Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/151805-2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik Merkezleri ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/151805
Başvuru Sahibi
Yörünge Eğit. Org. Tur. Ltd. Şti.
İdare
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik Merkezleri ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 47
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-629
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yörünge Eğit. Org. Tur. Ltd. Şti.,
Defterdar Mah. Otakçılar Cad. Kar İş Merkezi No: 80-52/2-2 Eyüp/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Feshane Cad No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/151805 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik
Merkezleri ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi
Evleri, Gençlik Merkezleri ve Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yörünge Eğit. Org. Tur. Ltd. Şti.nin 18.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.01.2016 tarih ve 5947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesindeki açıklamalar uyarınca teklif maliyet bileşenlerini belgelendirerek aşırı düşük
teklif açıklamalarını idareye sundukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik
Şartname’nin ilgili hükümlerinde belirtilen gider kalemlerini de açıklaması ve açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca tekrar incelenmesi gerektiği, Kamu İhale Mevzuatının
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda kamu hizmetlerinin idari ve mali
gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
07.01.2016 tarihli ihale komisyon kararından sınır değerin 9.294.357,85 TL olarak
belirlendiği ve bu tutarın altında teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 47
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-629
bulunduğu, ihalenin 8.644.604,19 TL bedel ile Maen İnş. Taah. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.-
Yol Taah. Tur. İşlt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yörünge Eğit. Org.
Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 9.281.400,00 TL teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “2016 Yılı Yaygın Eğitim Birimleri (Bilgi Evleri, Gençlik Merkezleri ve
Spor Merkezleri) 11 Aylık Personel Çalıştırması Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türü “2016 Yılı
Yaygın Eğitim Birimleri İçin 24 Kalemde 191 Personel İle Kırtasiye Malzemesi, Temizlik
Malzemesi, Ebru Malzemesi, Araç Kiralama Hizmeti ve Bilgi Evleri Gençlik Merkezleri
Ekipmanları İşi” olarak düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede
işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2015/151805
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Spor Merkezleri Genel
Yönetmeni(Brüt asgari ücretin
%330 fazlası)
Ay
Ay
1
5
11
11
Y.E.Ar-ge
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 47
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-629
Yetkilisi+Y.E.Tanıtım Medya
yetkilisi+Bilgi Evleri
Yetkilisi+Gençlik Merkezleri
Yetkilisi+Y.E. İşletme ve
tedarik yetkilisi(Brüt asgari
ücretin %226 fazlası)
3
4
5
Tematik Eğitimler yetkilisi(Brüt Ay
asgari ücretin %204 fazlası)
1
1
6
11
11
11
Koç Akademi Yetkilisi (Brüt
asgari ücretin %188 fazlası)
Enderun yetkilisi+Genç
akademi yetkilisi+Spor Mer.
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin
%173 fazlası)
Ay
Ay
6
7
8
9
Birim Yöneticileri(Brüt asgari Ay
ücretin %163 fazlası)
13
12
2
11
11
11
Psikolojik Rehberlik(Brüt
asgari ücretin %142 fazlası)
Koç Akademi Çalışanı(Brüt
asgari ücretin %136 fazlası)
Y.E. Sekretarya
Ay
Ay
Ay
112 11
Sorumlusu+Y.E.
Eğitmen+Spor. Merkezleri
Eğitmeni(Brüt asgari ücretin
%132 fazlası)
10
11
Teknik personel(Brüt asgari
ücretin %121 fazlası)
Sekreterya Çalışanı+ Y.E.
Tanıtım medya Çalışanı+Y.E.
İşletme ve tedarik çalışanı
(Brüt asgari ücretin %64
fazlası)
Ay
Ay
1
6
11
11
12
13
Y.E.Danışma pers+Spor Mer. Ay
Danışma+Temizlik
personeli(Brüt asgari ücretin
%48 fazlası)
23
8
11
Engelli personel(Brüt asgari
Ay
11
ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
BİNEK ARAÇ
YARIM OTOBÜS
TEMİZLİK MALZEMELERİ
ay
ay
ay
11
11
11
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 47
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-629
4
5
KIRTASİYE MALZEMESİ
EBRU ATÖLYESİ
MALZEMELERİ
ay
ay
11
11
6
HAT ATÖLYESİ
MALZEMELERİ
RESİM ATÖLYESİ
MALZEMELERİ
TEZHİP ATÖLYESİ
MALZEMELERİ
ay
ay
ay
ay
11
7
11
8
11
9
AHŞAP OYMA ATÖLYESİ
MALZEMELERİ
11
10
11
BİLGİ EVLERİ VE GENÇLİK ay
MERKEZLERİ EKİPMANLARI
11
Y.E.Saat ücretli eğitmen ve
spor merkezleri saat ücretli
eğitmen. (Saat ücreti brüt
asgari ücretin %236,20 fazlası)
saat
16.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin
teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama
istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük
teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 47
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-629
Şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, isteklilerin işin tamamı için teklif
verdikleri anlaşılmıştır.
Sınır değerin altında teklif veren isteklerden Yörünge Eğit. Org. Tur. ve Tic. Ltd.
Şti.ne 24.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında “ … teklif bileşenlerinden; Binek Araç, Resim Atölyesi Malzemeleri ve Bilgi Evleri
ve Gençlik Merkezleri Ekipmanları kalemlerine sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu
kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı
belgeleriyle birlikte 29.12.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilirken,
İhale üzerinde bırakılan Maen İnş. Taah. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.- Yol Taah. Tur.
İşlt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 24.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “…teklif bileşenlerinden; Binek Araç, Temizlik
Malzemeleri, Ebru Atölyesi Malzemeleri, ve Hat Atölyesi Malzemeleri kalemlerine
sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 29.12.2015 tarihi mesai bitimine
kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazıları incelendiğinde, Maen İnş. Taah. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.- Yol Taah. Tur. İşlt.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından binek araç, temizlik malzemeleri, ebru atölyesi
malzemeleri, ve hat atölyesi malzemeleri kalemlerine ilişkin açıklama istenirken, başvuru
sahibi istekliden binek araç, resim atölyesi malzemeleri, ve Bilgi evleri ve gençlik merkezleri
ekipmanları kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, anılan isteklilere
gönderilen açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi gerekirken idare tarafından söz konusu isteklilerden tekliflerinde önemli olduğu
tespit edilen farklı bileşenlere ilişkin açıklama istenilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı
anlaşılmış olup, somut durumda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin eşit
muamele ilkesine uygun şekilde yapılabilmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan açıklama ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aynı teklif bileşenlerinin
belirtildiği bir aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile yeniden açıklanma istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif
veren isteklilerin, önemli teklif bileşenleri kapsamında aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir
yazı ile yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 47
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-629
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6