2016/UH.III-536 - Kamu İhale Kararı - 3 Yıl Süre İle Alanya ve Manavgat İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceysan Hiz. İşl. A.Ş. - Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No: 21 Yenibosna / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

Karaalioglu Parkı İçi ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/139153 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süre İle Alanya ve Manavgat İlçeleri Ana Cadde ve

Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

tarafından 19.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süre İle Alanya ve

Manavgat İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma

İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceysan Hiz. İşl. A.Ş. - Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş.

Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. iş ortaklığının 05.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve

4459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak yer alan ve açıklanması istenen sigorta giderinin

mevzuata uygun olarak açıklanmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, yapmış oldukları açıklamalarda açıklama istenen araçların kendi bünyelerinde

bulunması nedeniyle, araçların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta

depolama ve diğer giderler ile demontaj giderlerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nca

hazırlanan formül kullanılarak açıklamada bulunulduğu, araçların kendi malı olduğuna ve

fatura değerlerinin tevsikine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’in demirbaş tespit

raporunun ekte sunulduğu, açıklaması istenen tüm giderlerin söz konusu formül içerisinde yer

aldığı, kendi bünyelerinde bulunmayan yedi adet motosiklet’in sadece kiralama bedeline

ilişkin fiyat teklifi alındığı, motosikletlerin kiralama gideri haricindeki giderlerinin aynı

formülün kullanıldığı, formülde yer alan (A) değeri olarak araçların fatura değerlerinin baz

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

alındığı ve üst yapı bedellerinin eklendiği, bu hususa ilişkin 2011/UH.I-1265 sayılı Kamu

İhale Kurulu kararının bulunduğu, açıklamalarında sigorta gideri için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığı formülünün kullanıldığı, sigorta poliçesi veya teklifi kullanılmadığı, ayrıca işin 36

aylık süresini kapsayacak bir sigorta poliçesi veya teklifini hiçbir sigorta şirketinin

vermeyeceği, yapılan açıklamalara çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul

edilerek ihalenin kendi uhdelerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, şikayete konu ihalenin Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol

Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “3 Yıl Süre ile Alanya ve Manavgat İlçeleri Ana Cadde

ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşi” olduğu, açık ihale usulü ile

19.11.2015 tarihinde yapılan ihalede 38 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 18 isteklinin

ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Gökyüzü Tem. Yem. İnş. Tahm. Tahl. Gıda

Tar. Ürn. Teks. Çırçır İşl. Özel Sağ. Bil. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan

belgelerinin fotokopi olması nedeniyle, Şahinoğulları Nak. Hafr. İnş. Oto. Taah. Tic. ve San.

Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyeti altında işçilik teklifi sunması nedeniyle, M.N.A Tabldot

Tem. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun

bulunmaması nedeniyle, ZE-KA İnş. Mak. Oto. Pey.Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş

deneyim belge tutarının istenen tutarı sağlamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 15.599.076,15 TL’nin altında teklif veren 4

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerden Lider Tar. Hiz. Gıda İnş.

Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçe

ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden

Bintem Taş. Gıda Tur. İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Ahter Tem. Pey. İnş. Taah.

Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Albina Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur.

Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve başvuru sahibi Ceysan Hiz. İşl.

A.Ş. - Akdeniz Tem. ve İlç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli bulunan isteklilerden en düşük

teklifi veren Nil Çev. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Güntaş İzl. Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet.

Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci

teklif olarak, Titiz Tem. Hiz. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan

28.12.2015 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. ”

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi, resim, harç,

ulaşım giderleri ile teknik şartnamede belirtilen , bu işte kullanılacak olan tüm araçların,

genel bakım- onarım,vergi,kasko,trafik cezaları (yüklenicinin istihdam ettiği şoförlerin),trafik

kazası (yüklenicinin istihdam ettiği şoförlerin)vb. , araç takip sistemi kurulum, donanım ve

işletimi gib diğer tüm giderler ve benzeri giderlerin tamamını dahil edeceklerdir. Anılan iş ile

ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her

türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.

...

25.3.4. Diğer giderler:

-Tüm araçların bakım, onarım, giydirme, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye

aittir. Yüklenici, kendi getirdiği ve idarenin verdiği iş araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her

türlü bakım, test, kontrol ve muayene vb. işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibini ve

sürekliliğin sağlanmasından sorumludur, bu işlemler için yükleniciye hiçbir ad altında ödeme

yapılmayacaktır.

…

-Bu iş kapsamında kullanılacak olan tüm hizmet araçları, iş makinelerine ait akaryakıt

idare tarafından temin edilecek olup söz konusu araçlar günlük çalışma programları sona

erdikten sonra idare tarafından gösterilen park yerine park edilecek, idare yetkilisinin onayı

olmadan mesai saatleri dışında kullanılmayacaktır. Akaryakıt gideri idarece karşılanan

araçlara ait bakım, onarım, giydirme, sigorta vb. giderleri yükleniciye aittir. Araçlar

akaryakıtlarını Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca gösterilen akaryakıt dolum

istasyonlarından alacaklar, bu kapsamda gerekli olan akaryakıt cipleri idarece

karşılanacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale

komisyonlarının teklif değerlendirmesini yapacağı, sonrasında aşırı düşük teklif sınır

değerinin tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan ihalelerde sınır

değerin kar hariç yaklaşık maliyet olarak belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif sunan

isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif

açıklamalarının isteneceği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer

verilen açıklama usullerini kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun

bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucu teklifleri sınır değer

olarak hesaplanan 15.599.076,15 TL’nin altında olan isteklilerden, aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği, açıklama isteme yazısında “…birim fiyat teklif cetvelinde bulunan

araçlara (Yol süpürme aracı, Çok amaçlı temizlik aracı, Damperli kamyon, Çift kabin

pikap/çift kabin kamyonet, Motosiklet ) ait işin süresi boyunca trafik sigortası, motorlu

taşıtlar vergisi, giderleri, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, rutin

bakım giderlerine, araç giderlerine, egzoz emisyon ölçüm giderlerine ve araç muayene

giderleri; ekipmanlara (Misinalı çim biçme makinesi, Motorlu sıcak – soğuk su basma

yıkama makinesi, Jeneratör, haberleşme aracı, Vakumlu süpürme makinesi, Araç takip

sistemi) ait işin süresi boyunca amortisman, bakım, onarıma ait maliyet bileşenlerini ayrıca

sarf malzemelere (saplı alan süpürgesi, endüstriyel faraş, battal boy çöp poşeti, çek pas

zemin, yelpaze tırmık, saplı fırça ve dirgen) ilişkin sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

oluşturan maliyet bileşenlerini...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ihale konusu işte kullanılacak

olan araç ve ekipmanlara ait giderler ile sarf malzemelere ait giderlerin önemli maliyet

bileşenleri olarak belirlendiği, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin de bu maliyet

bileşenlerine ilişkin anılan Tebliğ’de yer verilen açıklama usullerini kullanarak açıklamada

bulunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklaması istenen araçlara ait

giderlerin tevsiki için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından hazırlanan formülün

kullanıldığı, araçların kendi malı olduğuna dair SMMM onaylı demirbaş tespit raporunun

bulunduğu, kendi malı olmayan motosikletlere ait kiralama giderinin fiyat teklifi ile diğer

giderlerinin ise aynı formül ile açıklandığı ve yapılan açıklamaların uygun kabul edilmesi

gerektiğini iddia etmektedir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, başvuru sahibinin açıklaması

istenen araçlara ilişkin olarak,

-Açıklaması istenen araçların iş ortaklığının özel ortağı Akdeniz Tem. ve İlç. Hiz. Org.

Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.nin kendi malı olduğuna dair Serbest Muhasebeci Mali

Müşavir Uğur Çelik tarafından kaşelenip, imzalanmış olan “Demirbaş Tespitine Ait Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nun sunulduğu,

-Söz konusu raporda aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklaması istenen araç ve

ekipmanların bilgilerine ve edinme tarihi ile edinme değerlerine yer verildiği,

-Açıklaması istenen araçlardan olan motosikletler için Trust Rent A Car&Motorbike-

Güven Sayım ve Ataberk Motosiklet – Ali Ekber Ekici firmalarından fiyat teklifi alındığı,

-Fiyat tekliflerine konu motosikletlerin kendi malları olduğuna dair Trust Rent A

Car&Motorbike-Güven Sayım firması için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ramazan

Sağlam tarafından kaşelenip, imzalanmış olan “Demirbaş Tespitine Ait Serbest Muhasebeci

Mali Müşavir Tespit Raporu”nun sunulduğu,

-Fiyat tekliflerine konu motosikletin kendi malları olduğuna dair Ataberk Motosiklet –

Ali Ekber Ekici firması için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hamdi Yaşar Evin tarafından

kaşelenip, imzalanmış olan “Demirbaş Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit

Raporu”nun sunulduğu,

-Her araç çeşidi için ayrı ayrı hazırlanmış olan “Amortisman Giderleri ile ilgili

Maliyet Raporu” başlıklı ve “Yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve

diğer giderler ile nakil, montaj, demontaj giderleri maliyet raporu” başlıklı hesaplama

tablolarının sunulduğu,

-Sunulan “Amortisman Giderleri ile ilgili Maliyet Raporu” başlıklı belgelerde

amortisman katsayısı, araç değeri ve araç çalışma süresi kullanılarak amortisman tutarının

hesaplandığı,

-Sunulan “Yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

giderler ile nakil, montaj, demontaj giderleri maliyet raporu” başlıklı belgelerde ise araçlara

ait yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve nakil, montaj, demontaj

katsayıları, araç değeri ve araç çalışma süresi kullanılarak bu giderlere ait toplam tutarın

hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında

kullanılabilecek usullere yer verilmiştir. Bu usuller arasında, üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve fiyat tarifeleri yer

almaktadır. Bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili

mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli

diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilmektedir.

Bunun yanı sıra herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli

bir bileşen olarak kabul edilmesi durumuna anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde özel

olarak yer verilmiş olup, sigorta giderinin tevsikinde, sigorta acentelerinden alınmış olan

poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme kullanılabilmektedir. Bu belgelerin ekinde sigorta şirketinin

bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazılarının bulunması gerektiği,

ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması

gerektiğine ilişkin açıklama anılan Tebliğ’in aynı maddesinde bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan usullerden farklı olarak

araç giderleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu birim fiyatlarda

bulunan makine rayiçlerine ait saatlik ücretin hesaplamasında kullanılan formül ile yapıldığı

anlaşılmıştır.

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak

kabul edildiği durumlarda anılan Tebliğ’de yer verilen açıklama usulleri ile beraber aynı

Tebliğ’de yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların da

açıklamada kullanılabileceği göz önüne alındığında, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatların

hazırlanmasında kullanılan analizlerinde istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif

açıklamalarında kullanılabilecekleri sonucunu ortaya çıkarmaktadır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın makine analizlerinde kullanılan formül ve

katsayıların hesaplanma şekline aşağıda yer verilmiştir.

“Amortisman = A/N1

Yedek parça =0,53 A/N1

Tamir-bakım = 0,13 A/N1

Sigorta ve diğer giderler= 0,08(N+1)A/2N1

Nakil montaj, demontaj =0,02A/n

A = Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N = Amortisman Müddeti (sene)

N1= Amortisman Müddet (saat)

n = Makinenin bir yılda çalıştığı süre (saat)”

Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Çalışacak Araç ve Ekipmanların Teknik

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

Özellikleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…xii. İhale kapsamında;

yüklenicinin temin edeceği araç ve ekipmanlar ayda 26 gün, günde 8 saat çalışacaklardır….”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Faydalı

Ömürleri” başlıklı 7 nolu çizelgesinde “

ARACIN CİNSİ

FAYDALI OMUR, YIL

YOL SÜPÜRME ARACI (ÇİFT TARAFLI)

ÇOK AMAÇLI TEMİZLİK ARACI

ÇİFT KABIN PİKAP / ÇİFT KABIN KAMYONET

MOTOSİKLET

DAMPERLİ KAMYON 2,5 TON

VAKUMLU SÜPÜRGE MAKİNESİ

7

5

4

8

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine analizlerinde kullanılan

formül ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler bir arada göz önüne alındığı takdirde

araçlar için kullanılması gereken katsayılar için yapılan hesaplama sonuçları aşağıdaki tabloda

gösterilmiştir.

Tablo 1 : Amortisman Katsayı Hesabı

Amortisman

Süresi (saat)

Amortisman

Katsayısı

Süresi

(yıl)

(Y)

7,00

5,00

4,00

Araç Cinsi

(T)

(B) (1/T)

0,0000572

0,0000801

0,0001002

YOL SÜPÜRME ARACI

ÇOK AMAÇLI TEM. ARACI

ÇİFT K.PİKAP / KAMYONET

MOTOSİKLET

17.472,00

12.480,00

9.984,00

DAMPERLİ KAMYON

4,00

Tablo 2 : Diğer Giderlere ait Katsayı Hesabı

Sermaye Faizi,

Sigorta,

Nakil,

Montaj,

Demontaj

Katsayısı

Diğer

Giderler

Toplam

Katsayı

Tamir,

Bakım

Katsayısı

Yedek Parça

Katsayısı

Depolama

Katsayısı

Araç Cinsi

(D3)

(0,08*(Y+1)/(2

*T))

(D)

(D1+D2+D

3+D4)

(D1)

(0,53 * B)

(D2)

(0,13 * B)

(D4)

(0,02*B)

YOL

SÜPÜRME

ARACI

ÇOK AMAÇLI

0,0000303

0,0000074

0,0000183

0,0000080 0,0000641

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

TEM. ARACI

ÇİFT K.PİKAP

/ KAMYONET

MOTOSİKLET

DAMPERLİ

0,0000425

0,0000531

0,0000104

0,0000130

0,0000192

0,0000200

0,0000080 0,0000801

0,0000080 0,0000942

KAMYON

Tablo 3 : İstekli tarafından kullanılan katsayılar ile hesaplanması gereken katsayıların

karşılaştırılması

İstekli

Hesaplanması

Gereken

Amortisman

Katsayısı

(A)

Katsayı

Farkının

Tutar

Tarafından

Kullanılan

Amortisman

Katsayısı

(B)

Fark

(B-A)

Araç Cinsi

Karşılığı

YOL SÜPÜRME

ARACI

0,000057

0,000083

0,000026

53.955,72

19.293,26

ÇOK AMAÇLI

TEM. ARACI

ÇİFT K.PİKAP /

KAMYONET

MOTOSİKLET

DAMPERLİ

KAMYON

0,000080

0,000100

0,000083

0,000003

-0,000017

2.186,85

-481,86

-8.711,59

Tablo 4 : İstekli tarafından kullanılan katsayılar ile hesaplanması gereken katsayıların

karşılaştırılması

Hesaplanması

Gereken Diğer

Giderler Toplam

Katsayısı

İstekli Tarafından

Kullanılan

Diğer Giderler

Toplam Katsayısı

(B)

Katsayı

Farkının

Tutar

Fark

(B-A)

Araç Cinsi

Karşılığı

(A)

YOL SÜPÜRME

ARACI

0,000064

0,000088

0,000024 50.043,66

0,000024 17.894,40

ÇOK AMAÇLI

TEM. ARACI

ÇİFT K.PİKAP /

KAMYONET

MOTOSİKLET

DAMPERLİ

KAMYON

0,000080

0,000094

0,000088

0,000008 5.994,31

-0,000006 -982,94

-0,000006 -3.122,44

Tablolarda yer verilen bilgilerden elde edilen sonuca göre istekli tarafından yapılan

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

aşırı düşük teklif açıklamalarında Yol Süpürme Aracı, Çok Amaçlı Temizlik Aracı ve Çift

Kabin Pikap/Kamyonet için kullanılan katsayıların hesaplanması gereken katsayıların

üzerinde olduğu, ancak Damperli Kamyon ve Motosiklet için kullanılan katsayıların ise

hesaplanması gereken katsayıların altında olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu farklılık noktasında yapılan incelemede Teknik Şartname’nin yukarıda yer

verilen maddesinde günlük çalışma süresinin 8 saat olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibi

isteklinin açıklamalarında katsayıların hesaplanmasında kullanılan süre için günlük 7,5 saatin

alındığı tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra Teknik Şartname’de yer verilen araçların faydalı

ömürlerinin istekli tarafından dikkate alınıp alınmadığına ilişkin bilgiye rastlanılmamıştır.

Başvuru sahibi isteklinin açıklamalarında hesaplanan katsayılar ile bulunan maliyet

tutarının hesaplanmasında, araçların satın alındığına ilişkin fatura bilgilerinin bulunduğu

“Demirbaş Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporu”nda yer alan satın

alma değerlerinin kullanıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenen giderlerin tevsiki

için başvuru sahibi tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından makine analizlerinde

kullanılan formül ile açıklamada bulunulabileceği, bu yöntem ile yapılan açıklamada esas

alınacak katsayıların hesaplanması için ilgili formülde yer verilen kriterler ile bu

hesaplamalarda kullanılması gereken bilgilere (araçların çalışma süreleri ve araçların faydalı

ömürleri) yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmış ise bu hususların da dikkate

alınarak hesaplamaların yapılabileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılmış olan yapılan açıklamalarda, Teknik

Şartname’de yer verilen çalışma süresi günlük 8 saat olarak belirlenmiş olmasına rağmen

günlük çalışma süresinin 7,5 saat olarak kullanılmasının uygun olmayacağı, bu süre istekli

tarafından esas alınan bilgiler ile birlikte kullanılarak yapılan hesaplama sonucu amortisman

ve diğer giderler için kullanılması gereken katsayılarından yüksek bir katsayı kullanılmasının

istekli lehine bir avantaj oluşturmayacağı, ancak aynı süre ve bilgiler ile kullanılması gereken

katsayıların altında bir katsayı kullanılarak açıklama yapılmasının yukarıda tabloda

özetlendiği üzere hesaplanan tutarlar nispetinde istekli lehine bir fiyat avantajı oluşturacağı ve

yapılan açıklamanın da bu haliyle mevzuata uygun olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 21

: 17.02.2016

: 2016/UH.III-536

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları