Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Valiliği İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2015/168249-25 Adet Sürücülü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2015/168249
Başvuru Sahibi
Mert Can Tur. Taş. Nak. İnş. Tem. Oto Gıda Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Valiliği İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
25 Adet Sürücülü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 34
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-617
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Can Tur. Taş. Nak. İnş. Tem. Oto Gıda Tic. Ltd. Şti.,
Fatih Mah. Gebi Cad. No: 84 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Valiliği İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Bucak Mahallesi İbn-İ Sina Caddesi No: 20 52100 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/168249 İhale Kayıt Numaralı “25 Adet Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Valiliği İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 30.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “25 Adet Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mert Can
Tur. Taş. Nak. İnş. Tem. Oto Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2016 tarih ve 7448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 34
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-617
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) resim ve harç
giderleri vb. giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 34
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-617
25.3.1. Araçların sigorta bedelleri, motorlu taşıtlar vergileri, araç muayene giderleri;
araçların rutin bakım onarımları, ilgili mevzuatlara göre araçlarda bulunması gereken tüm
malzemelerin giderleri, lastik değişim giderleri, 25 sürücünün ücreti vb. tüm giderler
yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
24
1
Binek Otomobil
23 adet Kapalı Kasa Kamyonet
(Birim fiyat yazıldıktan sonra X 24 ay X 23
araç = tutar olacaktır)
2
ay
ay
24
24
3
1 adet Minibüs
”
tablosu yer almıştır.
İdarece sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Hedef Servis Hizmetleri
Taşımacılık Otomotiv Gıda Mobilya Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mert Can Tur.
Taş. Nak. İnş. Tem. Oto Gıda Tic. Ltd. Şti.den 05.01.2016 tarihli yazılar ile sürücü maliyeti,
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri ve araçların
rutin bakım onarım giderlerinin (lastik, yağ değişimi ve diğer rutin bakım giderleri)
açıklanmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan
istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, 14.01.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi
Umut Tur Servis Hiz. Taş. Gıda Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
14.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının 5 ayrı firmadan alınan fiyat tekliflerinde sürücü maliyeti, motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri ve araçların rutin bakım
onarım giderlerinin (lastik, yağ değişimi ve diğer rutin bakım giderleri) ayrı ayrı
belirtilmediği, söz konusu giderleri tevsik eden başka bir belgenin de sunulmadığı
gerekçesiyle kabul edilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ihale
dokümanında istenen araçlara ilişkin olarak; 23 adet kapalı kasa kamyonet için Hzr Taş. Taah.
İnş. En. Teks. Turz. Ltd. Şti., Samer Turz. Nak. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hakan
Öztürk’ten alınan fiyat tekliflerinin, 1 adet binek otomobil için Özdağ Turz. Serv. Taş. Otom.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin, 1 adet minibüs için Hzr Taş. Taah. İnş. En.
Teks. Turz. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek
mensubunun kaşe ve imzası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
şerhlerin bulunduğu, ancak fiyat tekliflerinde sürücü maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, araç
muayene giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri ve araçların rutin bakım onarım giderlerinin
dâhil olduğu belirtildiği ve tek bir birim fiyat ile toplam tutarın bulunduğu, söz konusu
giderlerin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 34
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-617
Başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat tekliflerinde teklife dâhil olduğu belirtilen
giderlerin (sürücü maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri, zorunlu trafik
sigorta giderleri ve araçların rutin bakım onarım giderleri) hepsinin bir arada fiyat teklifine
konu edilemeyeceği, söz konusu bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Bu çerçevede söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği
tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4