Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2015/153965-Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Yalova, İstanbul (Anadolu Yakası), Kocaeli, Sakarya İllerinde Bulunan 355 Km'lik Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Kamulaştırma Planlarının ve Arşivinin Güncellenmesi İle Ek Plan Üretimi
Bilgi
İKN
2015/153965
Başvuru Sahibi
MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çekül İnş. Müh. Müş. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Yalova, İstanbul (Anadolu Yakası), Kocaeli, Sakarya İllerinde Bulunan 355 Km'lik Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Kamulaştırma Planlarının ve Arşivinin Güncellenmesi İle Ek Plan Üretimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Çekül İnş. Müh. Müş. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı,
Avni Malkoç Hoşdere Cad. No: 138/B-1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/153965 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Yalova,
İstanbul (Anadolu Yakası), Kocaeli, Sakarya İllerinde Bulunan 355 Km'lik Muhtelif Yol
Güzergahlarına Ait Kamulaştırma Planlarının ve Arşivinin Güncellenmesi İle Ek Plan
Üretimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
24.02.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1
Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Yalova, İstanbul (Anadolu Yakası), Kocaeli, Sakarya İllerinde
Bulunan 355 Km'lik Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Kamulaştırma Planlarının ve Arşivinin
Güncellenmesi İle Ek Plan Üretimi” ihalesine ilişkin olarak MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çekül İnş. Müh. Müş. San.
Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın 19.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2016 tarih ve 7427 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/367 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
03.12.2015 tarihinde ön yeterlilik değerlendirmesi yapılan söz konusu ihalede İş
Ortaklıklarının pilot ortağının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci bendine göre özel hizmet
deneyimi puanlamasında tam puan için 960.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması
gerekirken, 633.715,89 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu ve 6,66 puan kaybettiğine
yer verilerek kısa listeye giremediklerinin bildirildiği, ancak idareden alınan 07.12.2011
tarihli 16780 sayılı “Diyarbakır-Silvan Devlet Yolu Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri
İşi”ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin 06.11.2001, kabul tarihinin
28.02.2006 ve belge tutarının 141.286,18 TL olduğu, söz konusu işin yüklenici firmaları olan
Tuna-Candaş-Gökçe Ortak Girişimi adı altında MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
işin %92 bedelini kapsamak üzere alt yüklenici olarak gerçekleştirdiği işe ilişkin olarak
düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu işin iş kalemlerinde veya pozlarında
eksiltme yapılmasını gerektirecek kamulaştırma mühendislik hizmetleri iş kalemlerine ait
olmayan hiçbir iş kaleminin bulunmadığı ve belgenin güncel tutarının 972.855,65 TL olduğu,
işin 06.11.2001 tarihinde sözleşmesinin imzalandığı ve 03.12.2003 tarihine kadar geçen 26
aylık süre zarfında güzergahın tüm harita, kadastro ve kamulaştırma çalışmaları tamamlanarak
idareye teslim edildiği, 03.12.2003 tarihinde idarenin 6443 sayılı yazısıyla söz konusu işin
37+500 - 43+250 ile 56+500 – 71+000 km’leri arasındaki güzergah da değişiklik yapıldığı ve
bu yeni güzergahta kamulaştırma planlarının hazırlanması harita alımı olmadığı için 50 m sağ
50 m sol genişliğinde harita alımının da yapılmasının istenildiği, böylece hem ana güzergahın
harita alımı ve kamulaştırma işleri hem de güzergah değişikliği yapılan hattın harita alımı ve
kamulaştırma planlarının hazırlandığı, ilave güzergaha ait harita alımının, inşaat ya da proje
kapsamında yaptırılan 200 m sağ 200 m sol etüt proje alımı ile karıştırılmaması gerektiği,
buradaki harita alımının ilave güzergahın kamulaştırma planlarının hazırlanabilmesi için idare
talimatıyla alındığı, şu anda da idarenin yaptırdığı kamulaştırma plan üretimi işlerinde de en
az 60 m sağ 60 m sol kotlu detay noktası alımı yaptırıldığı, idarece söz konusu işin ana
güzergahına ait detay noktası alımı, kamulaştırma plan üretimi vb. iş kalemleri dikkate
alınırken 03.12.2003 tarih ve 6443 sayılı yazı ile yaptırdığı güzergah değişikliğine ait kısmın
sadece kamulaştırma plan üretimi işinin iş deneyimi olarak sayıldığı, kamulaştırma plan
üretimi için gereken detay noktası alımı kotlu (1209 pozu) olan iş kaleminin dikkate
alınmadığı, kaldı ki idarenin şu andaki tüm kamulaştırma işlerinde 1008 yeni poz numarası
altında detay noktası alımlarını kotlu yaptırdığı, ihale konusu işin Teknik Şartnamesi, birim
fiyat cetveli ve birim fiyat poz tarifleri incelendiğinde kamulaştırma işlemleri için tanımlanan
KGM 1008 detay noktası ölçümü hesabı ve çizimi başlığı altında “arazideki tüm detayların
(bina, kanal, şev, elektrik direği, çeşme, kuyu, parsel köşeleri gibi) ve topografik yapıyı en iyi
şekilde yansıtacak sıklıkta düzenli noktaların sayısal olarak ölçümünün yapılması, kot ve
koordinatlarının hesaplanması ve çizimidir.” şeklinde tanımlandığı, görüldüğü üzere idare
tarafından yaptırılan kamulaştırma plan üretimi ve güncelleme çalışmalarında idare tarafından
detay noktalarının kotlarının da ölçtürüldüğü ve hesaplatıldığı, bu nedenle kotlu detay noktası
ölçümü kaleminin düşülerek iş deneyiminin yeniden güncellenmesinin yürürlükteki mevzuata
aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında; … b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmüne,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara
uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından
tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet
belgelerinde belirtilir.
(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık
maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir...” hükmüne,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmüne,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları; sözleşme birim fiyatlarına
esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir…” hükmüne,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
İhaleye ait Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
8’inci maddesinde “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler
…
8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 470.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
8.3’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Otoyolu veya Devlet Yolu veya İl Yolu projelerini esas alarak yapılan;
(1) Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri,
(2) Kamulaştırma Planı Üretimi,
(3) Kamulaştırma Planlarının Sayısallaştırılması ve Güncel Kamulaştırma Planı
Üretimi,
(4) Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi ile Ek Plan Üretimi,
Danışmanlık/Mühendislik Hizmet Alımı İşleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilir.
(Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi Mühendislik Hizmetleri işleri, bu
işler kapsamında yaptırılan planların tescile konu olmaması nedeniyle benzer iş olarak kabul
edilmeyecektir. Ayrıca, Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri işleri kapsamında yapılan
kamulaştırma sınırlarının tespit ve işaretlenmesine ait iş kalemlerinin parasal tutarları
düşülerek
hesaplanan
iş
deneyim
belgesi
bedelleri
değerlendirilecektir.
Etüt-Proje, Yapım, İşletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım bünyesinde
kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan Proje Mühendislik Hizmetleri işlerine ilişkin,
sadece Kamulaştırma Mühendislik Hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal tutarlarının
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir. Topoğrafik harita yapımı vb.
işler benzer iş kabul edilmeyecektir.)” düzenlemesine,
8.4’üncü maddesinde “Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli
kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari
şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları
sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye
alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm
adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir.
Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda,
asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre
puanlamaya alınır.” düzenlemesine,
8.5’inci maddesinde “Puanlama kriterleri
Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki
bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması
suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere
göre puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [20]
b) Teknik Yetenekleri [80]
1) Genel Hizmet Deneyimi [8]
2) Özel Hizmet Deneyimi [30]
3) Personel Durumu [40]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [2]
TOPLAM [100]” düzenlemesine,
8.6’ncı maddesinde “Teknik yetenek puanlanması
…
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri
taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak
değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 960.000 TRY (Türk Lirası)
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.” düzenlemesine,
21’inci maddesinde “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin
oluşturulması ve ihaleye davet
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar
toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.”
düzenlemesine,
“IV- Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde “…(6) Özel Hizmet Deneyiminin
puanlanmasında kullanılacak olan iş bitirme-iş durum-iş denetleme-iş yönetme belgelerinden
firma tarafından beyan edilen belge değerlendirmeye alınacaktır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
03.12.2015 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihaleye 18 aday tarafından ön
yeterlik başvurusunda bulunulmuştur.
İhale komisyonunca düzenlenen 11.01.2016 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu
tutanağından, adaylardan 2’sinin yeterli bulunmayarak başvurularının değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibi aday da dahil olmak üzere 6 adayın Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.5
ve 8.6’ncı maddelerine göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda anılan
Şartname’nin 8.4 ve 21’inci maddesine göre kısa listeye giremediği için ihaleye davet
edilmediği, kalan 10 adayın ise yeterli bulunarak kısa listeye alındığı anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, başvuru sahibi adayın pilot ortağının
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesine göre özel hizmet deneyimi puanlamasında
tam puan için 960.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken, 633.715,89 TL
tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için 6,66 puan kaybettiği, adayın 93,34 olan toplam
puanı ile yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.5 ve 8.6’ncı
maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda Şartname’nin 8.4 ve 21’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına
giremediğinden ihaleye davet edilmediği belirtilmiştir.
İhale komisyonunca düzenlenen 11.01.2016 tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta”da; başvuru sahibi MM Malkoçlar Müh.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çekül İnş. Müh.
Müş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ön yeterlik dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi tutarı 141.286,18 TL olmasına rağmen, iş
deneyim belgesinin eki olan 5 nolu (Kesin) hakedişte yer alan “Yapılan İşler Listesi”
içerisinde 10. Sıra “1205: Diz. Nir. Nok. Geometrik nivelmanla kot verilmesi”, 11. Sıra
“1207: Poligon Nok. Geometrik nivelmanla kot verilmesi”, 12. Sıra “1209: Detay noktası
ölçüsü (kotlu)” ve 24. Sıra “2001: Halihazır harita hesap ve çizimi” pozlarına ait iş
kalemlerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında
belirtilen “Etüd-proje, yapım, işletmeler, vb. Daire Başkanlıklarınca proje veya yapım
bünyesinde kamulaştırma plan üretimi de yaptırılmış olan proje mühendislik hizmetleri
işlerine ilişkin, sadece kamulaştırma mühendislik hizmetlerine ait iş kalemlerinin parasal
tutarlarının toplamı iş deneyim belgesinin bedeli olarak değerlendirilecektir. Topografik
harita yapımı vb. işler benzer iş kabul edilmeyecektir.” hükmüne göre kamulaştırma
mühendislik hizmetleri kapsamında değerlendirilmediği, bu pozlara ait parasal tutarların iş
deneyim belgesi tutarından düşülmesi sonucunda belge tutarının sözleşme yılı fiyatları ile
90.426,69 TL olarak değerlendirmeye alındığı ve iş deneyim belgesi güncel tutarının
633.715,89 TL olarak hesaplandığı, İş Ortaklığı’nın pilot ortağının Ön Yeterlik
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesine göre özel hizmet deneyiminin puanlamasında tam puan
için 960.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken 633.715,89 TL tutarında
iş deneyim belgesi sunduğu için 6,66 puan kaybettiği, adayın 93,34 olan toplam puanı ile
yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.5 ve 8.6’ncı
maddesinde belirtilen kriterler uyarınca yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda Şartname’nin 8.4 ve 21’inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına
giremediğinden ihaleye davet edilmediği hususlarına yer verilmiştir.
Şikayete konu edilen iş deneyim belgesinin, Tuna- Candaş – Gökçe Ortak Girişimi
tarafından Karayolları Genel Müdürlüğüne yüklenilen “Diyarbakır-Silvan Devlet Yolu
Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri” işinin %92’sinin alt yüklenici sıfatıyla MM
Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilmesi üzerine düzenlenen bir alt
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu iş deneyim belgesinde alt yüklenici MM Malkoçlar Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yapılan işin “Diyarbakır-Silvan Devlet Yolu (68,00 km) Kamulaştırma
Haritalarının Yapımı işi” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdarece yapılan değerlendirmede, söz konusu işe ait alt yüklenicilik sözleşmesinin,
kesin hakedişin, yapılan işler listesinin ve kesin kabul tutanağının temin edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan işler listesi incelendiğinde; 10 sıra nolu “1205: Diz. Nir. Nok. Geometrik
nivelmanla kot verilmesi” iş kaleminin 1.056,695 TL, 11 sıra nolu “1207: Poligon Nok.
Geometrik nivelmanla kot verilmesi” iş kaleminin 1.939,236 TL, 12 sıra nolu “1209: Detay
noktası ölçüsü (kotlu)” iş kaleminin 60.877,119 TL ve 24 sıra nolu “2001: Halihazır harita
hesap ve çizimi” iş kaleminin 8.391,063 TL olduğu belirlenmiştir.
Yapılan işlerin listesinde iş deneyim belgesine konu işin toplam tutarının 200.747,62
TL olarak belirtildiği, bu tutardan yukarıda belirtilen 4 iş kaleminin toplam tutarı olan
72.264,113 TL’nin düşülmesi ile bulunan tutara (128.483,507 TL) ana yüklenici ihale
tenzilatının (%23,5) ve alt yüklenici tarafından yapılan işlerin oranı olan %92’nin
uygulanması suretiyle belge tutarının idarece 90.426,69 TL olarak hesaplandığı ve 90.426,69
TL’nin ihale ilan tarihi itibarıyla güncellenen tutarının 633.715,89 TL olarak bulunduğu
belirlenmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesine göre tam puan alınabilmesi için ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesi tutarının 960.000 TL veya daha fazla
olması gerektiği belirtildiğinden ve ara değerler için doğrusal orantı yapılacağı
belirtildiğinden 633.715,89 TL’lik iş deneyim belgesinin sunulması sebebiyle idarece toplam
puandan 6,66 puan kaybedildiğinin ve böylece toplam puanın 93,34 olarak hesaplandığı ifade
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan imalatlardan,
- 1205 poz numaralı “Diz. Nir. Nok. Geometrik nivelmanla kot verilmesi” iş kalemi,
- 1207 poz numaraları “Poligon Nok. Geometrik nivelmanla kot verilmesi” iş kalemi,
- 1209 poz numaralı “Detay noktası ölçüsü (kotlu)” ve nihayet
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
- 2001 poz numaralı “Halihazır harita hesap ve çizimi” iş kalemlerinin benzer işe
uygun olmadığından bahisle ayrıştırıldığı anlaşılmakta olup, uyuşmazlık, söz konusu iş
kalemlerinin benzer işe uygun olup olmadığı hususunda ortaya çıkmıştır.
Ön Yeterlik Şartnamesi'nin yukarıda yer verilen maddesinde, benzer iş kapsamında
kamulaştırma mühendislik hizmetlerinin de sayıldığı anlaşılmakta olup, kamulaştırma
mühendislik hizmetleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında Kamulaştırma Plan Üretimi Mühendislik Hizmetleri
Teknik Şartnamesi ile Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi Mühendislik
Hizmetleri Teknik Şartnamesi yer almaktadır.
Kamulaştırma Planlarının ve Arşivin Güncellenmesi Mühendislik Hizmetleri Teknik
Şartnamesi’nin “Yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından
yapılacak iş ve işlem aşamaları:
(1) Yüklenici tarafından idareden temin edilen teknik dokümanlar çerçevesinde;
a)İlgili Kadastro altlıklarının temin edilmesi, b)Yol kamulaştırma sınırları içerisinde kalan
terkin edilmemiş taşınmazlar ile yola cephesi olan taşınmazlara ait güncel ve tasdikli tapu
kayıt örneklerinin temin edilmesi, c)Tesis sahalarına ait güncel ve tasdikli tapu kayıt
örnekleri temin edilmesi. (2) Yer kontrol noktalarının aranması, tesisi, ölçüsü, hesabı ile
kadastro kontrollerinin yapılması, (3)Çizgisel Haritanın sayısallaştırılması ve elde edilen
geçici koordinatların kontrollerinin yaptırılması, (4) Takyitli Tapu kayıt örnekleri çıkarılması,
(5) Detay alımı yapılması, (6) Şeritvari Hâlihazır Harita üretilmesi, (7)Kamulaştırma
planının kadastro paftası ölçeğine dönüştürülerek kamulaştırma sınırlarının kadastro
sırasında korunup korunmadığının irdelenmesi, aykırılıkların tespit edilmesi, (8) Güncel plan
düzenlenecek güzergâhta ayrıca ek kamulaştırma yapılması söz konusu ise, Kamulaştırma
Planı Üretimi Mühendislik Hizmetleri Teknik şartnamesine göre öncelikle Ek Kamulaştırma
Planı tanzim edilerek, kadastro kontrolü yaptırılması ve İdareye teslim edilmesi…”
düzenlemesi,
“Yer Kontrol Noktalarının Yerseçimi, Tesisi, Ölçüsü, Hesabı ve Kontrolü” başlıklı
10’uncu maddesinde “YKN’lerin İdare tarafından yol yapım çalışmaları tamamlandıktan
sonra da kullanılabilmesi (Yol kenarında yapılan tesislerin Trafik Kanunu uyarınca yapılıp
yapılmadığının tespiti, Aplikasyon hattının ve Kamulaştırma Sınırlarının gerekli hallerde
belirlenmesi, ilave kamulaştırma işlemleri vb.) için BÖHHBÜY hükümlerine göre C1, C2, C3
ve C4 noktalarının yerleri belirlenir. Yer seçim kanavasında, yol güzergahı ve kilometreleri,
TUTGA noktaları ile mevcut ve yeni tesis edilecek C1, C2, C3 ve C4 dereceli noktalar, bu
noktaların yaklaşık koordinatları ve tesis cinsleri bir liste halinde gösterilir. Yüklenici
tarafından hazırlanan YKN’larına ait kanavalar İdarenin kontrol mühendisi tarafından
incelemeleri yapıldıktan sonra kesinleştirilir. Koordinat dönüşümleri yapılabilmesi için
yeterli sayıda mevcut noktalar da kanavada gösterilir. Onaylı yer seçim kanavasına göre
hazırlanan ve Kadastro kontrolleri tamamlanan TUTGA ve C1, C2, C3 derece Sıklaştırma
Noktalarına ait GPS Oturum Planı idareye teslim edilir. YKN’lerin zemin tesisleri, röper ölçü
ve krokileri BÖHHBÜY’ye uygun olarak yapılır. GPS tekniğiyle yapılan ölçmelere göre
koordinat hesapları ve mevcut noktalara ait dönüşüm parametreleri idareye teslim edilir.
İdare tarafından gerekli kontroller yapıldıktan sonra tüm dokümanlar yazı ekinde, ilgili
Kadastro Müdürlüğüne veya TKGM’ye gönderilir. TKGM’ye kontroller yaptırılarak kontrol
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
raporu alınır ve İdareye verilir. Yukarıda ifade edilen çalışmalarda BÖHHBÜY hükümleri
uygulanır.” düzenlemesi,
“Kamulaştırma Planlarının Güncellenmesinde Ölçülecek Unsurlar” başlıklı 13’üncü
maddesinde “a) Nitelik Değişikliği: Kamulaştırmanın kesinleşmesinden sonra inşa edilmesine
karşın, tapuda nitelik değişikliği yapılmamış yapı ve tesisler de ölçülerek, güncelleme
planında gösterilir. Kamu yararına terkin edilerek zeminde fiilen oluşan yol veya kanallar
güncelleme sırasında dikkate alınarak ölçülür ve planda kesik çizgilerle gösterilir. Bunlar
için değişiklik beyannamesi düzenlenmez.
b) Muhdesat: Kamulaştırma işlemlerinin kesinleşmesinden sonra, tapulama veya
kadastro sırasında tespit edilen ve tapu kütüğünde gösterilen muhdesatlar dikkate alınmaz.
Ancak, tapulama veya kadastro çalışmalarından sonra meydana gelmiş muhdesat tespit
edilerek güncelleme planında gösterilir.
c) Detay: Detay alımı için öncelikle, yolun sınıfına göre güzergâh ekseninin her iki
tarafında 50 - 60 m. olmak üzere toplamda yaklaşık 100 - 120 m. genişliğinde bir koridor
belirlenir. Onaylı şevli projedeki şev sınırının belirlenen koridorun dışına taşan kesimlerinde
cep oluşturmak suretiyle bu koridor genişletilir.
İşin gerekliliğine göre kontrol teşkilatı ile yüklenicinin birlikte belirlediği koridor
içerisinde bulunan “Taşınmaz sınırları ile yapıların ve müştemilatların tamamı, genel ve özel
yollar, akarsular, sulama ve kurutma tesisleri, kum, taş ve maden ocakları, kültürel ve tarihi
değeri olan unsurlar, istinat duvarları, her çeşit köprü ve menfezler, geçitler, bentler,
çeşmeler ve kaynaklar, sıra ağaçlar, tek ve önemli ağaçlar, enerji hat ve direkleri, anıtlar,
tarihi harabeler, havuzlar, tramvay yolları, bordür taşları, yaya kaldırımları, sabit benzin
tankları, mahzenlere inen merdivenler, yer altı tesislerinin görülen kısımları, demir yolları ve
geçitleri, duvarlar, tel, çit ve tahta perdeler, münferit mezarlar, parklar, hendek, ark, tonç,
doğal şev, kuyu, bütün yapma ve doğal sınır tesisleri, bağ, meyve ve gül bahçeleri, zeytinlik,
fidanlık, incirlik, çayır, tarla, mera, ormanlık gibi yerlerin sınırları, kayalık döküntü ve blok
taşlar, tamamlanmış ise imalat şev sınırı, kafa hendekler ve yol platformu vb. “ detaylar
genel hatlarıyla ölçülür.
Kadastro paftalarının grafik olması veya başka nedenlerle ilgili Kadastro
Müdürlüğünün gerekli görmesi ve talep etmesi halinde, kamulaştırma sınırına komşu
parsellerin hâlihazır sınırlarına ait noktaların alımı yapılarak parsellerin hâlihazır durumu
kapatılacaktır.
…
Yapılar ve müştemilatlar totalstation aletlerle ölçülecek, ayrıca bina cepheleri çelik
şerit metreyle ölçülerek kontrol edilecektir.” düzenlemesi,
“Hâlihazır Harita Yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Kadastral mülkiyet
sınırlarını içeren ve kıymet taktirine esas olacak kamulaştırma planına ait yaklaşık 120 m.lik
koridor içerisinde; bina, yol boyunca inşa edilen sanayi ve ticari tesisler, SİT alanları, kültür
ve tabiat varlıkları, çeşme, kuyu, mülkiyet ve tarım arazileri sınırlarına ait noktalar, kamu
kuruluşlarınca inşa edilen ve edilecek iletim hatları, kanal, su yolu, yer altı su hatları, petrol
ve doğal gaz, kanalizasyon, PTT, ENH, Kanal, EYSS, NSS, MSS, TEH, AEH, aydınlatma vb.
tesislerine ait detaylar BÖHHBÜY’ne göre ölçülecek ve plana işlenecektir.
Kadastral mülkiyet sınırları ve sabit tesisler sürekli çizgilerle; halihazır mülkiyet
sınırları ise kesik çizgilerle gösterilecektir. Ayrıca diğer planların revizesi yapılarak
güncellenmiş verilerin halihazır plana işlenmek üzere; yol projesinin yapımı ile kamulaştırma
planının hazırlanması arasında geçen süreçte; imar ve mücavir alan sınırlarındaki
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
değişikliklere göre proje ve imarda gerekli tadilatlar yaptırılarak kamulaştırma sınırları
belirlenecektir. Ayrıca yol güzergâhı boyunca oluşan yapılaşmalar da plana işlenecektir.
Kamulaştırma sınırlarının içinde bulunan her türlü bina ve müştemilatlar bilfiil
yüklenici tarafından ölçülecek, yapılar ve müştemilatların ebatlı krokileri çizilecek ve çekilen
fotoğraflarla birlikte Yapı ve Müştemilat Raporu düzenlenecektir.
Kamulaştırma sınırlarının dışında ve her iki tarafında; imar sınırı içinde 5 metre,
imar sınırı dışında ise 25 metre mesafede yola cephesi bulunan her türlü bina ve
müştemilatlar ölçülecektir. (Yoğun yerleşim olan yerlerde başka kurumlar tarafından
yapılmış ve son durumu gösteren haritalardan faydalanılabilir. Ancak bu haritalarda da
eksik binalar tespit edilerek ölçümleri tamamlattırılacaktır.)
Halihazır haritaların hazırlanması için yapılacak ölçümler idarenin görüşü alınarak
Fotogrametrik vb. yöntemlerle de yapılabilir.
Aynı bölgede daha önce başka kurumlar tarafından yersel veya fotogrametrik
yöntemlerle üretilen haritalar için; yersel yöntemlerle üretilmiş ise onay tarihi, fotogrametrik
yöntemlerle üretilmiş ise uçuş tarihini belirten yazının İdareye sunulması ve İdarenin onayı
alınması koşulu ile üretilen son hâlihazır harita üzerinde sıklaştırma ve gerekli tamamlayıcı
revize ölçümleri yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu danışmanlık hizmet alımı “Kamulaştırma Planlarının ve Arşivinin
Güncellenmesi İle Ek Plan Üretimi” hizmet alımı olup, söz konusu işe ait Teknik
Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu iş
kapsamında diğer bir çok işin yanında,
- Yer kontrol noktalarının aranması, tesisi, ölçüsü, hesabı ile kadastro kontrollerinin
yapılması,
- Detay alımı yapılması,
-Şeritvari Hâlihazır Harita üretilmesi işleri yer almaktadır.
Söz konusu işler kapsamında, kamulaştırmanın kesinleşmesinden sonra inşa
edilmesine karşın tapuda nitelik değişikliği yapılmamış yapı ve tesislerin ölçülerek
güncellenme planında gösterilmesi ve ayrıca detay alımının yapılması gerekmektedir. Detay
alımı kapsamında yolun sınıfına göre güzergâh ekseninin her iki tarafında 50 - 60 m. olmak
üzere toplamda yaklaşık 100 - 120 m. genişliğinde bir koridor belirlenmesi ve bu koridorda
kalan ve söz konusu Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin (c) bendinde belirtilen
detayların ölçülmesi gerekmektedir. Keza bu kapsamda yine bahse konu Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesi uyarınca Kadastral mülkiyet sınırlarını içeren ve kıymet
taktirine esas olacak kamulaştırma planına ait yaklaşık 120 m.lik koridor içerisinde; bina, yol
boyunca inşa edilen sanayi ve ticari tesisler, SİT alanları, kültür ve tabiat varlıkları, çeşme,
kuyu, mülkiyet ve tarım arazileri sınırlarına ait noktalar, kamu kuruluşlarınca inşa edilen ve
edilecek iletim hatları, kanal, su yolu, yer altı su hatları, petrol ve doğal gaz, kanalizasyon,
PTT, ENH, Kanal, EYSS, NSS, MSS, TEH, AEH, aydınlatma vb. tesislerine ait detayların
BÖHHBÜY’ne göre ölçüleceği ve plana işleneceği belirtilerek kamulaştırma koridorunun
halihazır haritasının yapılacağı belirtilmektedir. Ayrıca, Halihazır haritaların hazırlanması
için yapılacak ölçümlerin idarenin görüşü alınarak Fotogrametrik vb. yöntemlerle de
yapılabileceği, haritalar için; yersel yöntemlerle üretilmiş ise onay tarihi, fotogrametrik
yöntemlerle üretilmiş ise uçuş tarihini belirten yazının İdareye sunulması ve İdarenin onayı
alınması koşulu ile üretilen son hâlihazır harita üzerinde sıklaştırma ve gerekli tamamlayıcı
revize ölçümlerinin yapılabileceği anlaşılmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
Ayrıca, yer kontrol noktalarının aranması, tesisi, ölçüsü, hesabı ile kadastro
kontrollerinin yapılması işleri kapsamında bahse konu Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi
uyarınca, Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği (BÖHHBÖY)
hükümlerine göre C1, C2, C3 ve C4 noktalarının yerlerinin belirleneceği, yer seçim
kanavasında, yol güzergahı ve kilometreleri, TUTGA noktaları ile mevcut ve yeni tesis
edilecek C1, C2, C3 ve C4 dereceli noktaların, koordinatlarının hesaplanarak idareye teslim
edileceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, BÖHHBÖY’nin “Sınılandırma” başlıklı 8’inci maddesinde “ Bu
Yönetmelikte noktaların hiyerarşik sınıflandırılması:
a) Uzay ve uydu teknikleriyle oluşturulan üç boyutlu ağların ve noktaların
derecelendirilmesi aşağıdaki gibidir :
1) A Derece Ağlar ve Noktalar : Global (ITRF, WGS84) ve bölgesel (ETRF) ağlar ve
noktalarıdır.
2) B Derece Ağlar ve Noktalar : Uluslararası veya bölgesel ağlara dayalı Ulusal
GPS ağı ve noktalarıdır (TUTGA).
3) C Derece Ağlar ve Noktalar : B derece ağın sıklaştırılması ile oluşan ağlardır ve
aşağıdaki alt dereceli ağ ve noktalardan oluşur:
4) C1 Derece Ağlar ve Noktalar: Üst derecedeki ağlara dayalı, baz uzunluğu 15-20
km olan ağ ve noktalarıdır (Ana GPS Ağı ve
noktaları : AGA).
5) C2 Derece Ağlar ve Noktalar: Üst derecedeki ağlara dayalı, ortalama kenar
uzunluğu 5 km olan ağ ve noktalarıdır (Sıklaştırma
GPS Ağı ve Noktaları: SGA).
6) C3 Derece Ağlar ve Noktalar: Üst derecedeki ağlara dayalı, en büyük baz
uzunluğu 3 km olan ağ ve noktalarıdır (Alım için
Sıklaştırma Ağı ve Noktaları: ASN).
7) C4 Derece Ağlar ve Noktalar: Üst derecedeki ağlara dayalı poligon ağı ve
noktaları ile poligon bağlanabilen fotogrametrik
noktalarıdır…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ortometrik yükseklik belirleme” başlıklı 23’üncü maddesinde
“Sıklaştırma alanı içindeki AGA ve SGA noktaları ile ASN’nin Helmert ortometrik
yükseklikleri, bu Yönetmeliğin 41 veya 42’nci maddelerinde açıklanan şekilde hesaplanan
jeoit yüksekliği (N) kullanılarak, H=h-N eşitliğiyle bulunur. Burada h, elipsoit yüksekliğidir.”
hükmü,
“Mevcut Jeoidin (TG99A) kullanılması” başlıklı 41’inci maddesinde “TG99A’nın
proje alanında kontrolü/iyileştirilmesi için 200 km2 ye kadar en az dört nokta ve buna ek
olarak her 200 km2 ye bir nokta olacak şekilde uygun dağılmış noktalar belirlenir. Bu
noktalar C1 derece doğrulukta ölçülür ve Ulusal Düşey Kontrol Ağına geometrik nivelman ile
bağlantısı yapılarak Helmert ortometrik yükseklikleri belirlenir. Ölçülerde bu Yönetmeliğin
33’üncü maddesindeki esaslar uygulanır. Düşey kontrol noktalarının geçki kontrolü yapılır.
Geçki kontrolünde bağlantı ve ana nivelman için belirlenen kriterler esas alınır.
Yüksekliği bilinen noktalar arasındaki Helmert ortometrik yükseklik farkı ile GPS ve
TG99A’dan bulunacak Helmert ortometrik yükseklik farkı arasındaki fark DH;
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
DH [ mm ] £ 12 mm
[km]
olmalıdır. Burada S, km biriminde nivelman yolunun uzunluğudur. Noktaların
Helmert ortometrik yüksekliklerinin hesaplanmasında aşağıdaki yollardan biri izlenir.
a) Noktalar arası elipsoit yükseklik farkları (Dh) ve jeoit yükseklik farklarından
(DN) yararlanarak her baz vektörü için DH=Dh-DN eşitliği ile bulunacak Helmert
ortometrik yükseklik farkları, bir nivelman ağ dengelemesinde ölçü olarak alınarak, Helmert
ortometrik yüksekliği bilinen noktalara dayalı olarak dengelenir ve noktaların Helmert
ortometrik yükseklikleri bulunur. Serbest dengeleme sonucunda birim ağırlıklı ölçünün
standart sapması (1 km’lik yoldaki yükseklik farkının standart sapması) ± 10 mm’den büyük
olmamalıdır.
b) Helmert ortometrik ve elipsoit yüksekliği bilinen dayanak noktalarında; N=h-H
eşitliği ile hesaplanan jeoit yükseklikleri ile TG99A jeoit yükseklikleri (NTG99A) arasındaki
farklar uygun bir yüzey ile modellendirilir, TG99A jeoit düzeltmesi (dN) bütün noktalarda
belirlenir ve Helmert ortometrik yüksekliği H=h-(NTG99A+dN) eşitliğiyle doğrudan
hesaplanır.” hükmü,
“Yerel GPS nivelman jeoidinin oluşturulması ve kullanılması” başlıklı 42’inci
maddesinde “Sıklaştırma alanını kaplayacak biçimde, elipsoit yükseklikleri (h) GPS ile,
Helmert ortometrik yükseklikleri (H) geometrik nivelman ile belirlenen bir “Jeoit Dayanak
Noktaları Ağı” oluşturulur. Jeoit dayanak noktalarının oluşturulmasında aşağıdaki esaslar
dikkate alınır:
a) C1, C2 ve C3 dereceli GPS ağı ile ana ve ara nivelman ağının ortak noktaları
alınmalıdır.
b) Kütle dağılımını karakterize eden yerlerde (takeometrik alıma benzer biçimde, su
toplama ve dağıtma çizgileri üzerinde, tepe ve çukurlarda ve benzeri yerlerde) mutlaka
noktalar olmalıdır.
c) En az nokta yoğunluğu; 20 km2 ye kadar 6 nokta ve bundan sonraki her 15 km2 ye 1
nokta olmalıdır.
d) Jeoit dayanak noktaları Ek-4’teki biçimde tesis edilir.
e) Jeoit dayanak noktalarının koordinatları en az C2 dereceli nokta esaslarına göre,
Helmert ortometrik yükseklikleri ise ana veya ara nivelman ağı ölçme esaslarına göre
belirlenirler. Ancak proje alanının 30 km2 den küçük olması durumunda, jeoid dayanak
noktaları ilgili idarenin onayı alınarak C3 derece nokta esaslarına göre belirlenebilir.
f) Eğimin % 20’den fazla ve ulaşımın güç olduğu jeoit dayanak noktalarının Helmert
ortometrik yükseklikleri, ilgili idarenin onayı alınarak, ana ve ara nivelman noktalarından
geometrik nivelman veya hassas trigonometrik nivelman tekniğiyle yapılan bağlantı
ölçmeleriyle belirlenebilir.
1) Geometrik nivelman, gidiş-dönüş nivelmanıyla yükseklik farkının ±2.5 mm/km veya
daha iyi duyarlıkla belirleyebilen nivo ve miralarla yapılır.
2) Hassas trigonometrik nivelman tekniği ile yükseklik farkları; 300-500 metrelik
parçalarla ve gidiş-dönüş olarak belirlenir. 3) Geometrik nivelman ve hassas trigonometrik
nivelmanda, nivelman geçkisinin toplam uzunluğu 2.5 km’yi geçemez ve gidiş-dönüş
yükseklikleri arasındaki kapanma değeri (dH);
olmalıdır.
g) Jeoit dayanak noktalarının jeoit yüksekliklerinin uyuşumu, yükseklik
doğruluklarının dikkate alındığı bir istatistik yöntemle test edilir. Uyuşumsuz noktaların
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
elipsoit ve Helmert ortometrik yükseklikleri yeniden belirlenir. İstatistik güven düzeyi 1-
a=0.95 alınmalıdır. Uyuşum doğruluğu (s) ±5 cm'den daha iyi olmalıdır.
h) Jeoit dayanak noktalarının N=h-H bağıntısı ile bulunan jeoit yükseklikleri, bu
yüksekliklerin değişmeyeceği algoritmalar kullanılarak modellendirilir.
Jeoit yükseklikleri grid veri olarak düzenlenip kullanılabilir. Bir noktanın jeoit
yüksekliği modelden doğrudan veya en az üç noktadan enterpolasyon ile hesaplanır.” hükmü,
“Detay ölçmeleri” başlıklı 44’üncü maddesinde “Detay ölçmeleri ve numaralandırma
aşağıdaki esaslara göre yapılır.
a) Ölçülecek detayların tanımları, kodları, bu detaylara ilişkin kaydedilecek öz
nitelikler ve kodları ile detay noktalarının numaralanması Ek-1'deki esaslara göre yapılır.
b) Eş yükseklik eğrisi çizimi için gerekli detay noktaları da ölçülür. Bu detay noktaları
uygun dağılımda ve en az 25 nokta/ha yoğunlukta olmalıdır. Arazinin topoğrafik durumunun
belirlenebilmesi için gereken desen ve karakteristik noktalar ile yol ve sokakların eğimini
belirleyecek kadar nokta da ölçülür.
c) Parsel, bina, mühendislik tesisleri ve benzeri detayların alımında, yerleşik
alanlarda 150 m’yi geçen cepheler üzerinde her 150 m için, yerleşik olmayan alanlarda
250 m’yi geçen cepheler üzerinde her 250 m için bir detay noktası ölçülür.
d) Detay noktaları, kendisine en yakın C derece noktalardan veya serbest istasyon
noktalarından ölçülür. Zorunlu hâllerde, C derece noktalara bağlı yardımcı alım noktası (kör
poligon) kullanılabilir. Bu noktaların tesisi ilgili idarenin onayına bağlıdır. Yardımcı alım
noktasından yapılan detay ölçmeleri, her noktadan alınan en az iki detay noktası bir başka C
derece noktadan ölçülerek kontrol edilir.” hükmü,
“Detay ölçme doğruluğu” başlıklı 45’inci maddesinde “Detay noktalarının, izdüşüm
2
2 1/2
koordinatları ile belirlenen yatay konum doğruluğu (sx +sy ) ±7 cm ve Helmert ortometrik
yükseklik doğruluğu (sH) ±7 cm olarak elde edilecek biçimde; elektronik takeometri, prizmatik
alım ile nivelman, GPS ile detay ölçmeleri veya benzer doğruluğu sağlayan teknikler ve
yöntemler kullanılabilir.
Elektronik takeometride gözlem uzaklığı 500 m’yi geçemez. Yerleşik alanlarda, bir
binada yükseklik farkı en fazla olan en az iki nokta olacak biçimde nokta yoğunluğu
azaltılabilir.
Ölçülen uzunluklar GRS80 elipsoidine ve izdüşüm düzlemine indirgenir.” hükmü
yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükümlerinde, C1, C2 ve C3 noktalarının koordinatlarının
belirlenmesi sürecinde söz konusu noktaların elipsoidal yüksekliklerinin yanı sıra ortometrik
yüksekliklerinin de belirleneceği, bu kapsamda mevcut jeoidin kullanılabileceği gibi Yerel
GPS nivelman jeoidinin de oluşturulabileceği, eğimin % 20’den fazla ve ulaşımın güç olduğu
jeoit dayanak noktalarının helmert ortometrik yükseklikleri, ilgili idarenin onayı alınarak, ana
ve ara nivelman noktalarından geometrik nivelman veya hassas trigonometrik nivelman
tekniğiyle yapılan bağlantı ölçmeleriyle belirlenebileceği ve nihayet detay ölçmeler
kapsamında yatay konumlar ile birlikte helmert ortometrik yüksekliklerinin belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen belirlemeler çerçevesinde, ihale konusu iş kapsamında, detay alımı
yapılması işi ile şeritvari hâlihazır harita üretilmesi bulunduğu gibi gerek detay ölçüleri
kapsamında gerekse yer kontrol noktalarının tesisi ve ölçülmesi kapsamında yükseklik
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
belirleme işleminin yapıldığı, ancak şeritvari halihazır yapımı işleminin yol projesinin yapımı
ile kamulaştırma planının hazırlanması arasında geçen süreçteki değişikliklerin belirlenerek
plana işlenmesine yönelik olduğu, bu yönüyle ilk defa yapılacak halihazır haritalardan
farklılık arz ettiği anlaşılmaktadır.
Bu noktada, idarece yapılan benzer iş belirlemesi incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında yer alan kamulaştırma mühendislik hizmetlerinden sınırların tespit ve
işaretlenmesi mühendislik hizmetleri ile ayrıca topoğrafik harita yapımı vb. işlerin benzer işin
dışında tutulduğu görülmektedir.
Benzer iş, mevzuatta ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olarak belirlenmiş olup, ihale konusu işe ilişkin deneyimi olan firmalar ile
birlikte benzer iş deneyimi olan firmaların da ihalelere katılımı sağlanarak rekabet ortamının
sağlanması amacına hizmet etmektedir. Söz konusu fonksiyonun icra edilmesi bakımından,
benzer iş belirlemesinin, benzer iş tanımında yer alan kriterler (nitelik ve büyüklük, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirme, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzerlik) çerçevesinde, idarelerce ihale konusu işe
benzeyen işlerin- mümkün olduğu ölçüde ihale konusu iş dışında işlerin- belirlenerek İdari
Şartname'de belirtilmesi gerekmektedir. İdari Şartname'de yapılan benzer işe ait
belirlemelerinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, değiştirilmesi mümkün
olmadığından ihale dokümanında yer alan belirlemelere bağlı kalınması gerekmektedir.
Bununla birlikte, benzer iş tanımının ihale konusu işe uyumlu olmakla birlikte daha daraltıcı
ve spesifik olarak belirlenmiş olduğu durumlarda, ihale konusu işe uygun bir iş deneyimin ne
şekilde değerlendirileceği sorunu ortaya çıkmaktadır. Bu noktada, ihale konusu işe ilişkin
deneyimi olan bir firmanın iş deneyiminin, benzer işe uygun olmadığından bahisle herhangi
bir işlem tesis edilebilmesinin mümkün olmadığı açıktır; zira ihale konusu işe ilişkin bir
deneyimi olan firmanın, mevzuatta aranılan iş deneyim belgesine sahip olduğu ortadadır. Bu
doğrultuda, adaylar/istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, öncelikle ve esasen
ihale konusu işe uygunluk yönünden değerlendirilmesi gerekmekte olup, bu
değerlendirmeden sonra ihale konusu işe uygun bir iş deneyimine sahip bir adayın/isteklinin
iş deneyiminin uygun kabul edilmesi gerekmekte, ihale konusu işe uygun olmadığı tespit
edilemeyen bir iş deneyim belgesinin bu defa benzer işe uygun olup olmadığı yönünden
incelenmesi gerekmektedir. Zira, gerek 4734 sayılı Kanun, gerek ikincil mevzuata, gerekse
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2.1’inci maddesinde “ihale konusu iş veya benzer işlere” ilişkin
deneyimin yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu düzenlemelerde ihale konusu iş ile
benzer iş arasında “veya” bağlacı kullanılmak suretiyle sunulan iş deneyim belgesinin
herhangi birine uygun olmasının yeterli kabul edileceği belirtilmiştir.
Bu tespit ve değerlendirmeler ışığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde yer alan iş kalemlerinden, 1205 poz numaralı “Diz. Nir. Nok. Geometrik
nivelmanla kot verilmesi” iş kalemi, 1207 poz numaraları “Poligon Nok. Geometrik
nivelmanla kot verilmesi” iş kalemi, 1209 poz numaralı “Detay noktası ölçüsü (kotlu)” ve
nihayet 2001 poz numaralı “Halihazır harita hesap ve çizimi” iş kalemlerinin benzer işe
olmadığından bahisle idarece ayrıştırıldığı, ancak, ihale konusu işe ait Teknik Şartname
incelendiğince, söz konusu iş kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yer aldığı anlaşılmakta
olup, bu itibarla idarece yapılan ayrıştırma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 6
: 02.03.2016
: 2016/UH.III-676
Öte yandan, ihale konusu işe ait İdari Şartname'nin 31’inci maddesinde teknik
değerlendirme kriterleri arasında, “İş İçin Önerilen Yöntem (Metedoloji) ve Çalışma Planı İle
Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu” kriteri kapsamında yer alan “İşin nasıl
yapılacağı” alt kriteri “a) Jeodezik Çalışmalar 1
b) Detay Noktası Ölçmeleri, Taşınmazların tespiti ve ölçümü 1
c) Sayısallaştırma, Aplikasyon 1
d) İlgili diğer mevzuat gereğince yapılacak işlemler” kriterleri çerçevesinde
değerlendirileceği düzenlenmiş olup, bu düzenleme dahi, ayrıştırmaya tabi tutulan iş
kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yer aldığını gösterir niteliktedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi MM Malkoçlar
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çekül İnş.
Müh. Müş. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin
ayrıştırılmaksızın benzer işe uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15