2016/UH.III-624 - Kamu İhale Kararı - Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 42

: 24.02.2016

: 2016/UH.III-624

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos Hiz Bil

İşl Otom. Tur San ve Tic. Ltd. Şti - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Gizem TURAN,

Eskişehir Yolu(Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi

No:2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13281 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)”

ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Gümüş Yemek Sos Hiz Bil İşl Otom. Tur San ve Tic. Ltd. Şti - Tan-Pa Yemek Üretim Tem.

ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.01.2016 tarih ve 6214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin 17.06.2015 tarihli ve

2015/UH.III-1707 sayılı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin karar üzerine, kendileri

tarafından idari yargı yoluna gidildiği, Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından verilen

19.10.2015 tarihli ve E:2015/1762, K:2015/1347 sayılı karar ile dava konusu işlemin iptal

edildiği, anılan kararın uygulanması için de Kurul tarafından 02.12.2015 tarihli ve 2015/MK-

493 sayılı kendilerinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem

belirlenmesi kararının alındığı, fakat idare tarafından alınan 06.01.2016 tarihli ihale

komisyonu kararı ile “İş Ortaklığının belgeleri tekrar incelendiğinde... bilanço ve eşdeğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 42

: 24.02.2016

: 2016/UH.III-624

belgelerin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip

imzalanmadığı, Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, ancak ihalenin

yapıldığı tarihte, yürürlükte olan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile ihalenin

İdari Şartname’sinin 7.4.2. maddesi gereği söz konusu bilanço ve eşdeğer belgelerin yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanması

gerektiği tespit edilmiştir...İş Ortaklığı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” yönünde karar

alındığı, idare tarafından alınan söz konusu bu kararla Mahkeme ve Kamu İhale Kurulu

kararlarının etkisiz hale getirildiği, idare tarafından ek gerekçeler üretilerek tekliflerinin

yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 4734 sayılı Kanun’un 5’inci

maddesinde düzenlenen “Güvenirlik ve Saydamlık” ilkelerine aykırı olduğu, idarenin söz

konusu ihalede daha önceki aldığı kararını bir sonraki kararında uygulamadığı, idarenin

kararının usul yönünden de mevzuata aykırı olduğu, ihale işlemlerine yönelik

değerlendirmelerin ihale sürecinde değişikliğe uğrayan son yönetmelik hükmüne göre

yapılması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin

12.06.2015 tarihinde değişikliğe uğradığı, bu hükmün yürürlüğe girdiği ve uygulanması

gereken tarihin 12.06.2015 olduğu, ihalenin karar tarihinin ise 06.01.2016 olduğu, yönetmelik

ve değişikliğe uğrayan maddelerinin yayımlandığı tarihte derhal yürürlüğe girdiği,

kendilerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine aykırı olduğu, bilançoların serbest muhasebeci tarafından

TÜRMOB kaşesi ile onaylanması işleminin yönetmeliğe uygun olduğu, ihale ilan tarihindeki

mevzuatın uygulanacağına ilişkin, yönetmelikte herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu

nedenle 06.01.2016 tarihli yeni ihale komisyonu kararının yürürlükteki yönetmelik hükmüne

göre değerlendirilmesi gerektiği, idarenin şikayete verdiği cevabın çelişkili olduğu, Mahkeme

ve Kamu İhale Kurulu kararları doğrultusunda hareket edilmesi gerekirken yeniden ve başka

hususlarda da inceleme yapılarak yeni bir ihale kararının alındığı, alınan yeni ihale

komisyonu kararının kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale

Kurulu’nun 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1707 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun

reddine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle başvuru sahibi tarafından açılan davada,

Ankara 7. İdare Mahkemesince verilen 19.10.2015 tarihli ve E:2015/1762, K:2015/1347 sayılı

kararda, “…Bu durumda, davacıların pilot ortağı olan 7200524642 vergi kimlik numaralı

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2013 tarihinde EKAP’a

kayıt olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat gereği yapılması gereken tüm işlemlerin pilot

ortak tarafından yapılabileceği, özel ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasının ihalenin esasını

etkilemeyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Elektronik Kamu Alımları Platformu

başlıklı EK MADDE 1 de EKAP’a kayıtlı olmayanların ihalelere katılamayacağı yönünde bir

hüküm yer almadığı, 4734 sayılı Kanunda yer almayan hususların yönetmelik hükümleri ile

değiştirilmesi veya genişletilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, özel ortak Gümüş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 42

: 24.02.2016

: 2016/UH.III-624

Yemek Sos. Hiz. Bil. İşi. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ihale tarihi olan 09.04.2015

tarihinde EKAP’ta kaydının olmadığı gerekçesiyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka

uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar

verilmiştir.

Belirtilen Mahkeme kararının uygulanmasını teminen 02.12.2015 tarihli ve 2015/MK-

493 sayılı Kurul kararı ile “…1- Kamu İhale Kurulunun 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-

1707 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, Palmiye Yemek

Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan karar üzerine idare tarafından 06.01.2016 tarihli ihale komisyonu

kararının alındığı, söz konusu komisyon kararında başvuru sahibi iş ortaklığının belgelerinin

tekrar incelendiği, özel ortak Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait

bilanço ve eşdeğer belgelerin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, ancak

ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereği söz konusu bilanço ve eşdeğer belgelerinin

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip

imzalanması gerektiği, dolayısıyla da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, diğer isteklinin belgeleri tam ve uygun olduğundan ihalenin, teklif bedeli yaklaşık

maliyetin altında olan, Fesleğen Tem.Blg. Yem. Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı şeklinde ihale komisyonu kararı alındığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 42

: 24.02.2016

: 2016/UH.III-624

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci

fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de

uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 42

: 24.02.2016

: 2016/UH.III-624

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıdaki yönetmelik hükmü ve düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin, ilgili mevzuatı

uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunu

veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerin, bilançosunu yayımlatma

zorunluluğu olmayan istekliler tarafından yıl sonu bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerinin ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen

belgenin sunulmasının gerektiği, sunulan bilanço veya bilançonun ilgili bölümlerinin kendi

mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim

Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Tan-Pa Yemek Üretim Temiz ve

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu 2013 dönemine ilişkin

21.05.2014 tarihli yıl sonu bilançosu, gelir tablosu ve bilanço bilgiler tablosunun serbest

muhasebeci Muhammet Çakıral tarafından imzalandığı ve kaşelendiği tespit edilmiştir.

İstekliler tekliflerini oluştururken rekabet ve eşitliğin sağlanması adına ihale ilan tarihi

itibariyle yürürlükte olan mevzuata uygun olarak tekliflerini hazırlamalarının ve sunmalarının

gerektiği, başvuru sahibi iş ortaklığının teklif değerlendirme aşamasında hem özel ortak Tan-

Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait bilanço ve eşdeğer belgelerinin

serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı hem de özel ortak Gümüş Yemek Sos.

Hiz. Bil. İşi. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde EKAP’ta kaydının

olmadığının tespit edildiği, fakat idare tarafından 13.05.2015 tarihli ihale komisyonu

kararında yalnızca özel ortağın EKAP’ta kaydının olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakıldığı, özel ortak Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tjc. Ltd. Şti.ne ait bilanço

ve eşdeğer belgelerin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalanmasının, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin şikayetine verilen 12.05.2015 cevabi yazıda tamamlatılabilir bilgi belge

kapsamında değerlendirildiği, dolayısıyla da hem 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1707

sayılı karar hem de Ankara 7. İdare Mahkemesince verilen 19.10.2015 tarihli ve E:2015/1762,

K:2015/1347 sayılı kararın EKAP kaydına ilişkin olduğu, anılan Mahkeme ve Kamu İhale

Kurulu kararlarında bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin bir değerlendirmenin yapılmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgeler yönüyle de

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinin hükmü gereği

istekliler tarafından sunulan bilanço veya bilançonun ilgili bölümlerinin kendi mevzuatına

göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla isteklilerin serbest

muhasebeciler tarafından onaylı yılsonu bilançosunu veya ilgili bölümlerini sunamayacakları

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 42

: 24.02.2016

: 2016/UH.III-624

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları