2016/UH.III-529 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017-2018 Yılları İçin Çorlu İlçe Sınırları İçerisinde Park, Bahçe, Kavşak, Orta Refüj ve Ağaçlandırılan Alanların Bakım Hizmetinin Aşağıda Sayıları ve Özellikleri Belirtilen Personel ve Araçla Yaptırılması Hizmeti İşidir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İbrahim Halil EKTİRİCİ,

Merkez Mah. Fatih Sokak Ünal Tekstil Pasajı No:23/24 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Reşadiye Mahallesi Omurtak Cad. Cumhuriyet Meydanı No: 139 59860 Çorlu/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/151082 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları İçin Çorlu İlçe Sınırları

İçerisinde Park, Bahçe, Kavşak, Orta Refüj ve Ağaçlandırılan Alanların Bakım Hizmetinin

Aşağıda Sayıları ve Özellikleri Belirtilen Personel ve Araçla Yaptırılması Hizmeti İşidir”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 07.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları İçin Çorlu İlçe Sınırları

İçerisinde Park, Bahçe, Kavşak, Orta Refüj ve Ağaçlandırılan Alanların Bakım Hizmetinin

Aşağıda Sayıları ve Özellikleri Belirtilen Personel ve Araçla Yaptırılması Hizmeti İşidir”

ihalesine ilişkin olarak İbrahim Halil Ektirici’nin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.12.2015 tarih ve 96329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinin (a) bendine göre, eşit teklif veren isteklilerin, ihale tarihinden önce

kanuni süresi içinde vermiş olduğu son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi

matrahı/net satışlara ilişkin oran üzerinden hareket edilerek ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlendiği ancak bu uygulamanın Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu,

yürütülmesi durdurulan düzenlemenin uygulanmaması gerektiği, Kurum tarafından

01.07.2015 tarihinden yayınlanan 2015/DK-142’ye göre eşit tekliflerin değerlendirilerek

ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, idarenin dokümanda yapmış olduğu eşit tekliflerle ilgili

düzenlemenin yasal dayanağı kalmadığı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

2)Sözleşme tasarısında, hak edişlerin birer aylık periyotlar halinde düzenleneceğinin

belirtildiği, ödemenin ise en geç ne zaman yapılacağının belirtilmediği, her ne kadar ihale

dokümanında işin sonuna kadar herhangi bir ödeme almadan ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesi gerektiği ortaya konulmuş ve bu konuda herhangi bir belirsizlik olmadığı

anlaşılmışsa da ihaleye teklif vermek isteyen istekli olabileceklerin, ihale konusu işin

tamamını idareden herhangi bir ödeme almadan gerçekleştirmesinden dolayı ortaya çıkacak

maliyeti tekliflerine yansıtacağı, bu sebeple teklif fiyatlarının yüksek olması ihtimalinin

olduğu, Sözleşme Tasarısının 12.1’inci maddesine göre tahakkuk ettirilen tutarın yükleniciye

belli süre içerisinde ödenmesi gerektiği, ödemenin geciktirilmesi durumunda yüklenicinin

zarara uğramasının muhtemel olduğu, idarenin nakit miktarının istekliler tarafından

bilinemeyeceği, ödemenin süresine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının

sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara neden olacağı bu nedenle ihale

dokümanında hak ediş ödemelerine ilişkin düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin

ilgili açıklamaları doğrultusunda yapılması ve ödeme için belirsizliğe yer verilmemesi

gerektiği,

3)Yürürlükte olmayan fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verileceğinin

düzenlendiği, ihale konusu işte 12 ay boyunca çalışacak olan araçlardan kendi malı olması

istenilen araçların genel ve amortisman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin

düzenlenmediği ve fiyat farkı katsayılarının belirtilmediği, düzenlemenin bu haliyle sağlıklı

bir teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı, işin yürütülmesi aşamasında problemler

çıkmasının muhtemel olduğu,

4)Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

hangi cezaların üst üste kaç kez tekrar ettiği zaman sözleşmenin fesih edileceğinin

düzenlenmediği, söz konusu düzenlemenin ucu açık bırakıldığı, söz konusu cezaların parasal

tutar olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu haliyle sağlıklı teklif vermenin

mümkün olmadığı,

5)Tüm personelin resmi tatil, bayram tatili vs. çalıştırılmasının Kamu İhale Kanunu ve

İş Kanunu’na aykırı olduğu, düzenlemenin bu haliyle sağlıklı teklif vermenin mümkün

olmadığı,

6)Engelli işçilerin fazla çalışma yapacağı yönündeki düzenlemenin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

7)İlaçlama işinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine

sahip bir firmaya yaptırılması gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde ilaçlama işine ait bir gider öngörülmesi gerekirken herhangi bir

gider öngörülmediği, düzenlemenin bu haliyle sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,

8)İdari ve Teknik Şartname’de araçlar ile ilgili düzenleme yapılırken model

belirtilmemesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve

kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü

maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması

durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen

fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde

4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin

toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2

puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1

puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır

ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi

odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl

içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması

durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek

için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci

fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş

deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)

bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime

puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan

değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması

durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından

kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi

itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi

kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve

tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin ilan tarihinin 09.11.2015 olduğu, İdari Şartname’de

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceğinin, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ise ihalenin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre

sonuçlandırılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin ilan tarihi olan 09.11.2015 tarihinde, 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve halen yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin geçerli olduğu dolayısıyla tekliflerin eşit olması halinde

ihalenin bu yönetmeliğin 63’üncü maddesi çerçevesinde sonuçlandırılacağı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir

hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde

yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)

günü düzenlenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çorlu

Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve

eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar

çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenicinin talep etmesi halinde her ayın son gününde hak ediş düzenlenecek ve hak

edişin ödemesi en geç 1 (bir) ay içinde yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi

ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü

bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yüklenicinin talep

etmesi halinde hakedişlerin her ayın son günü düzenleneceğinin ve ödemelerin en geç bir ay

içerisinde yapılacağının düzenlendiği, ancak hakediş raporlarının ne zaman tahakkuka

bağlanacağı yönünde bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan açıklamalardan hakediş raporlarının sözleşme

veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediş

raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç

sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılacağı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla mevcut durumda hakediş raporlarının ne zaman tahakkuka bağlanacağının

düzenlenmemiş olmasının herhangi bir belirsizlik oluşturmadığı, tahakkukun Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeye uygun olarak hakediş raporunun yüklenici veya

vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı

ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmış olup ödemeye

ilişkin herhangi bir belirsizlik olmadığı neticesine varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe

konulan " 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar"a göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Asgari ücret

tespit komisyonunun 2016, 2017, 2018 yılları içerisinde tarihleri için açıklamış olduğu asgari

ücret atış oranı kadar fiyat farkı ücretlere yansıtılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde “14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan

işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu

Kararıyla yürürlüğe konulan " 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar" a göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Asgari ücret tespit komisyonunun 2016, 2017, 2018 yılları içerisinde tarihleri için açıklamış

olduğu asgari ücret atış oranı kadar fiyat farkı ücretlere yansıtılacaktır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

F = An x B x ( Pn-1)

İn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

Yn

Gn

Go

Mn

Mo

İo

Yo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesine ilişkin 24 numaralı dipnot “(1)

İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin

esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır. …” şeklindedir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını asgari işçilik

maliyetinin oluşturduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olduğu, anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde yer alan açıklamalar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde

yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesine

ilişkin 24 numaralı dipnot ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu

hususları birlikte değerlendirildiğinde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının

ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu ancak işçilik haricindeki diğer kalemler

için fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde 27.06.2013 tarihli ve

2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan ve halen yürürlükte olan

"4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat

farkına ilişkin esaslar” a göre fiyat farkı hesaplanacağının ve işin gerçekleştirileceği süre

boyunca asgari ücrette yapılacak olan artışların iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin

ücretlerine yansıtılacağının düzenlendiği, işçilik dışındaki diğer kalemler için fiyat farkı

verileceği yönünde bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 6’ncı maddesinde

yer alan ifadelerden işçiler için verilecek olan fiyat farkının anılan esasların 5’inci maddesi

uygulanmadan verileceğinin belirtildiği dolayısıyla işçilik haricindeki diğer kalemler için

fiyat farkı verilmesinin düzenlenmediği söz konusu ihalede, idarenin anılan esasların 5’inci

maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen katsayıları belirlemesine ve bu kat sayıları ihale

dokümanında belirtmesine gerek olmadığı anlaşılmış başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26

no’lu dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından

düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin

feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede

belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede

belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde

sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer

verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “101.Süre uzatımı verilebilecek haller hariç, idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

Aykırılıklar

Sözleşme bedelinin yüzdesi

İşçilerin İş Kıyafetlerini Giymemesi (işçi başına) ……………………………... % 0,001

Yüklenicinin işin başında bulundurması gereken araçlardan her birini iş başında

bulundurmaması halinde araç başına günlük………………………………... % 0,003

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

işçinin sigortası 30 gün üzerinden mutlaka sigorta pirimi yatırılacak ve personel çalıştığı

halde eksik sigorta pirimi yatırılması halinde kişi başına ………………………….. % 0,001

-6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve bu kanuna dayalı mevzuat hükümlerine

veya genel çalışma ortamının tehlikeye girmesine neden olabilecek çalışanlarca yapılan

güvensiz hareketlerinin tespiti durumunda kişi başı 200.TL para cezası,

-Yüklenici sorumluluğunda olan her türlü çalışma sahasındaki 6331 sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği kanunu ve bu kanuna dayalı mevzuat hükümlerine aykırı veya genel çalışma

ortamının tehlikeye girmesine neden olabilecek herhangi bir güvensiz durumun tespit edilerek

düzenleme süresi içinde giderilmeyen her durum için 1000.-TL para cezası yüklenicinin hak

edişinden kesilir.

Yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlar haricindeki şartname ve sözleşme hükümlerinin her

hangi birini yerine getirmemesi halinde, aykırı her bir işlem için…………….. % 0,003

Ceza uygulanarak, tutanak altına alınacak bu eksiklikler bir sonraki hak edişten

kesilecektir. İdare ilk aykırılıkta en az on gün süreli yazılı ihtar yapacaktır.

Bu aykırılıkların ardı ardına yukarıda belirtilen her bir madde için ayrı ayrı 10

(On)’ar defayı geçmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme fesh edilecektir.

101.1.Yüklenicinin işe sözleşmeye uygun olarak zamanında başlamaması veya işi

süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde bir )’i oranında

ceza miktarı yüklenicinin o ayki istihkak bedelinden kesilecektir. Ancak, işin niteliği gereği

gecikmeden kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, sözleşme,

4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

fesih edilecektir.

101.2.Sözleşme kapsamındaki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının idarenin

belirlediği sürelerde tamamlanmaması halinde, geciken her takvim günü için 500 TL ceza

miktarı yüklenicinin o ayki istihkak bedelinden kesilecektir. Ayrıca, bu gecikmelerin ardı

ardına veya farklı zamanlarda 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda, sözleşme, 4735 sayılı

Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın fesih

edilecektir.

101.3. Yüklenici personellerinin devam izlenimleri ile ilgili her türlü takip ve kontrol

işlemleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Buna göre, yüklenici, oluşturulacak

günlük devam izlenimi çizelgesi aracılığıyla, personelinin işe zamanında gelip gitmesini

sağlayacaktır. İdare tarafından yapılan kontrollerde, yüklenici personellerinden işe geç

gelenlerin, işyerini erken terk edenlerin veya çalışma bölgesine geç gidenlerin veya erken

ayrılanların tespiti halinde, yüklenici yazılı olarak uyarılacaktır. Müteakip yapılan

kontrollerde bu durumun tekrarı halinde aykırı durumu belirlenen her bir personel için

sözleşme bedelinin % 0,001 oranında yüklenicinin o ayki istihkakından kesilecektir.

101.4.Yüklenici personeli, görev esnasında giyilmesi için verilen giyim malzemelerini

sürekli giyecektir.Yapılan kontroller sonucunda çalışma saatleri içinde giyim malzemelerini

giymediği ve trası düzgün olmadığı tespit edilen personelin sözleşme bedelinin % 0,001

oranında bedel yüklenicinin o ayki istihkakından kesilecektir. Tekrarı halinde her tespit için

aynı ceza uygulanacaktır.

101.5.Yüklenici personelinin, çalışma saatleri içinde, İdare’nin itibarını ve

güvenilirliğini zedeleyici yerlerde bulunduğunun veya başka bir işle meşgul olduğunun tespiti

halinde personel İdarenin talebi ile işten uzaklaştırılır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

101.6. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Bu cezanın ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin

teminattan karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

101.7. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi

halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat

gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

101.8. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

101.9.Yüklenici, işi kısmen veya tamamen İdare’nin onayı olmadan bir başkasına

devir edemez. Yüklenici, işi devir ettiği takdirde, birikmiş alacakları (varsa personel

alacakları personele ödendikten sonra) teminatı ile birlikte irat olarak kaydedilir.

101.10.İdare tarafından yükleniciye verilen hizmet işinin gerçekleşmemesi

durumunda, İşin gereği çalıştırılması gereken personel sayısının altında personel

çalıştırılmaktan kaynaklanan gecikme ya da yapılmayan işlerin tespiti halinde idare

yükleniciden ek personel görevlendirilmesini isteyebilir ve 3 gün içerisinde istenen personelin

görevlendirilmemesi durumunda yükleniciye yazılı bir uyarı verilerek gecikilen her gün için

500 TL oranında gecikme cezası uygulanır. Bu bedel hak edişten kesilecektir.”

düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

101.Süre uzatımı verilebilecek haller hariç, idare tarafından uygulanacak cezalar

aşağıda belirtilmiştir:

Aykırılıklar Sözleşme bedelinin yüzdesi

İşçilerin İş Kıyafetlerini Giymemesi (işçi başına) ꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀ... % 0,001

Yüklenicinin işin başında bulundurması gereken araçlardan her birini iş başında

bulundurmaması halinde araç başına günlükꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀ... % 0,003

işçinin sigortası 30 gün üzerinden mutlaka sigorta pirimi yatırılacak ve personel çalıştığı

halde eksik sigorta pirimi yatırılması halinde kişi başına ꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀꢀ.. % 0,001

-6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve bu kanuna dayalı mevzuat hükümlerine

veya genel çalışma ortamının tehlikeye girmesine neden olabilecek çalışanlarca yapılan

güvensiz hareketlerinin tespiti durumunda kişi başı 200.TL para cezası,

-Yüklenici sorumluluğunda olan her türlü çalışma sahasındaki 6331 sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği kanunu ve bu kanuna dayalı mevzuat hükümlerine aykırı veya genel çalışma

ortamının tehlikeye girmesine neden olabilecek herhangi bir güvensiz durumun tespit edilerek

düzenleme süresi içinde giderilmeyen her durum için 1000.-TL para cezası yüklenicinin hak

edişinden kesilir.

Yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlar haricindeki şartname ve sözleşme

hükümlerinin her hangi birini yerine getirmemesi halinde, aykırı her bir işlem içinꢀꢀꢀꢀꢀ..

% 0,003

Ceza uygulanarak, tutanak altına alınacak bu eksiklikler bir sonraki hak edişten

kesilecektir. İdare ilk aykırılıkta en az on gün süreli yazılı ihtar yapacaktır.

Bu aykırılıkların ardı ardına yukarıda belirtilen her bir madde için ayrı ayrı 10 (On)ꢀar

defayı geçmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 14

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-529

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

fesh edilecektir.

101.1.Yüklenicinin işe sözleşmeye uygun olarak zamanında başlamaması veya işi

süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,01 (on binde bir )ꢀi

oranında ceza miktarı yüklenicinin o ayki istihkak bedelinden kesilecektir. Ancak, işin niteliği

gereği gecikmeden kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,

sözleşme, 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın fesih edilecektir.