Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2015/153841-Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Binaların Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Bölgemize Ait Eşyaların Taşınması, Malzemesiz, Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşleri
Bilgi
İKN
2015/153841
Başvuru Sahibi
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Binaların Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Bölgemize Ait Eşyaların Taşınması, Malzemesiz, Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.,
Ulus Mah. Mahmut Ersoy Cad. Gürbüz Apt. No: 15/3 Şehitkâmil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/153841 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Sınırları
İçerisindeki Binaların Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Bölgemize Ait
Eşyaların Taşınması, Malzemesiz, Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Binaların
Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Bölgemize Ait Eşyaların Taşınması,
Malzemesiz, Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşleri” ihalesine ilişkin olarak Akel Hizmet
Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
05.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve 3048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Karaca Temizlik
Turizm Tekstil Kâğıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif
sorgulamasındaki belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olmadığı şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 20.2’nci maddesinde miktarına ve özelliklerine yer verilen
temizlik sarf malzemeleri ile yine aynı Şartname’de detayına yer verilen temizlikte
kullanılacak ekipmanların 36 ayda kullanılacak miktarların tamamının istekli tarafından
idareye sunulan proforma fatura/fiyat teklifinde yer almadığı bu giderlere ait idareye sunulan
belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde istenilen şekil ve şartlarını
sağlamadığı, proforma fatura/fiyat teklifi adı altında sunulan belgelerin üzerlerinde yazılması
zorunlu
ibarenin
yazılarak SMMM
tarafından iletişim
bilgileri eklenerek
kaşelenip/mühürlenip imzalanmadığı, proforma fatura/fiyat teklifine dayanak teşkil eden
nitelikte olan Maliyet Satış Tespit tutanakları hazırlanırken ihalenin yapıldığı tarihten önceki
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
veya iki önceki son geçici vergi beyanname döneminin esas alınmadığı, proforma faturada
miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ile temizlik ekipmanlarının tamamının
maliyet satış tespit tutanağında yer almadığı ve maliyet satış tespit tutanaklarındaki temizlik
malzemeleri ile ekipmanlarının birim fiyatlarının proforma faturada gösterilenden daha
yüksek olduğu, proforma fatura ile maliyet satış tespit tutanağı arasında uyumsuzluk
bulunduğu, isteklinin maliyet satış tespit tutanağındaki malların proforma faturayı düzenleyen
mükellefin son üç aylık geçici vergi beyanname döneminde tamamının defter ve belgelerinde
yer almadığı hususları da göz önünde bulundurularak isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarına esas teşkil eden maliyet satış tespit tutanaklarının söz konusu
belgeleri düzenleyerek onaylayan meslek mensubundan talep edilerek maliyet satış tespit
tutanağındaki detay ve özellikleri miktarları ile ağırlıklı birim maliyetlerine yer verilen
temizlik malzemelerinin 213 sayılı V.U.K kapsamında doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Haşerelerin Yok
Edilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan 36 ay boyunca ayda 1 kez yapılması gereken
ilaçlama işine ilişkin olarak idareye sunulan proforma fatura/fiyat teklifinde yazılması zorunlu
ibarenin yazılarak SMMM tarafından iletişim bilgileri eklenerek kaşelenip/mühürlenip
imzalanmadığı proforma fatura/fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutanakları
hazırlanırken ihalenin yapıldığı tarihten önceki veya iki önceki son geçici vergi beyanname
döneminin esas alınmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “İş Makineleri”
başlıklı 20.1’inci maddesinde yer alan ihale konusu işte kullanılacak makinaların her türlü
işletme masrafı, yakıtı ve kullanılacak ilaçların yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sunulan belgelerde iş kapsamında kullanılacak olan alet ve ekipmanların
sarf edeceği yakıt, yağ vb. diğer giderler için herhangi tevsik edici bir belge sunulmadığı,
sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği 79’uncu maddesinde istenilen kriterleri
sağlamadığı, ayrıca isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş
makinalarında kullanılacak olan yağ ve yakıt bedellerine ilişkin açıklamaların 5015 sayılı
Petrol Piyasası Kanununun ve Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 5 ve 6’ncı maddelerinde
belirtilen yetkili kişi ya da kurumlardan fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılmadığı, bu
makinaların sarf edeceği yakıtların maliyet analizlerine ait herhangi bir bilanço ve maliyet
analizlerinin yapılmadığı, analiz tablosu oluşturulmadan verilen fiyat teklifi/proforma
faturaların geçersiz olduğu, ihale konusu hizmete ait işte kullanılacak bu iş makinalarının ne
kadar yakıt ve bakım-onarım giderinin olduğunun tespitinin ise analiz yapılmadan mümkün
olmadığı bu nedenle isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına esas belgelerinin
mevzuata aykırı olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye sunulan proforma fatura/fiyat tekliflerine konu temizlik malzemeleri, ilaçlama
giderlerinin ve ihale konusu işte kullanılacak iş makinalarına ait yakıt giderleri ile bakım
onarım giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,
adresi üzerinden gerçek kişi ise mükellefin bağlı olduğu Esnaf ve Sanatkârlar Odası’ndan
mükellefin faaliyet konuları arasında proforma fatura/fiyat teklifinde yer alan mallara konu
alanlarda faaliyet gösterip göstermediğinin teyit edilerek o alanda faaliyet gösteren kişilerden
fiyat teklifi almayan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
5) İhale üzerinde bırakılan istekinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu ve teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazı ile aynı şekilde yazılmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgelerinin
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a) bendinde istenilen kriterleri sağlamadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin belgelerinin
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen oranı
sağlamadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde işin
tanımının İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işler arasında yer alan
genel temizlik hizmet alımı işleri olmadığı ve belgeye konu işin araç kiralama gibi iş
kalemlerini de içerdiği bu nedenle anılan iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen kamu
kurumundan ne kadarlık kısmının temizlik işine ait olduğunun ayrıştırılması ve isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesinin teklif bedelinin % 15’ni karşılayıp karşılamadığının teyit
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipman ve Malzemeleri”
başlıklı 20’nci maddesinde “Kullanılacak iş makineleri asgari aşağıda belirtilen özelliklere
sahip olacaktır. Yüklenici burada belirtilen iş makineleri, Temizlik Ekipman ve Malzemeleri
dışında hiçbir makine, ekipman ve malzemeyi KGM. işyeri makine parkı ve malzeme
deposunda bulunduramaz. Sözleşmenin bitmesi ile birlikte iş makinaları yükleniciye iade
edilecektir. 3 ve 6 nolu pozlar için idare malı enerji kullanılacaktır.
Yüklenici eskiyerek özelliğini yitiren veya istenilen temizliği sağlamayarak ihtiyacı
karşılamayan iş makinesi, temizlik ekipman ve malzemesini İdarenin talebi üzerine en geç 3
gün içinde istenilen malzeme ile değiştirmek zorundadır.
Aşağıda belirtilen iş makineleri ile bahçe bakım ve temizlik ekipmanlarını yüklenici işe
başlama tarihinde KGM makine parkı ve malzeme deposunda hazır bulundurmak zorundadır.
Diğer Temizlik malzemeleri idare tarafından görevlendirilecek bir yetkili tarafından
aybaşında, aşağıya çıkarılan aylık miktarları tutanak karşılığı teslim alarak idarenin
gösterdiği yerde muhafaza eder. Ancak İdarenin ihtiyaç duyması halinde bu madde de
belirtilen iş makineleri, temizlik ekipman ve malzemeleri % 20 oranında arttırılabilir veya
azaltılabilir.
20.1. İŞ MAKİNELERİ :
CİNSİ:
ADET
: 4 Adet
: 1 Adet
: 2 Adet
: 2 Adet
: 2 Adet
: 1 Adet
: 2 Adet
: 3 Adet
: 2 Adet
: 1 Adet
1- Çim biçme makinesi yürür tip ( En az 6 hp ):
2- Çim biçme makinesi traktör tipi :
3- Profesyonel sanayi tipi elektrik süpürgesi(ıslak kuru)
4-Termal Sisleme (Dumanlama) İlaçlama Makinası:
5-Binicil Tip (Akülü) Yer temizleme ve yıkama otomatı :
6-Motorlu Testere min 6 HP gücünde
7-Sırt Tipi Motorlu Tırpan testere (Misina dahil):
8-Sırt Tipi İlaçlama Pompası ( Tulumba)
9- Elektrik Süpürgesi (ıslak kuru vakumlu)
10- Zemin Cila Makinası
Çim biçme makinesi traktör tipi teknik özellikleri; B&S 875 motor veya muadili, tek
bıçaklı en az 60 cm bıçak uzunluğuna sahip sepet hacmi en az 140 lt, 2500 m2 iş kapasitesine
sahip, aktarım vites variatörlü. Çim biçme makinesi yürür tip teknik özellikleri; motor gücü
en az 6 hp, en az 55 cm iş genişliğine sahip, en az 80 lt toplama sepeti hacmine sahip ve itmeli
olacak. İş makinaları arızalandığı taktirde aynı gün tamire gönderilecek ve en geç 1 hafta
içerisinde onarılmış vaziyette geri dönecek veya yerine başka bir makine (eşdeğer nitelikte)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
temin edilecektir. Makinaların her türlü işletme masrafı, yakıtı ve kullanılacak ilaçlar
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yer temizleme otomatının özellikleri (48 V) Fırça genişliği 845 mm) ( silme genişliği
1820 mm) Tank kapasitesi temiz su (150 lt) ( kirli su 170 lt) Vakum motoru (500 W) emiş
gücünde fırça motoru (2X450 W) gücünde fırça basıncı 46 kg basınç uygulayacak şekilde
olacak
TEMİZLİK MALZEMELERİ
20.2. Temizlik malzemelerinin tümü ISO 9001:2000 belgesine sahip firmaların
ürünlerinden seçilip TSEK/TSE belgeli, hijyenik özelliğe sahip ve birinci sınıf kalitede
olacaktır. Malzemeler orijinal ambalajlarında teslim edilecek ve üzerlerinde üretici firma
adı, markası, ürün adı, kullanma talimatı, uyarıcı öneriler, son kullanma tarihi bulunacaktır.
20.3. Yükleniciye ödenecek temizlik malzemeleri ücreti, temizlik malzemeleri için
verilen aylık teklif fiyat üzerinden malzeme alımı yapılan aylarda hakkedişe eklenerek
ödemesi yapılacaktır. İdare ihtiyaç olmadığı aylarda temizlik malzemesi talep etmeyecek ve
verilen teklif fiyat hakedişden kesilecektir.
TEMİZLİK MALZEMELERİ
No Açıklama
Teknik Özellikleri
Miktar Birimi
Klozet ve pisuvarlar da kireç, üre taşı pas ve
1
2
3
Lavabo Temizleyici
sarı lekeleri sökmeli1 Litre ve tek kullanımlık 150
ambalajlarda olmalı.
Tuvalet deki seramiklerin lavaboların ve
Adet
Adet
Litre
Tuvalet
Ürününü
için
Temizleme
seramikler
bataryaların temizliğinde kullanılacak zarar
vermeyecek özellik de olacak 1 litrelik tek
50
kullanımlık ambalajlar da olacak
Temizlikte dezenfektan amaçlı kullanıldığında
maksimum etki sağlamalıdır. 5lt.lik ve tek 300
kullanımlık bidonlarda olacaktır.
Çamaşır Suyu
Kiri, isi, lekeyi ahşaba zarar vermeden,
derinlemesine temizlemelidir. Durulama
gerektirmemelidir. Hoş koku lu olmalıdır. 50
Ahşabın doğal parlaklığını korumalıdır. 750
ml. Lik ambalajlarda olmalıdır.
4
Ahşap Temizleyici
Adet
Halı yıkama makinesinde kullanılmak üzere
5
6
7
Halı Yıkama Şampuanı köpük kesicili olmalıdır. 1 Lt lik ambalajlarda 12
tek kullanımlık olmalıdır.
Adet
Adet
Paket
Kötü Kokuları gideren dezenfekte eden WC
Wc klozet koku giderici
200
için jel, Klozet için tablet şeklinde olmalıdır.
Lavabo ve pisuvarların içine atılarak kötü
kokuları yok etme özelliğine sahip ve 100 gr. 50
Lık paketlerde olacak
Koruyucu Tablet
Kirli ,lekeli cam ve benzeri ürünleri
temizleyebilmeli ve sirke içerikli olamalıdır.
Sıvı cam temizleme
maddesi
8
En
az
750
ml.
lik
ve
tek 350
sahip
Adet
kullanımlık,püskürtme
aparatına
ambalajlarda teslim edilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
Cildi bakterilere karşı koruyan özellikte,
hijyenik olmalıdır. PH oranı 5,5 ile cilde
uyumlu olmalı kuruluk ve çatlama 300
yapmamalıdır. 5 lt. lik ve tek kullanımlık
bidonlarda olmalıdır
Anti bakteriyel Köpük
Sabunu
9
Litre
Litre
İçerdiği yoğun aktif madde oranı ile
konsantre olmalıdır. Donmuş yağları ve
Dezenfektanlı
Bulaşık Deterjanı
Sıvı kirleri çözebilen özellikte olmalı, kolay
10
100
durulanabilmelidir. Cilde uyumlu olmalı cildi
tahriş etmemelidir. 5 lt.lik ve tek kullanımlık
bidonlarda olmalıdır.
Uygulanacak yüzeyin su sertliğinden oluşan
kireç ve mineral birikintilerini çözmeli ve
etkin temizleme özelliğine sahip olmalıdır.
Organik ve inorganik asitler içermelidir.
11 Kireç pas sökücü
100
Litre
Adet
Ürünün Ph değeri 2-2,5 olmalıdır.1000 ml.
lik ve tek kullanımlık ambalajlarda olmalıdır.
Her türlü ağır kir ve yağ lekelerine karşı
etkili olmalıdır. Emaye, plastik, boyalı
yüzeyler, seramik ve krom gibi yüzeylere
kolaylıkla uygulanabilmelidir. Çizmeden
temizleme özelliği olmalıdır. Ürünün Ph
12 Sıvı Ovma Deterjanı
100
değeri :10,7olmalı, görünüşü akıcı, beyaz
granül olmalıdır. 1000 ml. lik tek kullanımlık
ambalajlarda olmalıdır.
Mermer, traverten, koro, taş gibi kalsiyum
karbonat içeren yüzeylerin parlatılmasında
kullanılmalıdır. 5lt lik ambalajda olmalı 20
kesinlikle kaydırmaz olmalı dayanma süresi
uzun olmalı bakımı kolay olmalı.
13 Mermer cilası
Litre
Litre
Zemindeki ağır yağ kir ve cilayı sökmeli 5lt.’
14 Cila sökücü
100
lik bidonlarda ve tek kullanımlık olmalı
TSE/ TSEK Belgeli olmalıdır.
Üretici firmanın Sağlık Bakanlığı Bildirim
Belgesi olmalıdır.
Ph değeri 10-12 arasında olacaktır.
Aktif klor miktarı; en az % 5 olmalıdır.
En az 5 LT PE bidonlarda olmalıdır.
Genel Temizlik Maddesi
( Alkol Bazlı Hijyenik
15 Yüzey
Maddesi )
Temizleme
300
150
Litre
Min
%
80
oranında
doğada
parçalanabilmelidir.
Ürünlerin güneş ışığı ve dış etkenlerden
etkilenmemesi için beyaz veya renkli
bidonlarda olacak şeffaf bidon olmayacaktır.
Yoğunluk 1.08+0.05 olacaktır.
1 defa ya mahsus olmak üzere 20 adet Klozet
Otomatik klozet kapak Kapak örtüsü kullanma aparatı ile birlikte
16
Rulo
örtüsü
verilecek
kullanma
aparatı
manüel
olmayacak.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
Z Katlı Dıspenser havlu peçete iki katlı ve
paketinde 200 yaprak bulunmalıdır yaprak
23,5 x 24 olmalıdır. ıslak ve kuru kullanıma
uygun olmalıdır.
110x80 cm ebatlarında, Rengi mavi olmalıdır.
Çift kat kalınlığı 100 mikron olmalıdır. Ebadı
battal boy ölçülerinde olmalı. Yırtılmaya ve
sızdırmaya karşı dayanıklı olup kaynak
yerleri sağlam olmalıdır. Çift taban dikişli
olmalıdır.
17 Z. Katlı Havlu Peçete
900
150
Adet
18 Jumbo boy çöp poşeti
Paket
65x80 cm ebatlarında taşımaya dayanıklı
olmalıdır. Paketi 10 adet. Yırtılmaya ve
Büyük boy çöp poşeti
sızdırmaya karşı dayanıklı olup kaynak 250
yerleri sağlam olmalıdır. Çift taban dikişli
olmalıdır.
40x50 cm ebatlarında taşımaya dayanıklı
olmalıdır. Paketi 10 adet. Yırtılmaya ve
sızdırmaya karşı dayanıklı olup kaynak 250
yerleri sağlam olmalıdır. Çift taban dikişli
olmalıdır.
Paket
Paket
19
20 Orta Boy Çöp Poşeti
Beyaz renkte emici özelliğe sahip rulo
şeklinde kat kesim çizgileri bulunmalıdır. 2
katlı olmalıdır. Rulo uzunluğu en az 12 m
olmalıdır. Mikrobiyolojik olarak test edilmiş
olmalıdır. Yaprak boyutu en az 230*125
21 Havlu Peçete
200
Paket
yaprak adeti en az 100 olmalıdır. ISO 9001,
ISO 14001 uygun olmalıdır.% 100 saf
selülozdan olmalıdır. 1 Rulo 135 gr olmalıdır.
Tek tek koparılabilmelidir. Rulo uzunluğu en
az 200 mt olmalıdır. 1 rulo en az 900-950 gr
olmalıdır Suda kolay eriyebilmelidir.
Yumuşak kolay kopabilen kullanım sırasında
kolay parçalanmayan ve su emiciliği yüksek 400
olan özellikle sahip olmalıdır. Parfümsüz
beyaz kağıt olmalıdır. Boya klor ağartıcı vb
maddeler içermemelidir. %100 saf selülozdan
üretilmiş olmalıdır. (TSE/TSEK olmalıdır.)
22 Cimri Tuvalet Kağıdı
Rulo
Mop Temizlik Bezi (80 Mikrofiber olmalı. zincir dikişli Temizlik
23
24
50
50
Adet
Adet
cm)
Mop Temizlik Bezi (50 Mikrofiber olmalı. zincir dikişli Temizlik
cm) esnasında tüy bırakmamalı
esnasında tüy bırakmamalı
Not: Temizlik Ekipmanları Yüklenici tarafından işe başlanılan ilk günden itibaren
her yıl ocak ayının ilk 10 günü içerisinde idare yetkilisine teslim edilecektir. Yukarıdaki
miktarlar 1 yıllık olup, idarenin talebi doğrultusun da yüklenici tarafından temin edilerek
idare ambarına yetkili nezaretinde teslim edecek.
TEMİZLİK EKİPMANLARI
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
No Açıklama
Teknik Özellikleri
Miktar Birimi
Yaylı ve arkadan kapatmalı çelikten imal
edilmiş olmalı.
Çelikten imal edilmiş, Gürgen Saplı
olmalı
Gürgen Saplı Ayak basma yeri ağaç
olmalı.
1
2
3
4
5
6
7
8
Budama Makası
3
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Tırmık
3
Bel Küreği
Budama Bıçkısı
Çapa
3
Plastik saplı ve çapraz dişli olmalı.
3
Çelik den imal edilmiş ve ağaç saplı
olacak
En Az 50 Kg yük taşıyacak şekilde imal
edilmiş lastik tekerli olmalı
Lastik den İmal edilmiş ve diz kapağa
gelecek şekilde olacak.
3
El arabası
Çizme
3
12
3
Çöp Toplama Kovası Tekerli ve çekmeli özelliği olmalı 240 lt
Tekerli
kapasitesinde olmalı
Yaklaşık 45x45 cm ebatlarında emici,
pamuklu, temizlik bezi. 3 lü paketler 300
halinde olacak
3 Ayrı Renkte Temizlik
Bezi
9
Adet
Ketenli sulama Hortum
3/2
30 Litre Döner Kapaklı Krom gövdeli, kapaklı, 70 litre hacimli
Krom Çöp Kovası olacak
Mikro fiber Temizlik Yaklaşık 35x40cm ebatlarında emici cam
10
11
12
Ketenli Sulama hortumu
100
20
Metre
Adet
300
Adet
Bezi
bezi. Mikro fiber özelliği olmalıdır.
Malzeme cinsi cam silme güderisi
olmalıdır.
Tiftiklenmez
özellikte
13 Güderi Cam Bezi
100
Adet
Adet
olmalıdır. Ebatları + 2 cm tolerans
dahilinde 23x35 cm olmalıdır
Paketi 100 adet olacaktır. Lateks
14 Ameliyat eldiveni
malzemeden üretilmiş ve pudralı 10
olacaktır.
Büyük boy Saplı çalı
Süpürge
Mop Temizlik Aparatı Gürgen Saplı ve sağlam plastikten imal
(50 cm) edilmiş olmalı.
Mop Temizlik Aparatı Gürgen Saplı ve sağlam plastikten imal
15
16
17
Arkası kalın olmalı ve sap takılabilmeli
24
50
50
100
50
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
(80) cm
edilmiş olmalı.
18 Lavabo Fırçası
Sert telli ve plastikten olmalıdır.
Fırça ve altlığı takım olacak altlık
paslanmaz metal olmalı
19 Altlıklı tuvalet fırçası
Fırça 25 cm. ebadında, plastik yumuşak
kıldan imal edilmiş olmalıdır. Fırçanın
sapı gürgenden imal edilmiş olmalı,
uzunluğu 120 cm. ve vidalanma
20 Saplı Oto Fırça
100
Adet
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
özelliğinde olmalıdır.
80 cm uzunlığunda ve ahşap saplarıyla
birlikte olmalıdır.
Saplı, plastik, 35 cm. eninde olmalıdır.
ve ilave sap takma özelliği olmalı.
Plastikten üretilmiş olmalıdır.Saplı
21 Yer Çek (80 cm)
100
100
Adet
Adet
22 Süngerli Cam çek
süpürge
ve
faraş
bir
arada
olmalıdır.Boyu minimum 1.20 cm
23 Ayaklı Faraş Takımı
50
Adet
olmalıdır.Süpürgenin
kılları
sık
olmalıdır. Renk olarak kırmızı ve mavi
eşit miktarda getirilmelidir
Gürgen ağaçtan ve vidalama özelliği
olmalı.
24 Fırça sapı
200
100
Adet
Adet
25 Islak Paspas püskülü
Paspas takımına uyumlu olmalıdır.
Çift Kovalı Döner Pres
Temizlik Seti presli ve çöp toplama
üniteli olacak.
26 Sıkmalı
Temizlik
8
Adet
Arabası
Yer cila makinasında kullanılacak
şekilde olmalı
Yer temizleme makinasında kullanılacak
şekilde olmalı
27 Mermer cilası çelik ped
60
20
Adet
Adet
28 Zemin temizliği ped
-Yükleniciye ödenecek temizlik ekipmanları ücreti, temizlik ekipmanları için verilen
yıllık teklif fiyat üzerinden ekipman alımı yapılan yıllarda hakedişe eklenerek ödemesi
yapılacaktır. İdare ihtiyaç olmadığı yılda temizlik ekipmanı talep etmeyecek ve verilen teklif
fiyat hakedişden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
ihale komisyonu tarafından sınır değerin karsız yaklaşık maliyet olarak hesaplandığı ve
teklifleri sınır değerin altında olan isteklilerden 21.12.2015 tarihli, 89990431-755.02/248258
sayılı ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile “Bölge Müdürlüğümüzce
16.12.2015 tarihinde ihalesi yapılan 2015/153841 “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Sınırları
İçerisindeki Binaların Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Bölgemize Ait
Eşyaların Taşınması, Malzemesiz Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşleri” ihalesinde vermiş
olduğunuz teklif aşırı düşük sınır değerin altında kalmış olup, teklifinize aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesi kapsamında teklifinizi oluşturan bileşenlere
(Temizlik ekipmanları, temizlik malzemeleri ve iş makinaları kullanım bedeli) ait yazılı
açıklamalarınızın yazının tarafınıza tebliğinden (Bu yazının elden tebliğ edilmesi halinde aynı
gün/iadeli taahhütlü mektupla gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih/EKAP
üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi/faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ
tarihi sayılacaktır.) itibaren 3 iş günü içinde açıklamasının yapılarak Bölge Müdürlüğümüze
bildirilmesi hususunda;” ifadelerine yer verilerek açıklama istendiği görülmüştür.
Yukarıda içeriğine yer verilen yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamalarını 24.12.2015 tarihinde idareye sunduğu, Teknik Şartname’de belirlenen 24
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
kalem temizlik malzemesi ve 28 kalem temizlik ekipmanı için 14.12.2015 tarihinde Aydoğdu
Temizlik Tekstil firmasından fiyat teklifi alındığı, anılan belgelerin üzerinde Kamu İhale
Genel Tebliği uyarınca yazılması zorunlu ibarenin bulunduğu ve SMMM Dilek Yıldız
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde SMMM Dilek Yıldız tarafından teklife konu
malzeme ve ekipman için düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, söz
konusu tutanakların başvuruya konu ihalede istenen malzeme ve ekipmanın tamamını
içerdiği, tutanaklarda belirtilen birim fiyatların fiyat teklifinde gösterilen birim fiyatlardan
düşük olmadığı ve anılan isteklinin 2015 yılı 3. geçici vergi beyanname döneminin esas
alındığı tespit edilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik
Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen temizlik ekipmanı ve malzemeleri için sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamaların uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamalarında, meslek
mensubu tarafından hazırlanan Ek-O.6 belgesinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, bu durumun idarenin tercihine bırakıldığı,
3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile
yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha
detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı,
başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı
hususları dikkate alınarak, açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve proforma
faturaya dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak ayrıca inceleme yapılmasına gerek
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
İdarenin 21.12.2015 tarih ve 89990431-755.02/248258 sayılı aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, temizlik ekipmanları, temizlik malzemeleri ve iş makinaları kullanım
bedeli giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında belitmiş olduğu Teknik Şartname’nin “Haşerelerin Yok
Edilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan ilaçlama giderlerinin idare tarafından önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu gider için açıklama yapılmayacağı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarında, iş kapsamında kullanılacak olan alet ve ekipmanların sarf edeceği yakıt, yağ
vb. diğer giderler için herhangi tevsik edici bir belge sunmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı iddia
edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifte önemli bileşen olarak belirlenen iş
makineleri kullanım giderlerine ilişkin olarak yapmış olduğu açıklamalarda, Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinde özellikleri belirtilen iş makineleri kullanım giderleri (bakım,
onarım vb…) %4 sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığından herhangi bir bedel
öngörülmediği belirtilmiştir.
Söz konusu iş makinelerinin yakıt giderleri için ise, EPDK tarafından Mersin ili
bazında yayımlanmış olan akaryakıt pompa satış fiyatlarının sunulduğu görülmüştür.
Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında iş makineleri kullanım giderleri için bakım onarım bedeline ayrıca yer
verilmediği, tüm kullanım giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında açıklandığı
belirtilmişse de, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedellerinin varsa yüklenici kârı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan
bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”
kapsamı içerisinde Tebliğ’in 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu
maddede sayılan diğer bileşenlerin yanında “amortisman… önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, …” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz
konusu amortisman/kiralama maliyetinin yanı sıra bakım, onarım gibi yaklaşık maliyetin
%0.87’si oranındaki maliyetlerin bu ölçekteki bir hizmet alımı işinde Tebliğ’in 78.30.ç
maddesi kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, isteklinin yakıt
giderine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu
belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”
açıklaması
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından belirlenen önemli teklif
bileşenlerinden temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanlarına ilişkin giderlerin tevsiki
amacıyla fiyat teklifi sunduğu, fiyat tekliflerinin 14.12.2015 tarihinde Burak Aydoğdu
Temizlik tekstil firmasından alındığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde şirket kaşesi ve
yetkilisinin imzası ile SMMM Dilek Yıldız’a ait kaşe ve imzanın yer aldığı ve mevzuat gereği
zorunlu ibarenin yazıldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi
Ticaret sicil gazetesinde, fiyat teklifi alınan Burak Aydoğdu-Aydoğdu Temizlik firmasının
faaliyet konusunun temizlik malzemesi toptan ticareti olduğu anlaşılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında iş
makinalarına ait yakıt giderleri ile bakım onarım giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifi
sunmadığı, ilaçlama giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve temizlik
malzemeleri ve temizlik ekipmanlarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla alınan tekliflerin
mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ‘ncı
maddesinde “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı
ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan
fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin
aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname ekinde yer alan tabloda ihale konusu iş kapsamında bulunan iş
kalemlerinin birimlerinin ve miktarlarının gösterildiği, aynı şekilde birim fiyat teklif
cetvelinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin;
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi İşçi
Ay/gün/ Teklif
Tutarı
Açıklaması
sayısı saat
Edilen
Birim Fiyat
Yemek
Hazırlama
İşçisi Ay
10
13
55
36
2.557,40
3 2.395,15
3 2.232,90
920.664,00
1
2
3
Çalıştırılması (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Yemek
Çalıştırılması(Brüt
ücretin %20 fazlası)
Kat
Dağıtım
İşçisi Ay
asgari
1.120.930,20
4.421.142,00
6
6
Hizmetlisi,
Temizlik, Ay
Bahçıvan ve Bulaşık İşçisi
Çalıştırılması(Brüt
ücretin %10 fazlası)
asgari
Engelli İşçi Çalıştırılması(Brüt Ay
2
3 1.961,39
141.220,08
4
asgari ücretin %10 fazlası)
6
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 6.603.956,28
Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
a
Açıklaması
Birim Fiyat
No
Yemek Hazırlama İşçisi Resmi gün
261
70,30
18.348,30
1
Tatil
ve
Ulusal
Bayram
Çalışması (6x14,5x3), (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
Yemek Dağıtım İşçisi Resmi gün
Tatil ve Ulusal Bayram
Çalışması (8x14,5x3), (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
348
870
64,90
59,49
22.585,20
51.756,30
2
3
Kat
Bahçıvan, Bulaşık işçisi Resmi
Tatil ve ulusal Bayram
Hizmetlisi,
Temizlik, gün
Çalışması (20x14,5x3), (Brüt
Asgari Ücretin % 10 Fazlası)
Yemek Hazırlama İşçisi Fazla saat
Çalışma (10x270x3), (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Yemek Dağıtım İşçisi Fazla saat
Çalışma (13x270x3), (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
8.100
14,06
12,97
11,92
113.886,00
136.574,10
531.036,00
4
10.530
44.550
Kat
Hizmetlisi,
Temizlik, saat
6
7
Bahçıvan ve Bulaşık İşçisi Fazla
Çalışma (55x270x3), (Brüt
Asgari Ücretin % 10 Fazlası)
Engelli İşçi Fazla Çalışma saat
(2x270x3), (Brüt Asgari Ücretin
% 10 Fazlası)
1.620
11,92
19.310,40
İş makinaları Kullanım Bedeli ay
(Her şey dâhil)
36
36
3
4.000,00
7.000,00
5.000,00
144.000,00
252.000,00
15.000,00
8
9
Temizlik Malzemeleri Bedeli
ay
Temizlik Ekipmanları Bedeli
yıl
0
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 1.304.496,30
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 7.908.452,58
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu eki birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ile miktarların çarpılması işleminin ve bu işlem sonucu
ulaşılan tutarların alt alta toplanması sonucunda bulunan toplam tutarların doğru olarak
hesaplandığı ve başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Yine başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile aynı şekilde yazılmadığı yönündeki iddiasına
ilişkin olarak;
Şikâyete konu belgede yer verilen teklif bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde
hesaplanan toplam tutara eşit olduğu, yazı ile “Yedimilyon Dokuzyüzsekizbin Dörtyüz Elliiki
Türk Lirası Ellisekiz Kuruş” şeklinde belirtildiği ve rakamla yazılan tutarla uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri…” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karaca Temizlik Turz. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında ekonomik mali yeterliliğe ilişkin olarak, 15.04.2015
tarihli bilanço bilgileri tablosu ve 10.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin
sunulduğu, söz konusu firmanın ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2014 yılına ait
cari oranın:1,717, öz kaynak oranının 0,492, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,00 olduğu belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de aranan
kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait bilanço
bilgilerinin yeterlik kriterlerini sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karaca Temizlik Turz. Teks. Kağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında iş hacmine ilişkin olarak, tek düzen hesap planı ayrıntılı
bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu firmanın ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıl olan 2014 yılına ait cirosunun teklif bedelinin %15’inden az olmadığı
belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı tespit
edilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş hacmine ilişkin
belgelerin yeterlik kriterlerini sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Karayolları 5. Bölge müdürlüğü tarafından
21.07.2014 tarih ve 92102963-010 sayı ile Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Ait Kampüs ve
İlgili Birimlerin Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama ve Taşıma Hizmet
Alımı işi için düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve belgeye konu
işin kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 1.404.143,65 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca, anılan isteklinin
7.908.452,58 TL tutarındaki teklif bedeli için sunması gereken iş deneyim belgesi tutarının
minimum (teklif bedelinin % 15’i) 1.186.267,89 TL olması ve belgeye konu işin kabul
tarihinin ise ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapılması şartlarını sağladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Genel temizlik hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Yapılacak işin niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Birinci
maddede belirtilen binaların bütün odaları, salonları, koridorları, araç park alanları,
sundurma altları, binaların giriş ve çıkışları, kullanılsın veya kullanılmasın binaların tüm
yüzeyleri, bu yüzeylere ait kapı, çerçeve, camlar radyatör dilimleri, duvarlar, tavanlar,
lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, merdivenler,
malzemelerin yerleştirilmesi ve naklini müteakip kirlenen yerlerin, temizlenmesi, tuvaletler,
lavabolar, pisuarlar, aynalar, halılar, yolluklar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar,
kitaplıklar, dolaplar, çöp kutuları, küllükler, her türlü büro makine ve malzemelerinin
temizlenmesi, yıkanması ve cilalanması, mutfak, yemek salonu ve bulaşık hanenin yıkanması,
temizlenmesi, çevre temizliği, bahçesinin bakım, dikim, sulama ve çevre temizliğinin
yapılması (Birim fiyat tariflerinde tanımlanan tüm işler)
2.2. Temizlik yapmak için gerekli her türlü temizlik makinesi, ekipmanı ve malzemesi
ile temizliği taahhüt edilen binaların haşaratla mücadelesi için gerekli haşere ilacı ve
makinesinin teminidir.
2.3 Birinci maddede belirtilen binalardaki haşaratın yok edilmesidir.
2.4. Birinci maddede belirtilen binalardaki demirbaş malzeme, dosya vs.nin bu
şartname hükümleri gereğince görevlendirilen işçiler vasıtası ile blok içi ve bloklar arası
taşınması, DMO ve piyasadan satın alınan malzemelerin ve Karayollarına ait hurdaların
veya şehir içinde taşınması gereken herhangi bir malzemenin Karayollarına ait araçlarla
taşınması, bina içi ve dışında yapılan tadilat ve tamirat artıklarının toplanarak idarece
gösterilen yere taşınması yanında genel taşıma işlerinin yapılmasıdır.
2.5. Birinci maddede belirtilen Yemek hazırlama ve dağıtımı işi Bölge
Müdürlüğümüzdeki Yemekhane; mutfaklarındaki yemek hazırlanması, yapılan yemeklerin
servis hizmetleri ve bu alanların temizliğini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak genel temizlik hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla
isteklilerce sunulacak iş deneyim belgeleri değerlendirilirken genel temizlik hizmet alımı
işlerinin içerilip içerilmediğine dikkat edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 54
: 24.02.2016
: 2016/UH.III-635
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyimini belgesinde işin tanımının temizlik
hizmeti alımı işi olarak belirtildiği ve dolayısıyla şikâyete konu belgenin ihale konusu benzer
işle aynı nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu belgeyi düzenleyen idare ile başvuruya konu
ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu tespit edilmiş olup, şikâyete ilişkin olarak idare
tarafından verilen cevapta da ihale konusu işin sunulan belgedeki işle birebir örtüştüğü
belirtildiğinden şikâyete konu belgede ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
21