Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Özel Kalem (Genel Sekreterlik) Müdürlüğü
/
2015/179967-Silahsız Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2015/179967
Başvuru Sahibi
SD Özel Güvenlik Hiz. ve Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Hacettepe Üniversitesi Özel Kalem (Genel Sekreterlik) Müdürlüğü
İşin Adı
Silahsız Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
SD Özel Güvenlik Hiz. ve Sistemleri Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Yavuz Kanat Sokak No: 11/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Özel Kalem (Genel Sekreterlik) Müdürlüğü,
Hacettepe Üniversitesi Sıhhıye Kampusu 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/179967 İhale Kayıt Numaralı “Silahsız Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Özel Kalem (Genel Sekreterlik) Müdürlüğü tarafından
26.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahsız Özel Güvenlik” ihalesine
ilişkin olarak SD Özel Güvenlik Hiz. ve Sistemleri Ltd. Şti.nin 20.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.02.2016 tarih ve 6629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 5.8'inci maddesinde yer verilen haberleşme sistemi için
kullanılacak telsizlerle ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı ve ücretini
kimin ödeyeceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
2) Teknik Şartname'nin 6.3 ve 6.4'üncü maddelerinde yer verilen binek araçları ve
motosikletlerin yakıtları, lastikleri, sigortaları, kaskoları ve bakımlarının önemli bir maliyet
olduğu bunun % 4 içerisinde değerlendirilemeyeceği bu araçlar için bir bedel
öngörülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesinde yer verilen erkek personel için
askerlik terhis belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartame'nin 5.4 ve 5.15'inci maddelerin yer verilen düzenlemelerde
çalışacak personele ilişkin olarak her türlü sorumluluğun yükleniciye ait olduğuna yer
verildiği oysa kıdem tazminatının idarenin yükümlülüğünde olduğu, mevcut düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
5) İdari Şartname'nin 47'inci maddesinde yer verilen "...çalışanların kanuni izinler
dışında işe devam etmemesi durumunda yüklenici yeni eleman çalıştırmak zorundadır. Bu
durumda yüklenici idareden ek ücret talep etmeyecektir." düzenlemesinin mevzuata aykırı
olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer verilen cezaların çok yüksek
belirlendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde yer verilen araçların yaşı ile ilgili
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde "İş bu şartnamede hüküm bulunmayan
hallerde; Konuya ilişkin Kanun, Yönetmelik ve Genelge'nin ilgili hükümleri ile 4857, 5510,
6136, 5237, 5271 ve 6331 sayılı Kanun hükümleri uygulanacaktır." şeklinde yer verilen
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.8.Yüklenici haberleşme sistemine ilişkin; kullanacağı telsizlerin Türk Telekomünikasyon
Kurumuna kayıtlı olduğunu belgelendirecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,
Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi
için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır
durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep
etmeyecektir.
6.2. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR
...
2
Telsiz
Kulaklıkla kullanılacaktır
140 Adet”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin
varsa yüklenici kârı ile Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu
teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde
Tebliğ’in 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer
bileşenler yanında “… önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu
ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer
verildiği, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yayınlanan “2015 Yılı Telsiz
Sistemi Ruhsat ve Kullanım Ücret Tarifesi”nde yer alan ücretler dikkate alınarak yapılan
değerlendirmede, söz konusu telsiz kullanım giderlerinin bu ölçekteki bir “özel güvenlik
hizmeti alımı” işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde
değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,
Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi
için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır
durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep
etmeyecektir.
6.2. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR
...
7
8
9
Güvenlik Aracı ( En az 4 kişilik Çift sıra koltuklu yandan camlı 1 adet
Beytepe yerleşkesi kapalı kasa kamyonet tipi trafiğe çıkış tarihi
için)
itibariyle en fazla 3 yaşında olacak.
Güvenlik
Aracı Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında 1 adet
Binek tipi (Sıhhiye en az 4 kişilik binek tipi dizel Sedan Otomobil
Yerleşkesi)
Motosiklet
Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında, 3 Adet”
çift silindirli ve dört zamanlı
…
6.3. Binek tipi araçlardan birisi Beytepe diğeri ise Sıhhiye Kampusunda görev
yapacaktır. Sıhhiyede görev yapacak olan araç günlük 15 km, Beytepe de görev yapacak araç
günlük 100 km yol yapacağı tahmin edilmektedir.
6.4. 3 (altı) adet motosikletin biri Sıhhiyede ikisi Beytepe’de görev yapacaktır.
Sıhhiyede görev yapacak motosikletler günlük her biri 10 km, Beytepe‘de görev yapacak
motosikletler ise günlük her biri yaklaşık 30 km yol yapacaklardır. Yüklenici bu araçlar için
yakıt ve diğer giderler için bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri (KDV hariç) teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
1-GÜVENLİK MÜDÜRÜ
2-GRUP AMİRİ
3-GRUP ŞEFİ
1 KİŞİ:
4 KİŞ :
10 KİŞİ:
Aylık brüt asgari ücretin %70 fazlası ödenecektir.
Aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
Aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
Aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.
4-GÜVENLİK GÖREVLİSİ 360 KİŞİ:
Resmi ve Dini bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram
mesaisi tutarları teklif fiyatına dahil edilecektir.
Bu resmi ve dini bayramların toplamı 2016 yılı için 13,5 gündür. ( -23 Nisan 1-1
Mayıs 1- 19 Mayıs 1-30 Ağustos 1- 29 Ekim 1.5-Ramazan Bayramı 3,5 ve Kurban Bayramı
4,5 gündür.)
-Hizmet süresince tüm dini ve resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet
alınacaktır. Her vardiyada 80 kişi güvenlik görevlisi ile 2 kişi güvenlik şefi görev yapacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
375 kişinin yol bedeli brüt en az 614.250,00 TL (9 ay *26 gün * 7,00 TL *375 kişi =
614.250,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.
375 kişinin yemek bedeli brüt en az 614.250,00 TL (9 ay*26 gün*7,00 TL*375
kişi=614.250,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.
Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler mevsimine uygun olarak verilecektir. İstekliler
kıyafet bedellerini % 4 sözleşme ve genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına dahil
edeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
İstekliler yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedelini %
4 sözleşme ve genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliği’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde sadece işçilik
maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de yer verilen araçlara ilişkin
maliyetlere yer verilmediği, yaklaşık maliyet hesaplamasına işçilik maliyetleri üzerinden %4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %6 oranında
yüklenici kârı dahil edildiği, araçlara ve motosikletlere ilişkin maliyetin hesaplamaya dahil
edilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ilgili kalemler için satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin
varsa yüklenici kârı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu
teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde
Tebliğ’in 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer
bileşenlerin yanında “… önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu
ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer
verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu araçların ve bu araçların yakıt,
lastik sigorta, kasko ve bakım maliyetlerinin bu ölçekteki bir “özel güvenlik hizmeti alımı”
işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, 375 kişi ile 01/04/2016-31/12/2016 tarihleri arasında Silahsız Özel
Güvenlik Hizmet Alımı İşi olup, açık ihale usulü ile ihale edilmektedir.
Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Personel Planlaması” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1.1(bir)adet Güvenlik Müdürü
2.2. 4(dört) adet Grup Amiri
2.3. 10(on) adet Grup Şefi
2.4. 360(üçyüzaltmış) adet Özel Güvenlik Görevlisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Koruma ve Güvenlik Hizmeti” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Koruma ve Güvenlik hizmetleri aşağıda belirtilen şekilde yürütülecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
3.1.Çalışanların günlük çalışmalarını sürdürmeleri, ziyaretçilerin ve öğrencilerin
konulan kurallara uymalarını temin etmek,
3.2.Görev alanı içerisinde işlenecek olan suçları genel kolluk kuvvetlerine iletmek,
genel kolluk kuvvetlerinin intikaline kadar varsa sanıkları tespit etmek, gözetim altında
bulundurmak ve suç delillerini korumak için gerekli tedbirleri almak, görev alanıyla ilgili
yangınlara karşı alınmış olan emniyet tedbirleri konusunda İdare ile ilgili birimlere (İtfaiye,
Acil Servis, Doğalgaz, TEDAŞ, Sular İdaresi, Polis vs.)haber vermekle birlikte görev
yerlerindeki yangın talimatına göre hareket etmek, talep edildiğinde Kurum Sivil Savunma
Servislerine yardımcı olmak.
...
3.4.Girilmesi kayda bağlı yerlere, görevli ve yetkili olmayanların girmesini
engellemek. Diğerlerini kayda almak, bu amaçla kurulmuş teknik donanım varsa
kullanılmasını temin etmek.
3.5.Çalışma saatleri içerisinde giriş kontrollerini Üniversite prensiplerine uygun
olarak gerçekleştirmek ve bu hususta hazırlanacak talimat çerçevesinde yürütmek.
...
3.7.Öğrenciler, çalışanlar, ziyaretçiler ve müstecir çalışanları tarafından mevcut
demirbaşlara, araç gereçlere, binalara, tesislere vs. diğer tüm alanlara zarar verilmesini
engellemek.
3.8.Çalışma noktalarındaki nöbetçi talimatlarına uymak ve buna göre hareket etmek.
3.9.Çeşitli görevleri yapan (temizlik, teknik, toptancı, kargo, nakliyeci, mal teslimini
yapan firmalar vb.) tüm yüklenicilerin Üniversiteye ait hiçbir şeye zarar vermemelerini,
huzur, disiplin ve asayişi bozmamalarını sağlamak, çalışanlara yönelik disipline uymalarını
sağlamak, aksine hareket edenleri tespit etmek ve uyarmak, bu hususlarda yönetime bilgi
aktarmak.
3.10.Binalarda içeriden veya dışarıdan kaynaklanabilecek her türlü hırsızlığa karşı
dikkatli ve duyarlı olmak, bu sebeple yönetim tarafından verilecek talimatlar doğrultusunda
üst aramalarını yapmak, şüpheli durumları yönetime ve gerektiğinde genel kolluk
kuvvetlerine bildirmek.
3.11.Binalarda içeriden ve dışarıdan kaynaklanabilecek her türlü sabotaja karşı
dikkatli ve duyarlı olmak, bu sebeple gerekli denetimleri yapmak, önlemleri almak, şüpheli
durumları yönetime ve gerektiğinde genel kolluk kuvvetlerine bildirmek.
...
3.19.Yerleşke içinde asayiş, nizam ve intizamı bozanların nizama uymalarını temin
etmek, yabancı şahısları gerekirse Yerleşke sınırları dışına çıkarmak ve/veya ilgili kolluk
kuvvetlerine olay intikal ettirinceye kadar gözetim altında bulundurmak.
...
3.22.Yukarıda belirtilen konularda ilk müdahalede bulunmak, ilgili mercilere bilgi
aktarmak, detaylı bilgileri içeren tutanakları düzenlemek, insan ve çevre emniyetini almak.
...
3.24.Özel Güvenlik Görevlileri çalışan personelin ve diğer kimselerin İdarenin izni
olmadan ilan panosu haricinde kapı ve duvarlara fotoğraf, yayın, bildiri, duvar afişi vs.
asılmasına engel olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanlarda Aranan Şartlar” 7’nci maddesinde
“7.1 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve Uygulama Yönetmeliğindeki
şartları sağlamış olmak.” düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere
ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu
süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi
mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini
ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan
önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın
bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda
uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
- Yüklenici işe başlama tarihinden sonra 7 Gün içerisinde tüm çalıştırdığı personelin
özlük dosyasını idareye verecektir.(Özel Güvenlik personel bilgi formu, Öğrenim belgesi,
Nüfus cüzdanı fotokopisi, Adli sicil kaydı (son 3 ay içinde alınmış),Sağlık raporu,2 adet
vesikalık fotoğraf, Özel Güvenlik kimlik kartı ve fotokopisi, İkametgah belgesi, Erkek personel
için Askerlik terhis belgesi. Ayrıca işten ayrılan personelin yerine işe başlayan personel
içinde aynı işlemler yapılacaktır. Aksi takdirde özlük dosyalarının zamanında idareye teslim
edilmemesi durumunda her bir gün ve personel için ayrı ayrı olmak üzere günlük 200,00 TL
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
cezai işlem uygulanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinin
yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri şunlardır:
a) Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan
geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri
güvenlik sistemlerinden geçirme.
b) Toplantı, konser, spor müsabakası, sahne gösterileri ve benzeri etkinlikler ile
cenaze ve düğün törenlerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini
dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.
c) Ceza Muhakemesi Kanununun 90’ıncı maddesine göre yakalama.
d) Görev alanında, haklarında yakalama emri veya mahkûmiyet kararı bulunan
kişileri yakalama ve arama.
e) Yangın, deprem gibi tabiî afet durumlarında ve imdat istenmesi halinde görev
alanındaki işyeri ve konutlara girme.
f) Hava meydanı, liman, gar, istasyon ve terminal gibi toplu ulaşım tesislerinde kimlik
sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray
cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.
g) Genel kolluk kuvvetlerine derhal bildirmek şartıyla, aramalar sırasında suç teşkil
eden veya delil olabilecek ya da suç teşkil etmemekle birlikte tehlike doğurabilecek eşyayı
emanete alma.
h) Terk edilmiş ve bulunmuş eşyayı emanete alma.
ı) Kişinin vücudu veya sağlığı bakımından mevcut bir tehlikeden korunması amacıyla
yakalama.
j) Olay yerini ve delilleri koruma, bu amaçla Ceza Muhakemesi Kanununun 168 inci
maddesine göre yakalama.
k) Türk Medeni Kanununun 981 inci maddesine, Borçlar Kanununun 52 nci
maddesine, Türk Ceza Kanununun 24 ve 25’inci maddelerine göre zor kullanma.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;
silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;
kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa
uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine
karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, (…) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık,
dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin
ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya
fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış
olmak.” hükmü,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Suça El Koyma” başlıklı 16’ncı maddesinde “Özel güvenlik birimleri ve görevlileri, görev
alanında bir suçla karşılaştığında suça el koymak, suçun devamını önlemek, sanığı tespit ve
yakalama ile olay yerini ve suç delillerini muhafaza ve yetkili genel kolluğa teslim etmekle
görevli ve yetkilidir. Bunlar genel kolluğun olaya el koymasından itibaren araştırma ve delil
toplama faaliyetine genel kolluğun talebi halinde yardımcı olur.” hükmü,
1111 sayılı Askerlik Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Emsali doğumluların yoklaması
sırasında lise veya dengi okuldan mezun olduğunu belgeleyenlerin askerlikleri üç yıl, fakülte
veya yüksekokuldan ilişikleri kesilenlerle yüksekokul mezunlarının askerlikleri ise 29 yaşını
tamamladıkları yılın sonu esas alınarak iki yıl süreyle ertelenir. Bunlar, ertelemelerinin sona
ereceği yıl muayeneleri yapılarak o yıl askerlik çağına giren doğumlularla işlem görür.
Askerlikleri ertelenenler askere sevklerini talep edebilirler.
Erteleme süresi içerisinde yükseköğretim kurumuna kayıt yaptıranların askerlikleri öğrencilik
nedeniyle ertelenir.
Askerlik çağına girmeden önce lise veya dengi okullar yahut yüksekokullardan mezun olanlar
ile fakülte veya yüksekokuldan ilişiği kesilenlerin ertelemeleri, askerlik çağına girdikleri
yıldan itibaren başlar.
Dört yıl ve daha uzun süreli yükseköğretim kurumlarından yahut bunların dengi olduğu kabul
edilen okullardan mezun olan yükümlülerin askere sevkleri, istekleri halinde mezuniyet
tarihinden itibaren iki yıla kadar, yüksek lisans eğitimini tamamlayanların ise bir yıla kadar
tehir edilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Çalışma Hakkı ve Ödevi” başlıklı 39’uncu
maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir.
Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için
çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik
bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik, tebliğ ve ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alınarak yapılan incelemede, söz konusu personel çalıştırma işinin
“özel güvenlik” işi olduğu, Sözleşme Tasarısında “Mecburi askerlik hizmetini yapmış olmak”
koşulunun getirildiği, söz konusu kriterin hizmetin niteliği kapsamında makul gerekçe
olduğu, İdari Şartname veya Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
sadece cezai şartın uygulanmasına yönelik olduğu, İdare Hukuku açısından idarelerin iş ve
işlemleri açısından taktir yetkisinin bulunduğu da göz önüne alındığında Sözleşme
Tasarısı’nda yer verilen düzenlemenin takdir yetkisinin olağan sınırları içinde olduğu ve
çalışma hakkının kullanılmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından söz konusu
düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartneme’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Yüklenici işveren
sıfatı ile çalıştırdığı personele karşı her türlü muamele, özlük hakları ve iş mevzuatından
doğan ödevlerinden doğrudan doğruya sorumludur.” düzenlemesi,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.4.Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak ve
Yürürlükteki İlgili Yasalara göre ödemek zorundadır. Bu konularda Üniversitenin
sorumluluğu yoktur.
…
5.15.Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre
işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk
yükleniciye ait olup, Kurum bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir” hükmü,
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik’in “Ödeme Usulü” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin
bu Yönetmelik hükümlerine göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu
kurum veya kuruluşunca mülga 1475 sayılı Kanunun yürürlükte olan 14 üncü maddesi
kapsamında ödenir.
(2) Kamu kurum veya kuruluşları tarafından yapılacak olan kıdem tazminatı
ödemeleri, 10 uncu maddede belirtilen belgeler esas alınarak doğrudan işçinin banka
hesabına yapılır.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında hesaplanan kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı
Kanunun Ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen işyerlerinde kıdem
tazminatı ile ilgili olarak açılacak bütçe tertibinden, (b) bendinde belirtilen işyerlerinde ise
hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın doğrudan işçinin
banka hesabına ödenir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
(4) Farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin
toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi halinde, kıdem tazminatı ödemesini
gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu
kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya
kuruluşundan tahsil eder. Ancak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerinde yer alan kamu kurum veya
kuruluşları arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında
çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi uyarınca, kıdem tazminatının
idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İddia konusu düzenlemelerde açık bir şekilde personelin hak edeceği kıdem
tazminatının ödenmesi sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun belirtilmediği, Teknik
Şartname'nin "Hüküm Bulunmayan Haller" başlıklı 9'uncu maddesinde "İş bu Şartnamede
hüküm bulunmayan hallerde; Konuya ilişkin Kanun, Yönetmelik ve Genelge’nin ilgili
hükümleri ile 4857, 5510, 6136, 5237, 5271 ve 6331 sayılı Kanun hükümleri uygulanacaktır."
düzenlemesinden Teknik Şartname’de açık bir şekilde hüküm altına alınmayan hususlarda
diğer yasaların yanında 4857 sayılı Kanun’un dikkate alınacağının anlaşıldığı, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı
112’nci maddesinde de kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet
olarak belirlendiği, ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta “İdari
Şartnamenin 25. Maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler tek tek açıklanmıştır. Bu
kapsamda yüklenici çalıştırdığı elamanların maaş, yemek, yol gibi giderlerini karşılamak
zorundadır.” denilerek iddia konusu düzenlemeler ile personelin maaş, yemek ve yol
giderlerinin kastedildiği hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu
düzenlemeler ile personelin hak edeceği kıdem tazminatının ödenmesi sorumluluğunun
yükleniciye yüklenmediği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde “47.1. Personel haftada 45 saatten fazla çalıştırılmayacaktır. Fazla ya da eksik
çalışma saatleri iş mevzuatı hükümlerine göre denkleştirilecektir. Personel çalışma plan ve
programları
gerekli
görüldüğü
takdirde
İdarece
değiştirilebilir.
-Çalışanların, Kanuni izinler dışında işe devam etmemesi durumunda yüklenici yeni
eleman çalıştırmak zorundadır. Bu durumda yüklenici idareden ek ücret talep etmeyecektir.
İşten ayrılan veya çıkarılan personelin iş mevzuatı ile ilgili hakları yüklenicinin
sorumluluğundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre idare tarafından, hizmetin ifası esnasında ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin doğum, ölüm, evlilik sosyal hak izni kullanımı ile sıhhi izin kullanımı esnasında,
yükleniciye ikame personel temin etme zorunluluğu getirilmemiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“Çalışanların, Kanuni izinler dışında işe devam etmemesi durumunda yüklenici yeni eleman
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
çalıştırmak zorundadır. Bu durumda yüklenici idareden ek ücret talep etmeyecektir. Yüklenici
işten ayrılan personel ve sağlık nedenlerinden dolayı Rapor alan personel yerine eleman
çalıştırmak zorundadır. Aksi halinde eleman eksikliğinin devam ettiği her gün ve her personel
için ayrı ayrı olmak üzere Günlük 500,00 TL cezai işlem uygulanarak yüklenicinin hak
edişinden kesilecektir..” düzenlemesine yer verilerek personelin sıhhi izin kullanması veya
hastaneye yatması durumunun vuku bulduğu günü izleyen her iş günü içerisinde ikame
personel başlatılmaması idare tarafından yükleniciye durumunda cezai işlem uygulanacağı
görülmektedir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.
Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
az olamaz.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş
yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen
süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
Hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü,
Kanun’un “Mazeret izni” başlıklı ek 2’nci maddesinde ise “İşçiye; evlenmesi veya
evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç
gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de“78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci maddeleri
uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde
kullandırılması gerekmekte olup, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilecektir.
Yapılan incelemede, idare tarafından İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında kanuni
izinler dışında personelde eksilme olması durumunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda
yüklenici tarafından, işten ayrılan ve sağlık nedenlerinden dolayı rapor alan personel yerine
personel çalıştırılmaması halinde ceza öngörüldüğü, diğer bir ifadeyle ihale dokümanında
yıllık izinli personel yerine başka personel getirilmesinin istenmediği, buna karşın işten
ayrılan ve sağlık nedenlerinden dolayı rapor alan personel yerine ikame personel
çalıştırılmasının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği 78.25’inci maddesinin ise yıllık izne
hak kazanan işçilerin yerine ikame personel temin edilemeyeceğini düzenlediği göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemenin anılan Tebliğ hükümlerine aykırılık taşımadığı
anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
- Yüklenici işe başlama tarihinden sonra 7 Gün içerisinde tüm çalıştırdığı personelin
özlük dosyasını idareye verecektir.(Özel Güvenlik personel bilgi formu, Öğrenim belgesi,
Nüfus cüzdanı fotokopisi, Adli sicil kaydı (son 3 ay içinde alınmış),Sağlık raporu,2 adet
vesikalık fotoğraf, Özel Güvenlik kimlik kartı ve fotokopisi, İkametgah belgesi, Erkek personel
için Askerlik terhis belgesi. Ayrıca işten ayrılan personelin yerine işe başlayan personel
içinde aynı işlemler yapılacaktır. Aksi takdirde özlük dosyalarının zamanında idareye teslim
edilmemesi durumunda her bir gün ve personel için ayrı ayrı olmak üzere günlük 200,00 TL
cezai işlem uygulanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
- Çalışanların, Kanuni izinler dışında işe devam etmemesi durumunda yüklenici yeni
eleman çalıştırmak zorundadır. Bu durumda yüklenici idareden ek ücret talep etmeyecektir.
Yüklenici işten ayrılan personel ve sağlık nedenlerinden dolayı Rapor alan personel yerine
eleman çalıştırmak zorundadır. Aksi halinde eleman eksikliğinin devam ettiği her gün ve her
personel için ayrı ayrı olmak üzere Günlük 500,00 TL cezai işlem uygulanarak yüklenicinin
hak edişinden kesilecektir.
-Yüklenici istenen Araç, motosiklet, makine ve teçhizatı ve kıyafetleri zamanında,
standartlara uygun tam ve sağlam olarak temin edip idareye teslim edecektir. Aksi takdirde
teslimi yapılmayan her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere günlük 1.000,00 TL cezai işlem
uygulanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
-Yüklenici işin ifası sırasında kullandığı Araç, motosiklet, makine ve teçhizatı sürekli
olarak çalışır, tam ve eksiksiz durumda bulundurmak zorundadır. Arızalanan ve
kullanılamayacak durumda olanlar 24 saat içerisinde muadili ile değiştirilecektir. Aksi
takdirde her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere günlük 1.000,00 TL cezai işlem
uygulanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
-Yüklenici işin süresi içerisinde ilgili kanun hükümlerine ve mevzuata uymak
zorundadır. Yukarıda belirtilen hususların dışında diğer Kanun ve mevzuat hükümlerine
aykırı oluşabilecek her bir durum için ayrı ayrı olmak üzere 750,00 TL cezai işlem
uygulanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece düzenlenen şikâyete konu Sözleşme Tasarısına bakıldığında, işin yürütülmesi
sırasında çalıştırılacak personelin özlük dosyalarının zamanında idareye teslim edilmemesi,
çalışanların işe gelmemesi, istenilen makine ve teçhizatı ve kıyafetleri zamanında idareye
teslim etmemesi vs. konulardaki uygun olmayan davranışlar için cezai müeyyide öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
İdareden talep edilen ve 04.02.2016 günü Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası
kapsamında, ihalede geçerli beş teklifin bulunduğu, 03.02.2016 tarihli komisyon kararında
9.994.091,76 TL bedel ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlendiği,
Sözleşme Tasarısında yazılı maktu cezaların en yükseğinin 1000,00 TL olduğu ve bu tutarın
(imzalanması durumunda) sözleşme bedelinin %1’ini geçmediğinin anlaşılması karşısında,
aynı dokümanda yer alan ve idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir
durumda sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceği yönündeki düzenleme de dikkate
alındığında, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,
Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi
için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır
durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep
etmeyecektir.
6.2. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR
...
7
8
9
Güvenlik Aracı ( En az 4 kişilik Çift sıra koltuklu yandan camlı 1 adet
Beytepe yerleşkesi kapalı kasa kamyonet tipi trafiğe çıkış tarihi
için)
itibariyle en fazla 3 yaşında olacak.
Güvenlik
Aracı Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında 1 adet
Binek tipi (Sıhhiye en az 4 kişilik binek tipi dizel Sedan Otomobil
Yerleşkesi)
Motosiklet
Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında, 6 Adet”
çift silindirli ve dört zamanlı
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, Teknik Şartname’de yer alan araç ve motosikletlerin
trafiğe çıkış tarihleri itibariyle en fazla 3 yaşında olması gerektiği düzenlemesi ile ilgili kamu
ihale mevzuatında araçların yaşına ilişkin özel bir kısıtlayıcı düzenlemenin yer almadığı,
düzenleme ile idarenin ihale konusu işlerin yapılmasında fonksiyonelliği, verimliliği,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını amaçladığı ve rekabeti
engellemediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu birlikte değerlendirildiğinde,
şikâyete konu işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut iddialara yer verildiği görülmüş
olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddinin şekil yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci
iddiası kapsamında Kurulca verilen karara katılmakla birlikte 1 ve 2’nci iddia kapsamında
yapılan incelemeye göre;
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi birinci iddiasında, Teknik Şartname'nin 5.8'inci maddesinde yer verilen
haberleşme sistemi için kullanacağı telsizlerle ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmadığını ve ücretini kimin ödeyeceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığını
iddia etmektedir.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.8.Yüklenici haberleşme sistemine ilişkin; kullanacağı telsizlerin Türk Telekomünikasyon
Kurumuna kayıtlı olduğunu belgelendirecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,
Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1. alt maddesinde ise yüklenicinin,
ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan kulaklıkla kullanılması öngörülen 140
adet telsizin eksiksiz ve çalışır durumda kurumda bulundurmak zorunda olduğu, bunun için
Kurumdan hiçbir ücret talep edilmeyeceği düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale özel güvenlik hizmeti alımı olduğundan personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesidir. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Tebliğ’in 78.30’uncu
maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğ’in 78.30.ç maddesinde belirtilen
kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenler yanında “… önemli bir
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer verildiği, ihale konusu işte kulaklıklı
olmak şartıyla 140 adet telsizin kullanılacağı ve telsizlerin Türk Telekomünikasyon
Kurumuna kayıtlı olması koşulu bir arada değerlendirildiğinde telsiz bedeli ile Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumuna kayıt bedelinin önemli bir maliyet bileşeni olduğu, bu
nedenle sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, bu
gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi ikinci iddiasında, Teknik Şartname'nin 6.3 ve 6.4'üncü maddelerinde
yer verilen binek araçların ve motosikletlerin yakıtlarının, lastiklerinin, sigortalarının,
kaskolarının ve bakımlarının önemli bir maliyet olduğunu, bunun % 4 içerisinde
değerlendirilemeyeceğini, bu araçlar için bir bedel öngörülmemesinin mevzuata aykırı
olduğunu iddia etmektedir.
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,
Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi
için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır
durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep
etmeyecektir.
6.2. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR
...
7
8
9
Güvenlik Aracı ( En az 4 kişilik Çift sıra koltuklu yandan camlı 1 adet
Beytepe yerleşkesi kapalı kasa kamyonet tipi trafiğe çıkış tarihi
için)
itibariyle en fazla 3 yaşında olacak.
Güvenlik
Aracı Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında 1 adet
Binek tipi (Sıhhiye en az 4 kişilik binek tipi dizel Sedan Otomobil
Yerleşkesi)
Motosiklet
Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında, 3 Adet”
çift silindirli ve dört zamanlı
…
6.3. Binek tipi araçlardan birisi Beytepe diğeri ise Sıhhiye Kampusunda görev
yapacaktır. Sıhhiyede görev yapacak olan araç günlük 15 km, Beytepe de görev yapacak araç
günlük 100 km yol yapacağı tahmin edilmektedir.
6.4. 3 (altı) adet motosikletin biri Sıhhiyede ikisi Beytepe’de görev yapacaktır.
Sıhhiyede görev yapacak motosikletler günlük her biri 10 km, Beytepe‘de görev yapacak
motosikletler ise günlük her biri yaklaşık 30 km yol yapacaklardır. Yüklenici bu araçlar için
yakıt ve diğer giderler için bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise
ihale konusu işte bulundurulması istenilen binek araçların ve motosikletlerin yakıtlarının,
lastiklerinin, sigortalarının, kaskolarının ve bakımlarının giderlerinin teklif fiyata dahil
giderler içerisinde yer verilmemiştir.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 37
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-620
Kararda da yer verildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde teklif bileşenlerinin nelerden oluştuğu, hangi giderlerin sözleşme giderleri ve
genel giderlerden sayılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.
İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde, maliyetin sadece
işçilik maliyetleri üzerinden hesaplandığı, Teknik Şartname’de yer verilen araçlara ilişkin
maliyetlere yer verilmediği, yaklaşık maliyet hesaplamasına işçilik maliyetleri üzerinden %4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %6 oranında
yüklenici kârı dahil edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ilgili kalemler için satır
açılmadığı anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin
varsa yüklenici kârı ile Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşturulması
gerekmektedir. “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğ’in 78.30.ç
maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenler yanında
“… önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve
bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer verilmiştir. İhale konusu işte
birisi Beytepe yerleşkesinde, biri Sıhhiye yerleşkesinde olmak üzere iki adet binek aracın
çalıştırılacağı, yine ikisi Beytepe yerleşkesinde biri Sıhhiye yerleşkesinde olmak üzere üç adet
motosikletin çalıştırılacağı, Beytepe yerleşkesinde çalıştırılacak binek aracın günlük ortalama
100 km, Sıhhiye yerleşkesinde çalıştırılacak binek aracın günlük ortalama 15 km, Beytepe
yerleşkesinde çalıştırılacak motosikletin günlük ortalama 30 km, Sıhhiye yerleşkesinde
çalıştırılacak motosikletin aracın günlük ortalama 10 km yol yapacağı ve bunların yakıt,
lastik, sigorta, kasko ve bakım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı dikkate
alındığında bu giderlerin önemli bir maliyet bileşeni olduğu, bu nedenle bu giderlerin
sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceğinden ve yaklaşık
maliyetinde hesabında dikkate alınması gerektiğinden, bu gider için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda yukarıda tespiti yapılan aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
20