Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2016/1172-Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/1172
Başvuru Sahibi
Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 13
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-528
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Kültür Mah. İstasyon Cad. Özel İdare İşhanı Kat: 3 No: 6-7-18-19-20-21-22-23-24-25
Merkez/MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
İstasyon Cad. Şehir Stadyumu Yanı Zafer Mah. Merkez/MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/1172 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.01.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2016 tarih ve 5319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu gereği K2 belgesi ile ticari amaçla taşıma
yapılamayacak olmasından dolayı yeterlik kriteri olarak belirlenen bu belge ile ihale konusu
taşıma hizmetinin yapılamayacağı ve bu nedenle de firmaların K2 belgesi ile ihalelere
katılmalarının mümkün olmadığı,
2) Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde
K2* (yıldızlı) belgesi sunduğu, ilanda ve İdari Şartname’de K2 yetki belgesinin istenilmiş
olduğu, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre K2 belgesi
kapsamının K2* (yıldızlı) belgesinden daha geniş olduğundan anılan istekli tarafından
sunulan belgenin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 13
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-528
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmüne,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “…
d) İhale tarihi: 15.01.2016…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. ” düzenlemesine,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 13
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-528
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
a-) Binek Araç İçin ( Taksi ) A1 Belgesi
b-) Minibüs İçin D2 Belgesi
c-) Pic-Kap ( kamypnet ) K2 Belgesi sunmaları zorunludur.
Yetkili kurum ve kuruluşlardan alınmış Belgeler İdaremize teklif edilen araçlara ait
olacak ve araçlar da istekli firmaların adına kayıtlı olmalıdır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak yeterlik kriteri olarak
belirlenen K2 belgesi ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği iddia edilmiştir.
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde ihalenin 3’üncü kısmı için K2 belgesinin bir
yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ise ihale tarihinin
15.01.2016 olduğu ve başvuru sahibi isteklinin 20.01.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 6’ncı maddesine göre ilana ilişkin şikâyetlerin en geç ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılabileceği ve anılan Kanun’un 54’üncü maddesine göre başvurunun
süre kurallarına uygun olmaması halinde reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından ilana yönelik olan söz konusu
iddiasında, ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulmayıp, bu süre
geçtikten sonra 20.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
p) Kamyonet: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen ve eşya
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,
…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
…
ifade eder.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
…
verilir…” hükmüne,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 13
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-528
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Teknik şartnamede özellikleri belirtilen 1 Adet Binek Araç, 1 Adet Minibüs ve 1 Adet
Pickap Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muş Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü ve bağlı spor tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
a-) Binek Araç İçin ( Taksi ) A1 Belgesi
b-) Minibüs İçin D2 Belgesi
c-) Pic-Kap ( kamyonet ) K2 Belgesi sunmaları zorunludur.
Yetkili kurum ve kuruluşlardan alınmış Belgeler İdaremize teklif edilen araçlara ait
olacak ve araçlar da istekli firmaların adına kayıtlı olmalıdır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 3 kısımdan oluşan araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihalenin 3’üncü kısmı olan Pickup (kamyonet) Kiralama Kısmı’na
yönelik iddialarda bulunulduğu,
15.01.2016 tarihinde alınan İhale Komisyon Kararı’nda ihalenin 3’üncü kısmına
ilişkin K2 belgesi sunması gerekirken K1 belgesi sunan başvuru sahibi Kandemirler Muş Vip
Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısma ilişkin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibinin 20.01.2016 tarihli şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen
cevapta ise söz konusu isteklinin sunmuş olduğu K1 belgesinin, yeterlik kriteri olarak
belirlenen K2 belgesini kapsadığı, bu nedenle anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin
teklifinin değerlendirmeye alındığı, bunun üzerine 21.01.2016 tarihinde düzeltilmiş ihale
komisyon kararı alınarak, ihalenin 3’üncü kısmında en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
başvuru sahibi Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 3’üncü kısmı uhdesinde bırakılan Serhat Tabldot
Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname ve İhale
İlanı’nda yeterlik kriteri olarak belirlenen K2 belgesi yerine K2* (yıldızlı) belgesi sunduğu
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre kamyonetin izin verilen azami yüklü ağırlığı
3,5 tonu geçmeyen ve eşya taşımak için imal edilmiş motorlu taşıt olduğu, K2 yetki
belgesinin yurtiçinde sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 13
: 17.02.2016
: 2016/UH.III-528
ticari maksatla taşımacılık yapmayacak olan gerçek ve tüzel kişilere verilen bir belge olduğu
ve K2* (yıldızlı) yetki belgesinin anılan Yönetmelik’te sayılan belgeler arasında yer almadığı,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ise pickup
(kamyonet) için K2 belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin türünün “K2*”
olduğu ve altında “Bu yetki belgesi izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan
araçlarla kendi esas iştigal konusu ile ilgili yurt içi eşya taşımacılığı yapmak üzere
verilmiştir.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, İdari Şartname’de K2 yetki belgesinin kamyonete ilişkin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, kamyonetin ise Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde izin verilebilen azami
yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen eşya taşımak için imal edilmiş motorlu bir taşıt olarak
tanımlandığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin de izin
verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton olan araçlar için geçerli olduğu ve anılan
Yönetmelik’te ayrıca bir K2* (yıldızlı) yetki belgesi türünün yer almadığı anlaşılmış olup
ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan K2* (yıldızlı) yetki belgesinin aslında izin
verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen araçlar yani kamyonetler için verilmiş
olan K2 yetki belgesi olduğu ve bu nedenle de ihale dokümanında düzenlenen yeterlik
kriterini sağladığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5