Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Söke Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/151323-Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/151323
Başvuru Sahibi
Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Söke Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik
Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Büyükdere Cad. Meydan Sokak Veko Giz Plaza No:3 Kat:13-1305 Maslak/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Konak Mahallesi Saraçlar Caddesi 21 09200 Söke/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/151323 İhale Kayıt Numaralı “Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Söke Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Durukan Sosyal
Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.-Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2016 tarih ve 3935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif
açıklamasında KİK işçilik modülü kullanmadıkları ve engelli işçi hazine prim teşvik tutarını
dikkate alınmadan hesaplama yapıldığından açıklamalarının reddedildiği, ancak Kurul’un
21.05.2015 tarih ve 2015/DK.D-93 sayılı kararında işçilik modülü kullanma zorunluluğunu
esnettiği, modül kullanma zorunluluğunun 4857 sayılı Kanun’da yer alan genel hükümlere
uygun olarak işçi istihdam edilmesi ön koşuluna bağlı olarak uygulanacak bir kural olduğu,
bu kuralda engelli işçi çalıştırma hesabında ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti ve fazla
çalışma hesaplarına aykırılık oluşturduğu, modül hesaplamasında ulusal bayram ve genel tatil
günlerine ait çalışmalarda modülün engelli işçi ile normal çalışan için 59.49 TL olarak aynı
ücreti hesapladığı, ancak 6518 sayılı kanun ile engellilere getirilen değişiklik ile “asgari
ücrete kadar olan ücret priminin (%20,5)
işveren hissesinin tamamı Hazinece
karşılanacaktır.” hükmü gereği engelli işçiye ait ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
olarak 50,45 TL hesaplanması gerektiği, Kurum’a ait işçilik modülünde hesaplamaların hatalı
ve mükerrer olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
25.12.2015 tarihli İhale komisyonu kararında yer alan ifadelere göre Büyük Okyanus
Temizlik İnşaat Turizm Spor Gıda Rehabilitasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin geçici teminat ve bana referans mektubu sunmadığı ve sunmuş olduğu belgelerden
birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde farklı şirketlere ait imza ve kaşenin
bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik
Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, AB
Temizlik Yemek San. ve Tarım Ürün Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yaklaşık
maliyetin üzerinde teklif olduğu, Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık
Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Avrasya Sosyal
Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve açıklama istendiği, ancak açıklamada
engelli işçi için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınmadığı ve KİK işçilik
modülü kullanılmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, teklifleri eşit olan Polo Özel Güven
Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş.ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Tuğrul Temizlik
Hiz. Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ek-Kar Özel Güvenlik Sistemleri İnşaat Gıda
Temizlik San. Tic. Limited Şirketi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesi gereğince değerlendirme yapıldığı, değerlendirme sonunda Tuğrul Temizlik
Hiz. Gıda Tek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi için de puanları
eşit olan Polo Özel Güven Özel Eğt.Temz.Gıda.İnş.ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti ve Ek-Kar Özel Güvenlik Sistemleri İnşaat Gıda Temizlik San Tic Limited Şirketi
için kura çekimi yapıldığı, kura çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin Ek-Kar Özel Güvenlik Sistemleri İnşaat Gıda Temizlik San. Tic. Limited Şirketinin
belirlendiği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Söke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere
Personel Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Teknik Şartnamenin 4.mad.tanımı yapılan hizmet işinin 1 kişi Koordinatör, 8 kişi Saha Şefi,
12 kişi Saha Şef Yardımcısı, 32 kişi Vasıflı İşçi, 12 kişi Şoför/Operatör, 88 kişi Vasıfsız
İşçi(park bakım/şantiye), ve 5 kişi Engelli İşçi ile yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Söke Belediyesi Şantiyesi ve Söke Belediyesi yetki sınırları
içerisinde “ düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, (KDV
hariç),resim ve harç giderleri, koruyucu giyim gideri (teknik şartnamenin 11.maddesinde adet
ve özellikleri belirtilmiştir.) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı yasa gereği Çalışacak olan
Personelin çalıştırılacağı süre içerisinde İş sağlığı ve güvenliği konularında Mesleki risklerin
önlenmesi amacıyla eğitim ve bilgi verilmesi dâhil giderler ile iş yeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti teklif fiyata dâhil giderler olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İŞÇİLİK ÜCRETLERİ
Koordinatör-Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası-1 Kişi
Saha Şefi- Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası- 8 kişi
Saha Şef Yardımcısı- Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası-12 kişi
Vasıflı İşçi- Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası-32 kişi
Şoför/Operatör- Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası-12 kişi
Vasıfsız İşçi- Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası- 88 kişi
Engelli İşçi- Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası- 5 kişi
ULUSAL BAYRAL VE GENEL TATİL GÜNLERİ
Koordinatör-1 kişi-14,5 gün
Saha Şefi- 8 kişi- 116 gün
Saha Şef Yardımcısı-12 kişi-174 gün
Vasıflı İşçi-32 kişi-464 gün
Şoför/Operatör-12 kişi-174 gün
Vasıfsız İşçi-88 kişi-1.276 gün
Engelli İşçi-5 kişi-72,5 gün
olmak üzere resmi tatil çalışma günleri İş Kanunu'nun ilgili maddesi gereğince ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2016 yılında 10,00TL Brüt yemek bedeli nakdi
olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26
gün üzerinden hesaplanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 11.maddesinde adet ve özellikleri belirtilen koruyucu giyimler ve Teknik
Şartnamenin 21.maddesinde belirtilen ihale konusu iş için kullanılacak ekipmanlar %4
sözleşme ve genel giderler içinde olup teklif fiyata dâhildir
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Tebliğinin 78.30 (Ek 07/06/2014-29023R.G/48.mad) "Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, (Mülga ibare:RG-25/10/2014-
29156)(13) (?) ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe
uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm çalışanlar için %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan
hizmet alımı ihalelerinde KİK işçilik modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, başvuru
sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği 21.05.2015 tarih ve 2015/DK.D-93 sayılı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
kararda “…4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan genel kurallardan ayrıksı kurallarla işçi
istihdamının söz konusu olduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılmaksızın idarelerce tespit edilmesi
gerektiğine…” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla İş Kanunu’na tabi olmadan gerçekleştirilen
hizmet alımı ihalelerinde modül kullanımının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır. İhaleye ait
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin İş ve Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci
maddesinde yer alan “7.1. Hizmet personelinin 4857 Sayılı iş Kanunu’na ilişkin çalışma
süreleri yönetmeliğin 4.maddesi gereğince haftalık çalışma süresi 45 saattir. Mesai saatleri
ve vardiyalar toplam çalışma saati dikkate alınarak idare tarafından belirlenecektir.”
düzenlemesi ve benzeri düzenlemeler gereği ihale konusu işin 4857 sayılı İş Kanunu
kapsamında gerçekleştirilen bir iş olduğu, niteliği itibariyle de 4857 sayılı İş Kanunu’nda yer
alan genel kurallardan ayrıksı kurallarla işçi istihdamının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu ihalede isteklilerin işçilik giderlerini açıklamak için KİK işçilik
modülünü kullanmaları bir zorunluluk arz etmektedir. Diğer taraftan ihale dokümanında aynı
il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde isteklilerin aynı il
bazında birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın asgari orana uyulmak
kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında belirtilmesi ve söz
konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, istekliler
tarafından da ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturmalarının gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin
tamamının personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu, İdari Şartname’ nin 25’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler de dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede 158 personel için ihaleye çıkıldığı,
personel sayısının %3 üzerinden 5 engelli işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim fiyat
teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde 17.12.2015 tarihli yazı ile başvuru
sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim
Eğitim Danışmanlık Peyzaj Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21.12.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, sunulan açıklamada engelli personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma
ücreti hariç diğer personel giderlerine ilişkin KİK işçilik modülü hesaplamasındaki işçilik
ücretlerine yer verildiği, engelli işçi için öngörülen ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışması için toplam 3657,63 TL ücret öngörüldüğü, açıklamada Kamu İhale Kurumu hizmet
ihalelerinde personel için yemek ve yol ücreti giderlerinin ulusal bayram ve genel tatil
günlerini kapsamadığı ve kendi hesaplamalarındaki gibi engelli işçi için ulusal bayram ve
genel tatil ücreti birim fiyatının 50,45 TL olması gerektiğinin belirtildiği ve açıklamada
engelli işçi ulusal bayram ve genel tatil ücreti için aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür:
P.çalışma
ücret listesi
Engelli prim Günlük
asgari ücret
Asgari
ücretin %10 yol
fazlası tutarı
Yemek
ve Toplam tutar
gideri
grubu
SGK
ve
prim
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
%liste
detayları
Engelli
1
42,45
4,25
0,00
46,70
işçi(brüt
asgari ücretin
%10fazlası)
Kısa vadeli 0
sigorta prim
kolları primi
0
0
0,09
0,47
0,00
0,00
0,09
0,47
Malullük
yaşlılık
ölüm
0
ve
sig.
Primi %11
Genel sağlık 0
sigortası
%7,5
0
0,32
0,09
0,96
5,21
0,21
5,42
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0
0,32
0,93
1,81
48,51
1,94
50,45
İşsizlik
sigortası
primi %2
SGK
0
0,85
0,00
43,30
1,73
45,03
prim 1
toplam ücreti
%22,5
İşçilik
SGK
ve 0
prim
toplamı
Genel
0
giderler payı
%4
Engelli genel 0
işçilik
toplamı
Başvuru sahibi tarafından engelli işçi ulusal bayram ve genel tatil ücreti için yapılan
açıklamada KİK işçilik modülü kullanılmadığı ve engelli işçi için öngörülen ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde teklif edilmesi gereken asgari maliyetinin (engelli personel için UBGT
asgari işçilik ücreti 4313,03 TL) altında teklif verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesini dikkate alarak açıklama yapılmadığı, dolayısıyla açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca istekliler tarafından teklif edilmesi gereken ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma ve yemek gideri dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin 4.740.352,02 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 4.739.696,62 TL olduğu, Tebliğ
açıklamaları doğrultusunda ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında idare tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmeden dahi başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının gerektiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında da asgari işçilik maliyetini
sağlamadığı ve ihale dokümanına aykırı olarak teklif sunduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 49
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-631
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8