Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2016/4571-Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/4571
Başvuru Sahibi
Ata Grup Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. Peyz. İltş. Org. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 53
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-634
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ata Grup Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. Peyz. İltş. Org. Tic. Ltd. Şti.,
Sakarya Mah. Talatpaşa Bulvarı No :113/30 Cebeci Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Yakutiye Spor Kampüsü Aziziye Yolu Üzeri Kazım Karabekir Stadyumu Yanı 25100
Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/4571 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.01.2016 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ata Grup Grup Sos.
Hizm. Tem. Gıda Bil. Peyz. İltş. Org. Tic. Ltd. Şti. nin 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.02.2016 tarih ve 6857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz
olduğu, anılan belgeye konu işin süresinin 01.11.2015-31.12.2015 olduğu, söz konusu işin
kabul işlemlerinin tamamlanabilmesi için isteklinin işi bitirdiği aya ait SGK primlerini,
vergilerini, çalıştırdığı 168 personele ilişkin maaş dekontlarını idareye sunmuş olması
gerektiği, tüm bu işlemlerin başvuruya konu ihale tarihine yetişemeyeceği, bu nedenle kabul
işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı, anılan iş deneyim belgesi iş durum belgesi
olarak düzenlenmiş ise de, hizmet alımı ihalelerinde iş durum belgesi düzenlenemeyeceğinin
mevzuatta hüküm altına alındığı, idare tarafından şikâyetine verilen cevapta anılan isteklinin
söz konusu iş deneyim belgesinin yanında başka iş deneyim belgeleri de sunduğunun
belirtildiği, ancak bu iş deneyim belgesinin de benzer iş tanımına uygun olmadığı ve isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 53
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-634
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tek sözleşmede tamamlanan destek, teknik ve temizlik
hizmeti işi şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş
olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet
Alımı İşi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 53
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-634
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
7.6.1. İsteklinin Kamu Kurum ve Kuruluşları ve Özel Sektörde yürütmüş olduğu;
destek, teknik ve temizlik personel hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin “Hizmet Alımında Çalıştırılacak Personel Sayısı, Ünvanı, Aranan
Şartlar ve Tavan Ücretleri” başlıklı 3’üncü maddesinde;
S.
Personelin
Personel Personel
Aranacak Şartlar
No Unvanı
Sayısı
Hizmet Sınıfı
1
2
Ekip sorumlusu
1
Temizlik
hizmetleri
En az lise ve dengi okul mezunu ve
ilgili mevzuatı gereği taşıması
gereken diğer şartları taşımak
Yok
92 Kişi Temizlik 97
Temizlik
personeli + 5 Kişi
Engelli Temizlik
personeli
hizmetleri
3
4
5
6
7
Aşçıbaşı-Aşçı
8
Destek
hizmetleri
Destek
hizmetleri
Destek
hizmetleri
Destek
hizmetleri
Destek
hizmetleri
Sertifika sahibi veya ilgili okul
mezunu olmak
Sertifika sahibi veya ustalık belgesi
olması
Sertifika sahibi veya ustalık belgesi
olması
Yok
Boyacı
2
Kaloriferci
Garson
11
1
E Sınıfı Şoför
6
En az ilköğretim mezunu olmak ve
E sınıfı ehliyeti, SRC belgesine
sahip olmak
8
9
Havuz Operatörü
Elektrikçi
1
7
Destek
hizmetleri
İlgili meslek dalında herhangi bir
okul mezunu olmak veya sertifikaya
sahip olmak
İlgili meslek dalında herhangi bir
okul mezunu olmak veya sertifikaya
Destek
hizmetleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 53
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-634
sahip olmak
10
11
Tesisatçı
11
5
Destek
hizmetleri
İlgili meslek dalında herhangi bir
okul mezunu olmak veya sertifikaya
sahip olmak
İlgili meslek dalında herhangi bir
okul mezunu olmak veya sertifikaya
sahip olmak
Bilgisayar
Operatörü
Destek
hizmetleri
12
13
14
Bilişim Elemanı
1
6
1
Destek
hizmetleri
Destek
hizmetleri
Destek
hizmetleri
İlgili meslek dalında en az
yüksekokul mezunu olmak.
Sertifika sahibi veya ustalık belgesi
sahibi olmak
İlgili meslek dalında herhangi bir
okul mezunu olmak veya sertifikaya
sahip olmak
Zamboni
Operatörü
Kaynakçı
15
Tekniker-
Teknisyen
11
Destek
hizmetleri
İlgili meslek dalında herhangi bir
okul mezunu olmak
SIRA TÜRÜ
KİŞİ SAYISI ÜCRET DURUMU
YEMEK YOL
Nakdi Nakdi
Asgari ücretin % 20
1
Temizlik Ekip Şefi
1
fazlası
2
3
Temizlik Personeli
Engelli
92
5
Asgari ücret
Asgari ücret
Nakdi Nakdi
Nakdi Nakdi
Destek
Hizmetleri
Asgari ücretin %50
fazlası
Asgari ücretin %30
fazlası
9
Nakdi Nakdi
Nakdi Nakdi
(Aşçıbaşı- Aşçı) Destek
Hizmetleri (boyacı, sıvacı,
inşaat ustası, kaloriferci,
elektrikçi, tesisatçı, vs.
4
4
18
yardımcı
Operatörler, Otobüs ve
Kamyon Şoförü),
hizmetler,
Asgari ücretin %15
fazlası
44
Nakdi Nakdi
Tekniker - Teknisyen -
Bilişimci
şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde
bırakılan istekli Arslan Enerji İnşaat Taahhüt Otomotiv Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında 2 ayrı iş deneyim belgesi sunduğu, bu
belgelerden ilkinin Rize İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 05.01.2016 tarih ve 2014/145473-
1075133-1-1 sayı ile düzenlenen 2015 yılı malzemesiz genel temizlik işine ilişkin yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin tanımının “Rize Emniyet Müdürlüğü ve Bağlı
Birimlerin 2015 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde düzenlendiği
belirlenmiştir.
Teklif dosyası kapsamında sunulan diğer iş deneyim belgesinin ise, Erzurum Gençlik
Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.01.2016 tarih ve 2015/132095-1271180-1-3
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 53
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-634
sayı ile düzenlenen “hizmet binası, merkez ve ilçe tesislerimizde çalıştırılmak üzere personel
hizmet alımı (168 kişi)” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu
işin tanımının “Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü’ne ait merkez ve ilçe
müdürlükleri ile bunlara bağlı ek hizmet binalarının genel temizlik hizmetleri ile destek
hizmetleri (Aşçı başı-aşçı) destek hizmetleri (boyacı, sıvacı, inşaat ustası kaloriferci,
elektrikçi, tesisatçı vs. yardımcı hizmetler operatörler otobüs ve kamyon şoförü), tekniker-
teknisyen-bilişimci olarak çalıştırılmak üzere 2 ay süre ile 168 kişilik personel alımı işidir”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde destek, teknik ve temizlik personel hizmeti
alımı işleri benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personellere ilişkin düzenleme
yapıldığı ve bu iş kapsamında temizlik personeli haricinde çok çeşitli vasıflarda destek
elemanı çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu 05.01.2016 tarih ve 2014/145473-1075133-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işin
sadece temizlik hizmetlerini, teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 13.01.2016 tarih ve
2015/132095-1271180-1-3 sayılı diğer iş deneyim belgesine konu işin ise destek, teknik ve
temizlik işlerini kapsadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan
açıklamalar doğrultusunda benzer işle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesine konu işin süresinin
01.11.2015-31.12.2015 olduğu ve kabul işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı,
anılan işlemlerin tamamlanabilmesi için isteklinin işi bitirdiği aya ait SGK primlerini,
vergilerini, çalıştırdığı 168 personele ilişkin maaş dekontlarını idareye sunmuş olması
gerektiği, tüm bu işlemlerin başvuruya konu ihale tarihine yetişemeyeceği, bu durumda iş
deneyim belgesinin, iş durum belgesi olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede ise, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan belgenin iş bitirme belgesi olduğu ve kabul işlemlerinin tamamlanarak kabul
tarihlerinin belgeler üzerinde 23.12.2015 ve 04.01.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgelerine konu işlerin, hem ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımı, hem
de ihale konusu işte verilecek hizmetin kapsamı ile uyumlu olduğu, şikâyete konu belgelerin
mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde birden fazla işin benzer iş
olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin Şartname’de belirtilmediği durumlarda belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı
benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunduğu
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde destek, teknik ve temizlik personel hizmeti
alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen Tebliğ
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 53
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-634
açıklaması uyarınca belirlenen bu işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
istekli Sertaç Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Yemekçilik Sosyal Hizmetler Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında, Atatürk Üniversitesi İdari ve Mali İşler
Daire Başkanlığı tarafından 09.04.2015 tarih ve 2014/164092-1072818-1-1-251 sayı ile
düzenlenen “Genel temizlik” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye
konu işin tanımının “Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Bağlı Hizmet Binaları İle İlçelerde
Bulunan Hizmet Binalarının Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, destek,
teknik ve temizlik personel hizmeti alımı işlerinin bir arada benzer iş olarak kabul edileceğine
ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, Sertaç Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt
Yemekçilik Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sadece genel temizlik
hizmetine ilişkin olarak sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işle uyumlu olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6