Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/143443-2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/143443
Başvuru Sahibi
Özkeskin Yemek Sos. Hizm. Gıda İnş. San. Tic. A. Ş. - Saft Hazır Yemek Gıda ve Turz. Tic. Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi VEKİLİ: Tamer KAYA
İdare
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkeskin Yemek Sos. Hizm. Gıda İnş. San. Tic. A. Ş. - Saft Hazır Yemek Gıda ve Turz. Tic.
Ltd. Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi,
VEKİLİ:
Tamer KAYA,
İstasyon Mah. Kenan Aydın Cad. No: 88 Çaycuma/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Tuna Mah. Ömertepesi Mevkii 74100 BARTIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143443 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Özkeskin Yemek Sos. Hizm.
Gıda İnş. San. Tic. A. Ş. - Saft Hazır Yemek Gıda ve Turz. Tic. Ltd. Şti. - Ercan Yüce Ortak
Girişimi’nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve 2980 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından “2016-2017 yılı 24 ay malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesinin 26.11.2015 tarihinde yapıldığı, idarenin 27.11.2015 tarihli yazısı
ile ortak girişimlerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde iki haftalık normal kahvaltı, normal yemek menüsü
ve iki haftalık çocuk kahvaltı ve çocuk menüsüne yer verildiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde çocuk menüsüne ilişkin bir kalem açılmadığı, bu nedenle çocuk menüsü için
yemek öngörülmediği, toplam ihale bedelinin içerisinde yer aldığı, bu menüye ilişkin Teknik
Şartname'de gramaj bilgilerinin de bulunmadığı hususunda idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, ancak idarenin 03.12.2015 tarihli yazısında aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında eklenen iki haftalık menünün Teknik Şartname'de belirtilen örnek menü olduğu,
gramajların ise aynı şartnamenin 15'inci maddesinde belirtildiğinin ifade edildiği, firmaları
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları yapılırken örnek menüde yer alan ancak Teknik
Şartname'de belirtilmeyen yemeklere ilişkin içerik ve gramaj bilgilerinin Teknik Şartname'de
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
yer alan benzer menülerin gramajları esas alınarak maliyetin hesaplandığı, idarenin
21.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısında, ortak girişimleri tarafından
maliyeti etkileyen tavuk, et, süt, yoğurt gibi mevsimden etkilenmeyen gıdalar için daha çok 7
ay öncesinin (Mayıs-Haziran 2015) fiyatlarının baz alındığı, güncel fiyatların kullanılmadığı,
bu gıdalar için Gaziantep, Kütahya, Sivas gibi işin ifa edileceği yere uzak illere ilişkin
fiyatların kullanıldığı, bu durumda gıdaların temininin zorlaşacağı ve Bartın iline nakliye için
ayrı bir maliyetin konulması gerektiği, ayrıca bir çok demirbaşın eski tarihli olduğunun
görüldüğü, yeniden demirbaş alınması durumunda öngörülen meblağa ilişkin açıklama
yapılmamış olduğu ifade edilerek açıklamalarının kabul edilmediğinin belirtildiği, mevzuatta
ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılması durumunda ihaleye konu işin yapılacağı ilin
ticaret borsası fiyatlarının kullanılacağına dair bir hüküm bulunmadığı, ayrıca ticaret borsası
fiyatları ile açıklama yapılması durumunda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4'üncü
maddesinde ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatları gösteren belge ile açıklama yapılmasının kabul edileceğinin belirtildiği,
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası personeli ile hasta ve refakatçileri için
ihtiyaç duyulan normal, diyet yemek ve kahvaltıların malzeme dâhil olarak hastane
mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması,
kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işi olduğu, söz konusu işin Bartın
Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek Binası ve mutfakları, yemekhaneleri ve servis
ofislerinde yürütüleceği, 26.11.2015 tarihinde yapılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle yapıldığı, ihaleye konu iş kapsamında 544.800 öğün normal kahvaltı, 1.012.000
öğün normal yemek, 264.000 öğün diyet yemek, 252.000 öğün ara öğün hizmeti alınacağı,
hizmetin 01.01.2016-31.12.2017 tarihleri arasında alınacağı belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, kuruma uzak illerden temin edilecek malzemelerin nakliyesi ile
ilgili bir açıklamada bulunulmadığı, ana girdi unsuru olan etteki son bir yıldaki anormal fiyat
artışı göz önüne bulundurulduğunda yeterli olmadığı, menü ve gramajlardaki itiraz
konularının ihale dokümanına yönelik olduğu, mevzuat uyarınca ihale dokümanına yönelik
başvuruların ihaleden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği ifade edilerek başvuru
reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihalede dokuz isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde tekliflerin tümünün geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonraki
aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edildiği ve teklifi hesaplanan sınır değerin
altında bulunan Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi, Emmioğlu
Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Katre
İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye
Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (4 istekli) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarenin 27.11.2015
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti- Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Temsa İnşaat Temizlik
Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmadığı ve bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özkeskin Yemek Sosyal
Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- Saft Hazır Yemek Gıda ve Turizm Ltd.
Şti.-Ercan Yüce Ortak Girişimi ile Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları
Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını
idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği, sunulan
açıklamaların kabul edilmediği ve bu isteklilerin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
18.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt
Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç, her türlü sigorta ve benzeri
giderlerini teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen malzeme
ve işçilik giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzdeiki)
olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel Konuları” başlıklı 5’inci maddesinde, “
…
Bartın Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Ek binasında çalışacak
personel sayısı;
1. Gıda Mühendisi (Mutfak Şefi)
2. Aşçıbaşı
3. Aşçıbaşı Yardımcısı
4. Aşçı
5. Garson
6. Bulaşıkçı
1 kişi
1 kişi,
1 kişi,
7 kişi,
24 kişi,
5 kişi,
39 kişi.
6
Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
5.7. İşçilerin Nitelikleri ve Görevleri:
1. Gıda Mühendisi: Hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en
az 120 gün sigorta primi yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını SGK primleriyle sözleşme
tarihinde belgelemiş olacaktır. Gıda Mühendisi; yüklenicinin hastanedeki temsilcisidir. İhale
konusu işin idari ve teknik şartnamede yazılı hükümlere göre eksiksiz olarak
yürütülmesinden, bu hizmetin ifası için çalışan personelin çalışma saatleri, izinleri, kılık,
kıyafet, tutum ve davranışları ile personel arasında iş bölümü ve eşgüdümün sağlanmasından
sorumludur. Brüt asgari ücretin %150 üzerinde ücret ödenecektir.
2. Aşçıbaşı:En az Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi mezunu, bonservisli, otelde veya
hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda; bir yılda en az 120 gün sigorta primi
yatırılmış olmak şartıyla 2 yıl çalıştığını SGK primleriyle sözleşme tarihinde belgelemiş
olacaktır. Gıda Mühendisinin direktifleri doğrultusunda mutfak ve yemekhane hizmetlerinin
düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesinde, mutfağın temizlik ve düzeni, mutfak
personelinin sağlıklı olması, yiyeceklerin sağlık şartlarına uygun hazırlanmasında ve yemek
servisini kontrol etmede, mutfakta hazırlanan yiyeceklerin sağlık şartlarına uygun olarak
saklanmasını sağlamada ve planlanan yemek listeleri ve satın alma ilkelerine göre günlük
iaşe çizelgelerinin hazırlanmasında ve yiyeceklerin sipariş edilmesinde görev alır. Brüt
asgari ücretin % 150 üzerinde ücret ödenecektir.
3. Aşçıbaşı Yardımcısı: En az lise mezunu, otelde veya hastanede veya yemek
fabrikasında veya restoranda; yemek hizmetlerinde en az 5 yıl deneyimli ve bonservis sahibi
ayrıca aşçılık ustalık belgesi veya sertifikası olmalıdır. Brüt asgari ücretin % 100 üzerinden
ücret ödenecektir.
4. Aşçı: En az 5 yıl otelde veya hastanede veya yemek fabrikasında veya restoranda
aşçı olarak tecrübesi bulunan, bonservisli ve en az ilkokul mezunu olacaktır. Milli Eğitim
Bakanlığı Çıraklık Eğitim Merkezi'nden alınmış Aşçılık sertifikası sahibi olmalıdır.
Aşçıbaşının eşgüdümünde yemek ve kahvaltıların hazırlanmasından sorumlu olacaktır.
Yemekhanede yemek sunumunda da temiz aşçı kıyafetleri ile görev alacaklardır. Brüt asgari
ücretin % 50 üzerinde ücret ödenecektir.
5. Garson: En az ilkokul mezunu olacaktır. Tecrübeli, bonservisli ve olumlu referans
sahibi olanlar tercih edilecektir. Mutfakta hazırlanan yemeklerin, tüm hizmet edilenlere
sunumundan sorumludur.
6. Bulaşıkçı: En az ilköğretim mezunu olacaktır. Personel yemekhanesi ile mutfaktaki
bulaşıkların yıkanması, kurutulması, temiz ve düzenli tutulmasından sorumludurlar.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemek hizmetlerinde gerekli görülen
malzeme, ekipman ve makinaların adetleriyle birlikte belirtildiği, 7’nci maddesinde yemek
türleri, özellikleri ve verilme şekillerinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde 1 haftalık örnek normal kahvaltı ve normal
menü, 1 haftalık örnek çocuk kahvaltısı ve örnek çocuk menüsüne, 1 haftalık diyet kahvaltı
ve normal menüye, ayrıca 1 haftalık yetişkin ara öğün ve çocuk ara öğün menüsüne yer
verildiği belirlenmiştir.
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde kullanılacak sarf malzemeleri ve kullanılacak
temizlik aletlerinin belirtildiği, 15’inci maddesinde ise yemek cinslerine göre gramaj
bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
“İhale kayıt numarası: 2015/143443
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
NORMAL KAHVALTI
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
ARA ÖĞÜN
öğün
öğün
öğün
öğün
544.800
1.012.000
264.000
252.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
İdarece 27.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında “Teklifinizin önemli bileşenlerinin işçilik maliyeti, demirbaşlara ait giderler,
yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve teknik şartnamenin 7’nci
maddesinde belirtilen haftalık normal menü, diyet menü ve diğer menü örneğinden
yararlanılarak oluşturulan ve yazımız ekinde sunulan iki haftalık örnek menü listesine
istinaden, diğer girdiler ile Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde belirtilen tüm yemek
cinsi ve gramajlarına uygun açıklama yapılması gerekmektedir.” ifadesine yer verilmiştir.
Anılan yazı ekinde de Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen iki haftalık yemek
menüsü sayfalarının eklendiği, bu menüler arasında çocuk menüsü ve çocuk kahvaltısı menü
örneklerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.
İnceleme aşamasında idareye yazılan 05.02.2016 tarih ve 2715 sayılı yazımız ile aşırı
düşük teklif açıklama istenilen iki haftalık menülerde yer alan her yemek için ihale dokümanı
kapsamında gramajların bulunup bulunmadığının, eğer var ise menülerin içerisinde yer
verilen tüm yemeklere ilişkin gramajların işlenmesi suretiyle gönderilmesi ve yaklaşık
maliyet hesabında çocuk menüsü, kahvaltısı maliyetlerinin hesaplanıp hesaplanmadığı,
hesaplanması durumunda söz konusu maliyetin hangi şekilde yaklaşık maliyete yansıtıldığı,
söz konusu hizmet kapsamında kaç öğün çocuk menüsü, çocuk kahvaltısı verileceği bilgisinin
mevcut olup olmadığı, çocuk menüsüne ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi
açılmadığı göz önüne alındığında, çocuk menüsüne ilişkin ödemenin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan hangi iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda bilgi istenilmiştir.
İdarenin 10.02.2016 tarih ve 219 sayılı yazısında istenen gramajların Teknik
Şartname’nin 15’inci maddesinde bulunduğu, dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında yer
aldığı, yaklaşık maliyet hesabında çocuk yemeği ve kahvaltısı için ayrı bir maliyet hesabının
yapılmadığı, normal yemek ve normal kahvaltı içerisinde hesaplandığı, çocuk menülerine
ilişkin ödemelerde normal kahvaltı ve normal yemek içerisinde değerlendirildiğinden birim
fiyat teklif cetvelinde ayrıca belirtilmediği ifade edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve açıklamalarını
idareye süresi içerisinde sunan başvuru sahibinin açıklamalarının ihale komisyonunca,
maliyeti etkileyen tavuk, et, süt, yoğurt gibi mevsimden etkilenmeyen gıdalar için değişik
borsalara ilişkin 7 ay öncesinin fiyatlarının kullanılması, işin ifa edileceği yer dışındaki ticaret
borsalarından alınan fiyatlara nakliye maliyetlerinin eklenmemesi, beyan edilen demirbaşların
eski tarihli olması, yeni demirbaş temin edilmesi durumunda bu maliyetin teklife
yansıtılmamış olması gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 08.12.2015 tarihli yazı ekinde
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
idareye sunduğu belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,
teklif icmalinde isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için birim
maliyetleri hesapladığı, üstüne işçilik maliyetini ve yardımcı giderler ile sözleşme genel
giderler ve firma kârını ekleyerek teklif maliyetini oluşturduğu tespit edilmiştir. Açıklamalar
ekinde malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (EK-H.4) sunduğu, söz konusu hesap
cetvelinde ana çiğ girdilerin miktarları ile birim fiyat ve tutarlarının, bu girdilerin hangi
açıklama yöntemiyle belgelendirildiğinin belirtildiği görülmüştür. İsteklinin menülere ilişkin
analiz ve maliyet hesabında idarenin örnek menü olarak referans verdiği Teknik Şartname’de
yer alan normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı, yetişkin ara öğün, çocuk
menü ve çocuk kahvaltı menülerini esas alarak açıklama sunduğu görülmüştür. İdarenin aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer verdiği, Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde bulunan örnek menü ile ilgili açıklama istediği, normal yemek ve diyet yemek
menüsünde yer almasına rağmen, bazı yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgilerinin Teknik
Şartname’de bulunmadığı tespit edilmiştir (Örneğin; Hasanpaşa köfte, zeytinyağlı biber
dolması). Bu hususu başvuru sahibinin dilekçesinde de belirttiği, örnek menüde yer alan
ancak gramajı bulunmayan yemekler için Şartname’de yer alan benzer yemeklerin esas
alınarak açıklama yapıldığı ifade edilmiştir.
İhalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi
içerisinde idareye sunan Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda
Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, anılan isteklinin normal menü, normal kahvaltı, yetişkin ara öğün, diyet
yemek, diyet kahvaltı örnek menüsünü esas alarak açıklama yaptığı, çocuk menüsü ve
kahvaltısı menüsü ilgili maliyet hesabının ve açıklamaların yapılmadığı görülmüştür.
Söz konusu isteklinin ise ihale komisyon kararında belirtildiği üzere, demirbaşlara
ilişkin açıklama yapmaması, bu giderin maliyete yansıtılmaması, zehirlenme poliçesi,
personel kıyafetleri, yemek nakil aracının maliyeti gibi bileşenlerin teklif fiyatına
yansıtılmaması, gıda ürünlerinin eski tarihli fiyatlarla açıklanması, et için 2014 yılı
fiyatlarının kullanılması, menülerde yer alan bazı yemeklere ilişkin gramajlarda hata
yapılması gerekçeleriyle açıklamaların kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı belirlenmiştir.
Eşit muamele ilkesi gereği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit
koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi
gerekmektedir. İdare tarafından açıklama istenilecek örnek yemek menüsü listesinde birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmemiş olan çocuk menüsüne yer
verildiği, açıklama sunan iki istekliden birinin çocuk menüsünü de dikkat alarak birim
maliyet ve hesaplarının oluşturulduğu, diğer isteklinin ise çocuk menüsünde yer alan
yemeklere ilişkin bir açıklama sunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca açıklama istenilen bazı
yemeklerin gramaj bilgilerinin Teknik Şartname’de bulunmaması nedeniyle isteklilerin bu
yemekler için farklı şekilde açıklama sunduğu görülmüştür.
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme
imkânının oluşmadığı anlaşılmıştır. Bu aşamadan sonra idarenin aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerin sunduğu açıklamaları nesnel ve eşit şartlarda sunmalarına imkân
sağlayacak şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasını yeniden yapması gerekmektedir. Bunun
için, idarece birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan ve normal menü üzerinden ödemesi
gerçekleştirileceği belirtilen çocuk menüsünü açıklama istenecek örnek menü arasında yer
vermeyerek, yeniden iki haftalık örnek menü oluşturması ve iki haftalık bu örnek menüyü
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
aşırı düşük teklif sahiplerine göndermesi ve bu liste üzerinden açıklamaları istemesi
gerekmektedir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde göndereceği örnek
menünün içerisinde yer verdiği yemeklerin tümünün Teknik Şartname’de gramajları verilen
yemekler arasından seçilmesine de dikkat edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifleri idarece aşırı düşük teklif
olarak belirlenen isteklilere birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmayan ve normal menü
üzerinden ödemesi gerçekleştirileceği belirtilen çocuk menüsünü açıklama istenecek örnek
menü arasında yer vermeyerek, yeniden iki haftalık örnek menü oluşturulmak suretiyle, bu
liste üzerinden açıklamaların yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmayan ve normal menü üzerinden ödemesi gerçekleştirileceği belirtilen
çocuk menüsünü açıklama istenecek örnek menü arasında yer vermeyerek, yeniden iki
haftalık örnek menü oluşturması suretiyle, bu liste üzerinden açıklamaların yeniden
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bartın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen
“2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti, diğer idarelerde gerçekleşen
fiyatlar, piyasa araştırması, değişik borsa ve hal fiyatlarının esas alınarak toplam
10.555.360,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 39 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 9 teklif verildiği,
İhaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, 9
teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
ÖZKESKİN YEMEK SOSYAL HİZMETLER GIDA İNŞAAT SANAYİ
TİCARET ANONİM ŞİRKETİ- SAFT HAZIR YEMEK GIDA VE
TURİZM LTD.ŞTİ.-ERCAN YÜCE ORTAK GİRİŞİMİ
EMMİOĞLU TEMİZLİK HİZMETLERİ DAYANIKLI TÜKETİM
MALLARI GIDA TURİZM İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ
7.162.040,00
7.251.120,00
E.M.M. YEMEK BİLG. ÖZ. SAĞ. TEM. TAŞ. İNŞ. SAN. VE TİC.
LTD. ŞTİ- KATRE İNŞAAT DEMİR ÇELİK ÜRÜNLERİ NAKLİYE
7.428.840,00
7.662.760,00
TURİZM
SARRAFİYE SANAYİ TİCARET LTD.ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ
TEMSA İNŞAAT TEMİZLİK SAĞLIK HİZMETLERİ
GID.TUR.SAN.VE TİC. LTD. ŞTİ.
SOSYAL
HİZMETLER
ORGANİZASYONU
VE
SELİNA GIDA MADDELERİ TURİZM İNŞAAT TAAHHÜT
TEMİZLİK YEMEKHANE VE GÜVENLİK HİZMETLERİ TİC. LTD.
ŞTİ.
ELAZIĞ AŞSAN YEMEK FAB. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.
SEÇ-SAN YEMEK HİZMETLERİ OTOMASYON İLETİŞİM
OTOMOTİV GIDA HAYVANCILIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ
8.119.520,00
8.400.464,00
8.439.280,00
DİVA KURUMSAL YEMEK SERVİSİ HİZMETLERİ GIDA TURİZM
TAŞIMACILIK KIRTASİYE VE SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
9.278.880,00
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
ŞİRKETİ- CABA GIDA EMLAK İNŞ. TAAH. PE. ÜR. REK. TUR.
SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.- ASOL GIDA EĞİT. İNŞ. NAK. TUR. SAN.
VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ
ÜNİSAŞ GIDA VE TÜKETİM MADDELERİ MEDİKAL VE HİZMET
İŞLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
10.715.800,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihale hakkında ihale komisyonunca alınan kararda 8.119.507,69 TL
sınır değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz
konusu isteklilerden ikisinin açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, açıklama sunan iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin sınır
değerin üzerindeki Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve
Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 30
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-613
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin biri
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13