2016/UH.III-530 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı İçin Şoför Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 15

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-530

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Boran Sos. Hiz. İnsan Kay. Temi. İlaç Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sırakapılar Mah. Şehit Albay Karaoğlanoğlu Cad. No:40/9 Merkezefendi/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,

Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 09100 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/151048 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı İçin Şoför Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından

11.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı İçin Şoför Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Boran Sos. Hiz. İnsan Kay. Temi. İlaç Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

08.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/81 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif

cetveline uygun olarak belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, teklif etmiş olduğu

tutar olan 2.090.704,44 TL olması gerektiği, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken pazar

günü yapılacak olan çalışmaları ulusal bayram ve genel tatil günü gibi görerek hesaplama

yaptığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde pazar günü yapılacak olan çalışmanın

hesaplanmasıyla ilgili bir kısmın olmadığı bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde gün olarak

belirlenen pazar günü yapılacak çalışma için ulusal bayram ve genel tatil günü için belirlenen

ücretin %50 fazlasını hesaplayarak 4857 sayılı İş Kanunu'na uygun şekilde teklif verdiği,

personelin pazar günü çalışması durumunda bu personelin ücretini karşılayabilecek bir bedel

öngördüğü için belirtilen ücretleri ödeyebileceği fakat diğer firmaların tekliflerinde ön

görmediği bir ücreti ödeyemeyeceği, belirtilen bu sebeplerle asgari isçilik maliyetinin altında

teklif veren 4 firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerine

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 15

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-530

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine

hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve

yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz.

Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi,

iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin

çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir. Tarafların

anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde

onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde

işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.

Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci

maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak

ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası

öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca

belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla

çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca

hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek

olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 15

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-530

bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik

hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

- İtfaiye Dairesi Başkanlığı Personel Alımı hizmet işinde çalışacak Şoför ve Destek

Personeline asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir

- İtfaiye Dairesi Başkanlığı Personel Alımı hizmet işinde çalışacak Özürlü

personele asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

- Hizmet süresi içerisinde 16,50 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü vardır.

- Hizmet süresi içerisinde 11.520 saat fazla çalışma vardır.

- Hizmet süresi içerisinde 1.920 gün Pazar çalışması vardır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016 …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli “

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Şoför ve Destek Personeli(Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

Özürlü personel(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

77

3

12

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Şoför ve Destek Personeli (Ulusal adam/ 1.320

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışması)

gün

2

3

Şoför ve Destek Personeli (Fazla adam/s 11.520

Çalışma) aat

Şoför ve Destek Personeli (Pazar adam/ 1.920

Çalışması) gün

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklindedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 15

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-530

Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer

alan tanıma göre söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olduğu, İdari Şartname’de işin süresi boyunca 16,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü

olduğunun, personele işin süresi boyunca 11.520 saat fazla çalışma ve toplam 1920 gün pazar

çalışması yaptırılacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin başlangıç tarihinin

01.01.2016 bitiş tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde “Şoför ve

Destek Personeli (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması)”, “Şoför ve Destek

Personeli (Fazla Çalışma)”, “Şoför ve Destek Personeli (Pazar Çalışması)” şeklinde satır

açıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarenin, hafta tatilinde yapılacak olan çalışmayı birim fiyat teklif

cetvelinde saat olarak belirlemesi gerekirken gün olarak belirlediği ve iş süresi içerisinde

toplam 14,5 gün olması gereken ulusal bayram ve genel tatil günlerini 16,5 gün olarak

belirlediği görülmüş, dokümana yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı

dolayısıyla dokümanın kesinleştiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, hafta tatili olan pazar gününde yapılması

planlanan çalışmanın 1920 gün olarak belirlendiği, hafta tatilinde yapılacak olan çalışmanın

fazla çalışma olarak değerlendirilmesi, hafta tatilinde çalışılan her bir saat için normal saatlik

ücretin 1,5 katı yevmiye verilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca 11.520 saat

fazla çalışma yapılmasının öngörüldüğü, bir işçi için bir yıl içerisinde en fazla 270 saat fazla

çalışma yaptırılabileceği göz önüne alındığında hafta tatilinde işçilerin maksimum 5 saat

çalıştırılabileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, işin süresi boyunca 16,5 gün ulusal bayram ve genel

tatil gününün olduğunun belirtildiği ancak bir takvim yılı içerisinde toplam 14,5 gün ulusal

bayram ve genel tatil günü olduğu, idare tarafından 16,5 günün sehven yazıldığı, işin

yürütümü sırasında 14,5 günden fazla ödemenin yapılmasının söz konusu olmadığı, diğer

taraftan isteklilerin tamamının teklifini aynı düzenlemeye göre oluşturacağı ele alındığında

eşit koşullarda değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmıştır.

Hafta tatili günlerinde yapılacak olan 1920 gün çalışmanın, günlük maksimum 5 saat

çalışılacağı dikkate alınarak hesaplama yapıldığında aslında 9600 saat fazla çalışma olduğu,

birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen 11.520 saat fazla çalışma ile birlikte işin süresince

toplam 21.120 saat fazla çalışma olduğu, işin süresi boyunca 14,5 gün ulusal bayram ve genel

tatil günü olduğu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında olması gereken asgari işçilik

maliyetinin 1.956.994,06 TL olduğu, isteklilerin teklifleri incelendiğinde hiç bir teklifin asgari

işçilik maliyetinin altında olmadığı kaldı ki kesinleşen ihale dokümanına göre 16,5 gün ulusal

bayram ve genel tatil günü dikkate alınarak hesaplama yapıldığında da asgari işçilik

maliyetinin 1.957.232,02 TL olduğu, bu durumda da yine hiçbir isteklinin teklifinin asgari

işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısı ile, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ve itirazen şikayet

başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 15

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-530

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 15

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-530

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde“- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine

hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve

yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz.

Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi,

iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/7 md.;

Değişik cümle: 4/4/2015-6645/36 md.) Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma

süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir. Tarafların anlaşması

ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati

aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık

ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu

iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir. (Mülga

dördüncü fıkra: 20/6/2012-6331/37 md.)” hükmü,