere ayni olarak firma tarafından

karşılanacaktır. (Geliş-Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dâhildir.)

Servis için 3 adet 45 kişilik klimalı servis aracı geliş gidiş olarak T.Ü. Sağlık Araştırma

Uygulama Hastanesi-Edirne Merkez güzergâhında çalışacak olup resmi tatil günlerinde 1

adet 45 Kişilik ve 1 adet 25 Kişilik servis aracı aynı güzergâhta çalışacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen 57 kalem temizlik malzemesi Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

ayrıca fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında

gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait

tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı 135 (yüzotuzbeş) kişi temizlik personeline İş Kazası ve Meslek

Hastalıkları Sigorta primi %2 (Yüzdeiki) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi,

33.2’inci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38

inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin

altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum

tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki

şekilde düzenlenmiştir;

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Ay/gün/saat

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi

sayısı

131

4

1

2

Temizlik Hizmeti

4857 Sayılı İş Kanunu Gereği

Çalıştırılması zorunlu Engelli

İşçi(Özür Derecesi

işçi

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Temizlik Hizmeti (Resmi ve bayram gün

2.827,5

tatilleri)

2

3

4

5

6

Sert Yüzeyler için kireç çözücü

Sert yüzeyler için krem temizleyici

Halı şampuanı

kg

7.200

18.000

600

64.800

400

Genel temizlik malzemesi

Paslanmaz

çelik

yüzey

bakım

malzemesi

7

8

9

Oda parfümü

Çamaşır suyu

Banyo ve wc koku giderici tablet

Sıvı el sabunu

Mop bezi

Tozbezi kırmızı

Tozbezi mavi

Tozbezi sarı

Tozbezi beyaz

Tozbezi yeşil

Temizlik peti kahverengi

Temizlik peti Siyah

kg

adet

kg

adet

kg

9.000

54.000

7.500

64.800

7.500

21.600

720

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

720

61.200

Büyük boy dökme evsel atık siyah çöp

poşeti

20

21

22

Büyük boy dökme tıbbi atık çöp poşeti

Küçük boy rulo tıbbi atık çöp poşeti

Büyük boy rulo evsel atık çöp poşeti adet

kg

adet

61.200

39.600

165.600

siyah

23

Küçük Boy rulo evsel atık çöp poşeti adet

450.000

siyah

24

25

26

27

28

Cam peluşu

Cam çekçeki

Cam emniyet kemeri

Çekçek grubu orta boy

Lavabo fırçası

adet

720

60

540

1.800

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

Faraş takımı

adet

çift

adet

çift

720

540

Lavabo pompası

Tuvalet pompası

Kırmızı eldiven

Paspas püskülü sapsız

Vileda püskülü

Kapı paspası 1m*2m

Bahçe iş eldiveni

Maşrapa

540

12.600

4.500

30

360

700

3.600

60

1.440

adet

Bulaşık süngeri

Bahçe süpürgesi

İzole hastaların zemin temizliğinde adet

kullanılmak üzere temizlik seti

41

42

43

44

45

46

Hortum

metre

adet

kg

adet

600

360.000

18.000

250

1.800

7.500

Çöp torbası klipsi

Sıvı WC Temizlime malzemesi

Kir ve cila sökücü

Lavabo açıcı 75 gr

Büyük boy rulo evsel atık çöp poşeti adet

mavi

47

Küçük Boy rulo evsel atık çöp poşeti adet

7.500

mavi

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

Cam peluş aparatı ve sapı

Cam çekçeki sapı

Cam jileti( 10'lu)

Jilet tutucu

Tuvalet fırçası(kaplı)

Spatula

Temizlik kovası kırmızı

Temizlik kovası mavi

Temizlik kovası yeşil

Temizlik kovası sarı

Paspas Aparatı

adet

100

30

3.000

100

600

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.544.330,00 TL olduğu,

ihale üzerinde bırakılan Doğan Sosyal Hizmetler Kurye Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım

Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin 7.488.013,45 TL olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun

14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-108 sayılı kararına uygun olarak idarece 03.02.2015 tarihli

yazı ile “personelin gidiş geliş servis bedeli ve birim fiyat teklif cetvelinde 2-58’inci

kalemlerde yer alan temizlik malzemeleri” önemli teklif bileşenleri olarak belirlenerek anılan

istekliden teklifine açıklama getirmesinin istenildiği,

KİK işçilik hesaplama modülüne göre 135 işçinin işçilik maliyeti ile resmi ve bayram

tatili çalışması maliyet toplamının 7.122.725,00 TL olduğu, Doğan Sosyal Hizmetler Kurye

Dağıtımı Taşımacılık İnşaat Yatırım Sanayi ve Tic. A.Ş.nin sunduğu açıklamada ulusal

bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma dahil işçilik maliyetinin 7.122.725,00 TL

olarak belirtildiği, malzeme giderinin 284.180,50 TL, yol giderinin 77.575,68 TL, diğer

giderlerin 3.532,27 TL olarak belirtildiği,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

Malzeme giderine ilişkin teklife dayanak olarak Zeyra İnş. Teks. Plast. ve Met. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.02.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin

SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin üzerinde 01.07.2014 – 30.09.2014 vergi

dönemine ait satış birim cetveli ibaresinin yer aldığı ancak fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (30/12/2013) tarih ve (98942) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer

aldığı,

Yol bedelinin belgelendirilmesi amacıyla S.S. 108 Nolu Edirne İtimat Min. Mid. ve

Ot. Mot. Taşıyıcılar Kooperatifinden alınan 06.02.2015 tarihli servis hizmetine ilişkin fiyat

teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin SMMM onaylı ve kaşeli olduğu, fiyat teklifinin

üzerinde 01.07.2014 – 30.09.2014 vergi dönemine ait ibaresinin yer aldığı ancak fiyat

teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (31/12/2013) tarih ve (237358) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi gereğince satış tutarı tespit

tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinde birim fiyatların 07-09 2014

dönemine ait olduğu belirtilmesine rağmen sunulan her iki fiyat teklifinin dayanağı olan satış

tutarı tespit tutanaklarının da son geçici vergi beyanname dönemi olan 07-09 2014 dönemine

ilişkin düzenlenmediği, 2013 Aralık ayında düzenlendiğinin belirtildiği,

Yol bedelinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde araçların amortisman veya kiralama

bedeli, akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik

değişimleri, zorunlu koltuk sigortası, şoför giderleri vb. gider kalemlerine ilişkin tutarların

ayrı ayrı gösterilmediği anlaşılmakla birlikte ne ihale dokümanında ne de aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında personel servis aracı maliyetine dâhil edilecek giderlerin belirlenmediği

yalnızca kullanılacak olan servislerin asgari sayısı ile güzergah bilgilerine yer verildiği, bahse

konu ihalede çalıştırılacak olan personelin ulaşımının ihalede asli bir iş olmadığı da göz

önünde bulundurulduğunda araca ilişkin amortisman veya kiralama bedeli, akaryakıt, bakım

onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk

sigortası, şoför giderleri vb. giderlerin fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği,

bununla beraber söz konusu yol bedelinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer verilen

yöntemlerden fiyat teklifi ile açıklandığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu

açıklamanın ticari gereklere aykırı olduğu gerekçesiyle ulaşım maliyetinin karşılanamayacağı

yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,

Öte yandan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında aşırı düşük teklif

açıklamalarına dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının idare veya Kurum

tarafından gerekli görülmesi halinde istenebileceğinin belirtildiği ne var ki malzeme ve yol

giderinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinin, dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının

son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği

gerekçesiyle uygun görülmediğinden söz konusu tespit tutanaklarının istenilmesine gerek

bulunmadığı anlaşılmış olup, Doğan Sos. Hiz. Kur. Dağıt. Taş. İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.nin

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 11

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-526

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğan Sos. Hiz. Kur. Dağıt. Taş. İnş. Yat.

San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları