Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/143379-2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/143379
Başvuru Sahibi
Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt
Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Urfa Yolu Üzeri Sun-Yapı Evleri B Blok Kat:1 No:2 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070
Kayapınar/ DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143379 İhale Kayıt Numaralı “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2018 Mali Yılları 36 Aylık Teknik Destek
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd.
Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taah. San Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve 4625 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Brç İnşaat
Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İnş. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif fiyatı ile ihale konusu hizmetin teklif fiyata dâhil olan giderlerini karşılamasının
mümkün olmadığı, yol gideri hariç resmi tatil çalışma bedeli dâhil işçilik maliyetinin
1.832.106,24 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 1.871.204,40 TL, aradaki
farkın ise 39.098,16 TL olduğu, bu tutar ile 23 kişinin 36 aylık ulaşım bedelinin
karşılanamayacağı, bu durumun genel piyasa koşulları ve hayatın doğal akışı ile uyumlu
olmadığı, anılan isteklinin ulaşım bedelini aşırı düşük teklif sorgulamasında ne şekilde
açıklayabildiği ve belgelendirebildiğinin şüpheli olduğu, kendileri tarafından anılan isteklinin
yol giderini ne şekilde açıkladığı bilinmemekle beraber mevzuat hükümleri çerçevesinde, ya
kendi malı olan servis araçları ile ya da üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklayabilecekleri, eğer kendi malı olan servis araçları ile açıklayacaksa; araçların kendine
ait olduğunu gösteren ruhsatların olması, bu araçlara ait amortisman bedellerinin açıklamada
gider kalemi olarak gösterilmesi, araçların 36 ay boyunca oluşacak yakıt giderleri, kasko,
trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım, lastik değişimleri ile araçlarda
çalıştırılacak şoförlerin işçilik giderleri (aylık ücretler ve SGK primleri vb.) gibi giderlerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
açıklamada her birinin ayrı kalem şeklinde gösterilmesi ve belgelendirilmesi, yakıt
giderlerinin ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan yakıt
fiyatlarına göre hesaplanmış ve belgelendirilmiş olması, belgelendirme işleminin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve alt bentlerine göre yapılması gerektiği, bir diğer
açıklama seçeneği olarak da alanında faaliyet gösteren, servis hizmeti veren, üçüncü bir
kişi/tedarikçi aracılığı ile açıklanmış ise; fiyat teklifinin sunulması, söz konusu fiyat teklifinin
zorunlu ibareleri taşıması, SMMM veya YMM imzasının bulunması, meslek mensubunun
tedarikçi ile tam tasdik sözleşmesinin yapılmış olması, ayrıca fiyat teklifinin toplam tutardan
oluşmaması, toplam tutarı oluşturan gider kalemlerinin birim maliyetlerinin gösterilmesi,
yakıt giderleri, kasko, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım, lastik
değişimleri, zorunlu koltuk sigortası vb. giderlerin bulunması, servis şirketlerinden
belgelendirilme yapılması durumunda dahi fiyat teklifinde fiyatı oluşturan harcama
kalemlerinin gösterilmesinin zorunlu olduğu, yakıt giderlerinin EPDK tarafından yayımlanan
yakıt fiyatlarına göre hesaplanmış ve belgelendirilmiş olması, servis hizmetinde çalıştırılacak
şoför giderlerinin de fiyat teklifinde belirtilmiş olması gerektiği, Büyükşehir Belediyesi
Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 2015-2016 eğitim ve öğretim yılında uygulanacak
öğrenci servis ücret tarifesinde; personel servis taşımacılığı için 0-10 km 80 TL, 0-20 km ise
100 TL olarak ücretlendirildiğini açıkladığı, 23 kişinin 36 aylık yol gideri maliyetinin kdv
hariç toplam tutarının 82.800 (23 kişix100 TLx36 ay) TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ulaşım bedeli için vermiş olduğu teklifin ise 39.098,16 TL olduğu, anılan istekli
tarafından verilen açıklamaların genel piyasa şartları ve hayatın olağan akışı da dikkate
alınarak tekrar incelenmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve
yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2018 Mali Yılları
36 Aylık Teknik Destek Hizmetleri İhalesi” olduğu, miktarı ve türünün ise “107 Kişi İle 36
Aylık Teknik Destek Hizmetleri Alımı” alımı şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
Yüzdelik
farklar
35%
İşçi Sayısı
SELAHADDİN EYYUBİ DEVLET HASTANESİ
22
1
45%
…
2016 yılı için toplam 14,5 gün, 2017 yılı için toplam 14,5 gün ve 2018 yılı için toplam
14,5 gün’dür ve söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün
sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı
olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum
işçi sayısıdır. 2016-2018 yılı için toplam 43,5 gün’dür ve sağlık tesislerimizde resmi tatil
günlerinde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı
olarak belirtilmiştir.
Resmi
Resmi
% 35 fazla
Sağlık Tesisi Adı alan
% 75 fazla
alan
personel
tatillerde Tatil
çalışacak Toplam
personel Gün
Sıra
No
% 45 fazla
alan personel
personel
sayısı
Sayısı
Selahaddin
Eyyubi Devlet
Hastanesi
12
4
******
*********
4
174 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri:
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı
verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir.
Yol Gideri:
Diyarbakır Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine ait
aşağıda belirtilen hastaneler için yol ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.
…
12 SELAHADDİN EYYUBİ DEVLET HASTANESİ: Personelin 26 gün hesabıyla
günlük geliş-gidiş yol ücreti ayni olarak hesaplanmış olup teklif fiyata dahil edilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol,
yemek, fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata
dahildir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.11.2015 tarihinde yapılan
ihalenin ikinci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 23.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında Öz
Görkem Sos. Hiz. İnş. Tur. Bil. Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyasında sunduğu imza sirkülerinin uygun olmamasından dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin 1.871.204,40 TL teklif veren Brç İnşaat
Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İns. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da 1.968.930,00
TL teklif veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.
İdarenin 15.12.2015 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazısı ile teklifi sınır değerin
altında kaldığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekli Brç İnşaat Temizlik Yemek Üretim
Oto Kir. Org. İns. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, bu yazıda önemli teklif bileşeni olarak sadece yol giderinin belirlendiği
ve bu gidere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu açıklama talebi üzerine ihale
üzerine bırakılan isteklinin 17.12.2015 tarihli üst yazı ve ekinde personel taşıma sözleşmesi,
ruhsat, maliyet analiz cetveli ile proforma fatura sunulmak suretiyle aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin, ayni yol giderine ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklama yapılmış olması halinde söz konusu fiyat teklifinin zorunlu ibareleri taşıması,
SMMM veya YMM imzasının bulunması, meslek mensubunun tedarikçi ile tam tasdik
sözleşmesinin yapılmış olması, ayrıca fiyat teklifinin toplam tutardan oluşmaması, toplam
tutarı oluşturan gider kalemlerinin birim maliyetlerinin gösterilmesi, yakıt giderleri, kasko,
trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım, lastik değişimleri, zorunlu koltuk
sigortası vb. giderlerin bulunması, servis şirketlerinden belgelendirilme yapılması durumunda
dahi fiyat teklifinde fiyatı oluşturan harcama kalemlerinin gösterilmesinin zorunlu olduğu,
yakıt giderlerinin EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatlarına göre hesaplanmış ve
belgelendirilmiş olması, servis hizmetinde çalıştırılacak şoför giderlerinin de fiyat teklifinde
belirtilmiş olması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede, maliyet analiz cetvelinde
söz konusu giderlerin ayrı ayrı hesaplamasının yapılmasına rağmen, proforma faturada bir kişi
için 26 gün gidiş dönüş teklif bedelinin 47,22 TL, 23 kişi için 36 ayda toplamda 39.098,16 TL
bedel öngörüldüğü, anılan kalemlere ilişkin tutarların proforma faturada ayrı ayrı
gösterilmediği anlaşılmakla birlikte ne ihale dokümanında ne de aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında personel servis aracı maliyetine dâhil edilecek giderlerin belirlenmediği, bahse konu
ihalede çalıştırılacak olan personelin ulaşımının ihalede asli bir iş olmadığı hususu da göz
önünde bulundurulduğunda, araca ilişkin amortisman veya kiralama bedeli, akaryakıt, bakım
onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk
sigortası, şoför giderleri vb. giderlerin proforma faturada ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği
anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yol gideri için aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura incelendiğinde, Mehmet Yaşar Seçik Otobüs
İşletmecisi’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM
tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fakat belge
üzerine yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması gereği meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 43
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-625
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmasının
gerektiği, oysa bahse konu belge üzerinde “Birim Satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde
ibarenin yer aldığı, söz konusu belgeye dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit
tutanağının tarih ve sayısının yer almadığı, dolayısıyla yer alan ibarenin bu haliyle Tebliğ
açıklamasına uygun olmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci
kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyet
tutarına göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince yatırılması gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan
12.763,00 TL’nin fazladan yatırılan 6.382,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine
iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Brç İnşaat
Temizlik Yemek Üretim Oto Kir. Org. İns. Kay. Özel Eğit. Özel Sağ. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9